焦 露，楊 睿，郭 琳

（1.貴州財經(jīng)大學(xué) 西部現(xiàn)代化研究中心；2.貴州大學(xué) 中國西部發(fā)展能力研究中心；3.貴州省連片特困區(qū)貧困與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，貴陽550025）

國家級新區(qū)資源環(huán)境承載力評估研究
——以貴安新區(qū)為例

焦 露1,2,3，楊 睿1，郭 琳1

（1.貴州財經(jīng)大學(xué) 西部現(xiàn)代化研究中心；2.貴州大學(xué) 中國西部發(fā)展能力研究中心；3.貴州省連片特困區(qū)貧困與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，貴陽550025）

作為國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第八個國家級新區(qū)，貴安新區(qū)肩負著打造西部重要經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地，以及建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的重要使命。在新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，各種社會、經(jīng)濟活動都無可避免地影響著當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境狀況，尤其是在新區(qū)設(shè)立之初，高強度的開發(fā)活動將為其資源環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來巨大壓力，摸清其資源環(huán)境的本底情況并開展相關(guān)承載力的研究就顯得十分必要，能為貴安人—地關(guān)系的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展提供重要參考。為此，文章通過調(diào)研構(gòu)建一套綜合評價指標(biāo)體系，包括21個具體的指標(biāo)，從自然資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟三方面對貴安新區(qū)資源環(huán)境承載力進行系統(tǒng)的評價，在此基礎(chǔ)上將貴安新區(qū)與貴州省9個市（州）以及浦東、濱海2個具有行政區(qū)劃的國家級新區(qū)進行對比，從區(qū)域環(huán)境上對貴安新區(qū)未來發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)進行分析，并探討國家級新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與資源配置、環(huán)境保護之間的關(guān)系及其協(xié)調(diào)運作模式。研究結(jié)果表明，貴安新區(qū)資源現(xiàn)狀優(yōu)勢明顯，自然資源承載力水平較好，但其經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，在自然和社會和諧發(fā)展及經(jīng)濟快速增長的多重需求背景下，新區(qū)將要面臨資源壓力增大，生態(tài)環(huán)境脆弱；環(huán)境容量有限，生態(tài)功能敏感；經(jīng)濟支撐薄弱，生態(tài)和諧受限等一系列問題，其資源環(huán)境綜合承載力有待進一步提高。

國家級新區(qū)；貴安新區(qū)；資源環(huán)境承載力；可持續(xù)發(fā)展；主成分分析法；均方差決策法

一、引 言

環(huán)境問題是當(dāng)今世界各國面臨的重大問題之一。經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，開始進入高發(fā)頻發(fā)階段。同時，隨著城市人口的進一步增多，資源消耗量也越來越大，對生態(tài)環(huán)境造成的影響日趨嚴重。資源相對不足、環(huán)境容量有限已成為我國新時期背景下的基本國情，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的“短板”[1]，因此，亟需尋求一條可持續(xù)發(fā)展的道路。中共十八屆五中全會明確提出，要樹立生態(tài)文明理念，堅持綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明實質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會[2]。有研究表明，資源環(huán)境承載力是聯(lián)系區(qū)域內(nèi)人類活動與自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶，也是人類活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁[3]，可作為衡量人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的重要判據(jù)，以及衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一[4]。資源環(huán)境承載力的研究經(jīng)歷了從資源承載力到環(huán)境承載力再到區(qū)域資源環(huán)境承載力的逐步演化發(fā)展的過程[5]。早期研究主要針對于單個資源要素的承載力，探討資源環(huán)境對人口、經(jīng)濟發(fā)展的支持能力[6]，特別是土地承載力及水資源承載力的研究。但隨著研究的深入，人類的社會經(jīng)濟活動也被納入研究范圍[7]，提出了一個綜合資源環(huán)境以及人類社會經(jīng)濟活動多方面因素的綜合評價指標(biāo)——區(qū)域資源環(huán)境承載力[8]。

