楊仲平

地球上北緯60度以北的表面有一塊人跡罕至的廣袤土地，冰封海洋的環(huán)繞和星星點點的極光裝飾著這頂?shù)厍蛏媳獾幕使?。千百年以來，世代生活在此的原住民曾是這頂皇冠的惟一主人。他們躲過了兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火，遠離了席卷全球的金融風(fēng)暴，卻終于在20世紀中期進入人們的視野。加拿大率先對北極及周邊海域提出主權(quán)要求，而后北極國家也“跟風(fēng)”式地加入到對其主權(quán)爭奪中。隨著全球氣候變暖，覆蓋在北極大地的冰層逐漸融化，使得北極露出強大潛力的真容，更多國家對此趨之若鶩，將這股“北極熱”推向了又一個極點。

俄羅斯、加拿大、美國和丹麥各自主張的北極固領(lǐng)土面積和所在區(qū)域

盡管加拿大有40%的領(lǐng)土處于北極地區(qū)，并率先對此提出主權(quán)，但相對于其他國家，國力微弱、話語權(quán)不足，難以得到國際認同。作為中等國家的加拿大，勾勒出不同于大國處理領(lǐng)土糾紛的治理結(jié)構(gòu)，巧妙應(yīng)對各國蜂擁而至，重拾北極發(fā)展機遇。那么，加拿大又是怎樣基于本國國情和世界形勢，給出北極戰(zhàn)略“最優(yōu)解”，令世界為之眼前一亮呢？

萬里冰封嘆無邊，加國北岸的后花園

在2100萬平方千米的廣袤土地上，北極曾是一片積雪凍土，這里冰雪覆蓋、氣候惡劣、罕有人至，其在19世紀以前是只屬于探險者的天堂。熱愛自由與冒險的加拿大人很早便開始了對北極的探索。1880年，英國將北極群島的主權(quán)移交給加拿大，加拿大人便未停止過對這片神秘領(lǐng)地的探索，并作為第一人駕船通過了西北航道。冷戰(zhàn)時期，北極成為美蘇對抗的前沿陣地，世界二雄在北極地區(qū)的防務(wù)活動在事實上已然侵犯了加拿大人的后花園，由此加拿大發(fā)現(xiàn)了自家領(lǐng)地潛在的軍事價值。

隨著全球氣候變暖的加速和北極地區(qū)豐富能源的探明，加拿大對北極的重視程度進一步提高。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2008年完成的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北極地區(qū)未探明的石油儲量達900億桶，天然氣47萬億立方米，可燃冰440億桶，巴芬島地區(qū)可采鐵礦達4.5億噸。作為礦產(chǎn)出口大國，加拿大向來重視利用豐富的資源優(yōu)勢拉動經(jīng)濟發(fā)展。保住了北極，便是攥緊了加拿大的“聚寶盆”。在能源爭奪激烈的今天，擁有能源便能把握其他世界大國的根本命脈，使得加拿大能夠加強在世界能源市場上的話語權(quán)。

冰層融化使加拿大更進一步的看到了北極的航運價值。科學(xué)家曾預(yù)言，在未來30年內(nèi)北冰洋將出現(xiàn)夏季無冰的現(xiàn)象，這就意味著“黃金水道”將實現(xiàn)從無到有的可能。對于加拿大本國的支撐產(chǎn)業(yè)—油氣生產(chǎn)，它的最大挑戰(zhàn)便是運輸。開發(fā)北極航道，便打通了歐美聯(lián)系的經(jīng)絡(luò)，對于加拿大進一步發(fā)展礦產(chǎn)出口將更具優(yōu)勢;另外，北極航道的開辟將使得加拿大北極地區(qū)成為兵家必爭之地，對于世界的海運格局、軍事格局乃至政治格局將產(chǎn)生更大影響。加拿大更可借此機遇發(fā)展國內(nèi)羸弱的軍事實力。