國家級新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的國家級綜合功能區(qū)[9]。貴安新區(qū)于 2014 年批復(fù)設(shè)立，位于貴州省中部（東經(jīng) 106°00'～106°45'，北緯 26°20'～26°40'），總體規(guī)劃面積大約1895平方公里（其中不含紅楓湖水域和其他屬于國家禁止開發(fā)區(qū)的區(qū)域約1795平方公里）[10]。貴安新區(qū)土地資源豐富，但區(qū)內(nèi)山多坡陡，落葉類植被少，土壤覆蓋率低，土壤侵蝕危險程度高，水土流失情況相對較為嚴重，自然保留地以裸巖地、裸土地等裸地為主，在這些地區(qū)不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)建設(shè)，會進一步加劇區(qū)域水土流失和石漠化現(xiàn)象，將導(dǎo)致新區(qū)未來建設(shè)用地供需矛盾的日益突出。貴安新區(qū)屬于長江流域與珠江流域分水嶺地帶[11]，源短流細，水資源量小，可用水資源量部分外輸，用于貴陽城區(qū)供水。區(qū)內(nèi)巖溶發(fā)育十分強烈，河流屬于山雨源性河流，降水年際變化大[12]。部分現(xiàn)有水利工程修建年代久遠，水資源開發(fā)利用的難度大，隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)，水資源可能會面臨資源性缺水和工程性缺水并存的難題。貴安新區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)，處于全國前列水平；其水環(huán)境敏感性較強，環(huán)境容量有限，受污染后治理難度大[13]。可見，貴安新區(qū)具有優(yōu)越的資源稟賦和較好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是其建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)（國家賦予其的三大戰(zhàn)略定位之一）的重要基礎(chǔ)；但特有的喀斯特生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性也為其開發(fā)建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)。因此，亟需了解貴安新區(qū)的資源環(huán)境現(xiàn)狀，并從資源、環(huán)境、經(jīng)濟各方面對其承載力進行綜合評價，以探索適宜的開發(fā)模式，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑兩江上游生態(tài)安全屏障，同時為西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超與跨越發(fā)展提供示范和借鑒意義[14]。鑒于此，本文對貴安新區(qū)資源環(huán)境承載力進行系統(tǒng)評價，并將貴安新區(qū)與貴州省九個市（州）以及浦東、濱海這兩個已快速發(fā)展并具有行政區(qū)劃的國家級新區(qū)進行對比研究，從區(qū)域環(huán)境上對貴安新區(qū)未來發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)進行探討，并探討國家級新區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展與資源配置、環(huán)境保護之間的關(guān)系及其協(xié)調(diào)運作模式。

二、指標(biāo)體系及評價方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)處理

1.指標(biāo)選取

資源環(huán)境承載力是指在一定時期一定區(qū)域內(nèi)，在區(qū)域資源利用符合可持續(xù)發(fā)展需要，區(qū)域環(huán)境功能具有穩(wěn)態(tài)效應(yīng)的條件下，資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類各種社會經(jīng)濟活動的能力[15]。因此，本研究選取能夠反映資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟三個方面的指標(biāo)，采用統(tǒng)計分析軟件SPSS中相關(guān)性分析方法，通過對貴安新區(qū)各指標(biāo)數(shù)值形成的向量進行相關(guān)分析，結(jié)合具體指標(biāo)代表的確切含義，消除具體指標(biāo)之間因信息重疊可能對分析造成的危害，同時參考相關(guān)文獻以及貴安新區(qū)實際情況，構(gòu)建出如下指標(biāo)體系（表1）。

表1 貴安新區(qū)資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系

2.指標(biāo)含義及數(shù)據(jù)來源

根據(jù)構(gòu)建的區(qū)域資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系，本研究選用2014年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析與評價，所涉及到的數(shù)據(jù)全部來源于各類統(tǒng)計年鑒、各類公報、各類規(guī)劃現(xiàn)狀值等。其中，由于貴安新區(qū)暫無行政區(qū)劃，沒有統(tǒng)計年鑒等資料，故其數(shù)據(jù)主要取自于各項規(guī)劃中各類指標(biāo)的現(xiàn)狀值，以及部分統(tǒng)計公報和現(xiàn)場調(diào)研。

Y101：人口密度（人/km2），指“常住人口總數(shù)/該地區(qū)總面積”。其中，貴安新區(qū)常住人口數(shù)與地區(qū)面積數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013—2030）綱要》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)取自于各地2015年統(tǒng)計年鑒。

Y102：人均耕地面積（m2/人），指“耕地總面積/常住總?cè)丝跀?shù)”。其中，貴安新區(qū)耕地面積來源于《貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013—2030）綱要》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)取自于各地2015年國土資源公報。

Y103：人均建設(shè)用地面積（m2/人），指“建設(shè)用地總面積/總?cè)丝跀?shù)”。其中，貴安新區(qū)建設(shè)用地總面積來源于《貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013—2030）綱要》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)取自于各地2015年國土資源公報。

Y104：人均水資源占有量（m3/人），指“水資源總量/總?cè)丝跀?shù)”。其中，貴安新區(qū)水資源總量數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013—2030）環(huán)境影響報告》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)取自于各地2015年水資源公報。

Y105：人均年用水量（m3/人），指“總用水量/總?cè)丝跀?shù)”。其中，貴安新區(qū)總用水量數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013—2030）環(huán)境影響報告》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)取自于各地2015年水資源公報。

Y201：氨氮排放強度（t/km2），指“評價區(qū)域單位面積氨氮的年排放量”。其中，貴安新區(qū)NH3-N年排放總量數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)取自各地2015年環(huán)境狀況公報。

Y202：化學(xué)需氧排放強度（t/km2），指“評價區(qū)域單位面積化學(xué)需氧量的年排放量”。其中，貴安新區(qū)COD年排放總量數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)取自各地2015年環(huán)境狀況公報。