此外，加拿大北極地區(qū)還蘊藏著巨大且可再生的資源財富。因現(xiàn)代人類探索北極時間較短，北極大地仍基本保持著天然制造的狀態(tài)，是一塊未被污染的凈土。美麗的極光，罕見的極晝極夜組成了北極美好的風(fēng)光，為加拿大提供了寶貴的旅游資源;由于地處極地環(huán)海地區(qū)，時常狂風(fēng)大作的北極還蘊藏著潛力巨大的風(fēng)能、水能等動力資源。這些豐富的資源猶如點綴在皇冠上的寶石，使北極地區(qū)更令人垂涎。

加拿大這座后花園看似一望無際，而風(fēng)平浪靜的背后卻儼然是一座上帝私藏的寶庫，不僅具有重要的軍事與航運意義，其“泛濫”的資源更具經(jīng)濟及政治價值。由此也不難理解世界各國為何爭相在北極訴諸利益需求了。

虎視眈眈望北極，各路群雄逐鹿冰原

有人的地方就有江湖，有利益的地方便有紛爭。各國對北極潛在的價值垂涎三尺，紛紛為本國在該地區(qū)的爭奪未雨綢繆。北極戰(zhàn)略價值的愈發(fā)凸顯使其迅速成為各國博弈之地，登頂國際熱點區(qū)域榜。最直接的表現(xiàn)便是大國紛紛厲兵秣馬，致使環(huán)北極地區(qū)出現(xiàn)“軍事化”局面，這對于軍事實力并不突出的加拿大保護在北極權(quán)益蒙上了一層陰影。

與加拿大占有相當(dāng)領(lǐng)土面積的俄羅斯，早將一只“鋒利的熊爪”伸向了北極。其發(fā)布的“2007年—2015年武器裝備計劃”強調(diào)重建其北方海軍實力。除已建成的一艘新型核導(dǎo)彈運載潛艇外，還有2艘正在建設(shè)中。此外，俄羅斯還恢復(fù)了北極駐軍，2007年8月，俄羅斯重新啟動遠程轟炸機巡邏，同年恢復(fù)了海軍水面作戰(zhàn)部隊的北部巡邏。2017年紅場閱兵時更是大秀軍事肌肉，使北極部隊與裝備高調(diào)亮相。而美國也從未中斷其在北極地區(qū)的軍事活動，不斷在北極地區(qū)部署核潛艇。美方的兩個反彈道導(dǎo)彈攔截基地之一就部署在阿拉斯加，并配備了3個防空戰(zhàn)斗機航翼軍團。特朗普上臺后連簽行政命令，加緊對北極近海海域能源開采。美國在新總統(tǒng)時期會更加注重本國在北極地區(qū)利益，不難預(yù)見俄美在北極地區(qū)的爭奪與對峙會不斷加劇。

配備了宙斯盾系統(tǒng)的挪威海軍南森級護衛(wèi)艦

除俄美外，北極其他國家也紛紛想在此分得屬于自己的“一碗羹”，增加了對北極地區(qū)的軍事投入。從20世紀90年代到現(xiàn)在，挪威建設(shè)了5艘護衛(wèi)艦，配備了美國“宙斯盾”作戰(zhàn)系統(tǒng)，并建設(shè)了一批強大的導(dǎo)彈巡邏艇。挪威也對陸軍部隊進行合理配備，打造一支北極部隊;瑞典和芬蘭不是北約成員國，但參與了其“和平伙伴關(guān)系計劃”，并于2009年6月參與了代號為“忠誠之箭”的北約軍事演習(xí)，瑞典建成了一批新型快速導(dǎo)彈巡邏艇，芬蘭也購買了新型戰(zhàn)斗機以適應(yīng)北極作戰(zhàn)條件，同時強化了國家防空系統(tǒng)。

繞北極地區(qū)國家對北極的戰(zhàn)略角逐給加拿大產(chǎn)生嚴重緊迫感與危機感，各國摩拳擦掌般的軍備活動更令軍事實力不強的加拿大安全面臨嚴重挑戰(zhàn)。

文攻武備領(lǐng)風(fēng)騷，多處著墨祭出組合拳

加拿大作為北極地區(qū)的區(qū)域大國，北極事務(wù)在加國家戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。面對各國如狼似虎的窺伺，北極的安全防務(wù)問題成為加北極戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。早在1907年時，“心急”的加拿大便不斷對北極及周邊海域提出主權(quán)要求。而正是加拿大本國的弄巧成拙，揭開了北極主權(quán)爭端的帷幕。加拿大參議員普瓦里耶曾提出著名的“扇形理論”，聲稱“位于兩條國界線之間直至北極點的一切土地應(yīng)當(dāng)屬于鄰接這些土地的國家”?！吧刃卫碚摗币唤?jīng)拋出便使得北極周邊國家爭奪主權(quán)有了唱詞，紛紛爭相證明北極地區(qū)有屬于自己的一塊土地，北極爭端的大幕正式拉開。

目前加拿大與美國之間存在波弗特海主權(quán)爭端;與俄羅斯、丹麥之間存在羅蒙諾索夫海嶺主權(quán)歸屬存在爭議;與丹麥在漢斯島歸屬上爭論不休;在西北航道的主權(quán)上更是遭到了各國哄搶。面臨紛雜煩擾的爭端，加拿大必須從多領(lǐng)域多方面著手。目前加拿大特普多政府較上一任哈珀政府動作相對較小，哈珀政府以守代攻，為加拿大在北極地區(qū)防守態(tài)勢奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)，將“組合拳”打得虎虎生風(fēng)。

一是態(tài)度堅決，限制域外國家插手，秀肌肉造威懾。所謂“弱國無外交”，妥協(xié)并不能為自己留存一片闊海空天。加拿大政府注意到，世界越來越多地將目光投向北方，一些國家希望在此扮演角色，甚至質(zhì)疑加拿大對北極地區(qū)的治理方式。加拿大人一改向來溫和的性格堅決反對這一觀點，同時反對北極國家由于北極地區(qū)的根本性變化而無法恰當(dāng)?shù)毓芾順O地領(lǐng)土的看法。哈珀政府和特普多政府對此措辭溢于言表，堅決表明加拿大突出北極國家的主導(dǎo)作用、限制域外國家參與北極事務(wù)的基本立場。

工欲善其事，必先利其器。加拿大政府還采取了一系列維護北極安全的具體措施，并根據(jù)其北極安全戰(zhàn)略，制定了一系列軍事舉措。在軍事裝備方面，加政府斥資30億加元建成8艘北極近海巡邏艦，并繼續(xù)投入43億加元作為日后運行費用。此外，加拿大還積極加強在北極地區(qū)監(jiān)視能力，“極地厄普西隆”衛(wèi)星監(jiān)視計劃和“國防天基廣域監(jiān)視和支持項目”通過2號雷達衛(wèi)星提升了加拿大軍隊監(jiān)測海洋邊界的能力，并通過有人駕駛的飛機和無人機配合陸上和水下傳感器構(gòu)成的“北方監(jiān)視”系統(tǒng)來進行偵查。加拿大還在該地區(qū)加強軍事部署，每年增加1200萬加元用于擴大加拿大游騎兵，在現(xiàn)有4100名游騎兵的基礎(chǔ)上再增加900人，同時加快現(xiàn)代化軍事建設(shè)。

軍事是政治的延續(xù)，必要的軍事部署是加拿大在北極撰取話語權(quán)的必不可少的部分。加拿大在北極的防務(wù)舉措向各國昭示加拿大的拳頭并不“溫和”，并能夠在一定程度上對窺伺北極的其他國家產(chǎn)生一定威懾。

二是以守代攻—維護北極主權(quán)安全，打好格擋防守。在北極主權(quán)問題上，加拿大在哈珀政府前后上認識存在很大不同。2008年出臺的《加拿大第一防衛(wèi)戰(zhàn)略》對加拿大的總體安全評價是：“加拿大處在一個不穩(wěn)定和不確定的世界中。”哈珀政府在國內(nèi)樹立了廣泛的危機論調(diào)。最典型的是，加總理辦公室曾明確提出：“在北極主權(quán)問題上第一原則是不用則廢?！惫暾J為實現(xiàn)加拿大主權(quán)的根本途徑是在北極領(lǐng)土和水域?qū)嵤┛刂疲绕涫沁\用軍事手段予以控制。整個哈珀政府時期認為行使加拿大北部主權(quán)如同其他地區(qū)主權(quán)一樣，是保護加拿大利益的重中之重。

北極沿海各國對搜救責(zé)任的劃分，沿用加拿大提出的扇形原則

北極凍土上需要更多軍靴、冰川水域中需要更多軍艦，上空需要更敏銳的天眼，但通過法律法規(guī)來維護本國利益同樣重要。加拿大也十分積極地運用以國際法為主要依據(jù)的外交手段?！堵?lián)合國海洋法公約》是加拿大在北極進行實現(xiàn)利益的重要支撐，用以解決北極國家之間的海洋劃界、西北航道法律地位和外大陸聲索區(qū)域重疊等主權(quán)爭端。在俄加的羅蒙諾索夫海嶺主權(quán)爭議時，加外長積極尋求聯(lián)合國提供解決方案，并游說俄外長認同在此框架下三方解決爭端。加拿大在行動上屢屢見招，溫和的民族性格使其在北極安全問題上采取防守態(tài)勢，但不能不承認訴諸法律的形式在國際社會頗為有效?？此品朗氐恼惺綄崬檫M攻而準備，加拿大只有打好這招“格擋防守”，在維護好北極主權(quán)安全的基礎(chǔ)上，方能使其在北極地區(qū)有力出擊。

三是積極出招—加強北方治理力度，強力擺拳出擊。哈珀政府時期加拿大更加認識到行使主權(quán)的根本保障是保持北極地區(qū)的影響力，并提高在北極周邊國家的領(lǐng)導(dǎo)力，其根本便是對北部地區(qū)的有效治理。2009年的《北方戰(zhàn)略》提出，要將促進社會經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境遺產(chǎn)、發(fā)展完善北方管理與行使北極主權(quán)列為北極戰(zhàn)略的四大支柱。加拿大注重在北方地區(qū)新設(shè)施上進行投資，包括在堅決灣建立軍事訓(xùn)練中心，擴大現(xiàn)代化加拿大巡邏隊，建立預(yù)備役部隊等一系列措施。在經(jīng)濟方面，加注重促進北方地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，改善土著居民的生活條件。北方地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展能夠促使北極地區(qū)巨大的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，從而讓北方居民受益于發(fā)展。加拿大政府還對現(xiàn)代公共基礎(chǔ)設(shè)施因地制宜地開展建設(shè)，針對育空、西北、努納武特三個地區(qū)不同特點和需求建設(shè)不同的基礎(chǔ)設(shè)施。另外，政府還向北方地區(qū)提供資金支持，以解決當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會問題，為北方居民謀福祉。

對北方地區(qū)的開發(fā)同樣需要強大科技支撐。加拿大在對北極的科學(xué)研究方面，十分重視國際合作，并成立了專門的科研組織。加拿大目前正致力于在高北極地區(qū)建立新的世界級研究站，以支持在北極地區(qū)的科學(xué)研究活動。加拿大北極地區(qū)仍是一個蓋著神秘面紗的巨大寶庫，用好北極地區(qū)的前提便是駕馭北極、駕馭自然，尤其是加拿大很大一部分國土面積毗鄰北極、身在北極的情況下。加拿大一直致力于加強北方治理，取得了頗多成效，如同拳擊中的擺拳，針針見血、招招見效，為其國家利益贏得了主動權(quán)。

責(zé)任編輯：劉靖鑫