Y203：城鎮(zhèn)污水集中處理率（%），指“評價區(qū)域經(jīng)過城市集中污水處理廠處理的城市生活污水量與城市生活污水排放總量的百分比”。其中，貴安新區(qū)數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)來源于2015年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒。

Y204：二氧化硫排放強度（t/km2），指“評價區(qū)域單位面積二氧化硫的年排放量”。其中，貴安新區(qū)SO2年排放總量數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013—2030）環(huán)境影響報告》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)來源于各地2015年環(huán)境狀況公報。

Y205：氮氧化物排放強度（t/km2），指“評價區(qū)域單位面積氮氧化物的年排放量”。其中，貴安新區(qū)NOX年排放總量數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013—2030）環(huán)境影響報告》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)來源于各地2015年環(huán)境狀況公報。

Y206：AQI優(yōu)良天數(shù)比例（%），指“一年中空氣質(zhì)量屬于優(yōu)良的天數(shù)占全年總天數(shù)的百分比”。其中，貴安新區(qū)數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)環(huán)境質(zhì)量月報》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)取自各地2015年環(huán)境狀況公報。

Y207：工業(yè)固廢排放強度（t/km2），指“評價區(qū)域單位面積工業(yè)固體廢物的年排放量（產(chǎn)生量）”。其中，貴安新區(qū)數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)取自各地2015年環(huán)境狀況公報。

Y208：工業(yè)固廢綜合利用率（%），指“工業(yè)固體廢物綜合利用量占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的百分率”。其中，貴安新區(qū)數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)來源于各地2015年環(huán)境狀況公報。

Y209：森林覆蓋率（%），指“（有林地面積+灌木林地面積+疏林地面積+其它林地面積）/區(qū)域面積”。其中，貴安新區(qū)數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃文本》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)來源于各地2015年國土資源公報及2015年統(tǒng)計年鑒。

Y210：建成區(qū)綠化覆蓋率（%），指“各類綠化的喬、灌木和多年生草本植物的垂直投影面積與建城區(qū)總面積的百分比”。其中，貴安新區(qū)數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)直管區(qū)建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)實施方案》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)來源于各地區(qū)2015年統(tǒng)計年鑒。

Y301：固定資產(chǎn)投資額（億元），指“以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時期內(nèi)建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費用總稱”。其中，貴安新區(qū)數(shù)據(jù)來源于《2015年貴安新區(qū)經(jīng)濟運行報告》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)來源于各地2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及2015年統(tǒng)計年鑒。

Y302：非農(nóng)GDP比重（%），指“第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例”。其中，貴安新區(qū)數(shù)據(jù)來源于《2015年貴安新區(qū)經(jīng)濟運行報告》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)來源于各地2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及2015年統(tǒng)計年鑒。

Y303：萬元GDP建設(shè)用地面積（m2/萬元），指“地區(qū)建設(shè)用地總面積/該區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值”。其中，貴安新區(qū)建設(shè)用地總面積數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013—2030）綱要》，其余地區(qū)來源于各地國土資源公報和地區(qū)統(tǒng)計年鑒。

Y304：人均GDP（元），指“某地區(qū)核算期內(nèi)實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值/該地區(qū)的常住人口”。

Y305：萬元GDP用水量（m3/萬元），指“一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)每生產(chǎn)一個單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）所消耗的水量”。

Y306：萬元GDP能耗（t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），指“一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)每生產(chǎn)一個單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）所消耗的能源量”。其中，貴安新區(qū)數(shù)據(jù)來源于《貴安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃文本》，其余地區(qū)數(shù)據(jù)來源于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及2015年統(tǒng)計年鑒。

3.標(biāo)準(zhǔn)化處理[16]

本研究采用極差變換法對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

對于效益型指標(biāo)，一般可令：

Zij=（yij-yjmin）/（yjmax-yjmin） i=1,2,… ,n；j=1,2,… ,m

對于成本型指標(biāo)，一般可令：

Zij=（yjmax-yij）/（yjmax-yjmin） i=1,2,…,n；j=1,2,… ,m

式中，yjmax，yjmin分別為Gj指標(biāo)的最大值和最小值。

在決策矩陣中的指標(biāo)值無論是正數(shù)還是負數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)值都滿足0≤Zij≤1，即最劣值是0，最優(yōu)值是1。

（二）主要評價方法

1.主成分分析法[17]

本研究利用SPSS20.0軟件，采用主成分分析法分別對資源承載力、環(huán)境承載力和社會承載力進行因子分析。其中，按方差的累計貢獻率大于85%的原則提取主成分，并以各主成分的方差貢獻率作為權(quán)重計算各單項承載力的得分，求得一個綜合的城市承載系數(shù)，可以較確切的反映出各地的相對發(fā)展水平。計算公式為：

其中，fij表示第j個單項承載力的第i個因子的得分，αij表示第j個單項承載力的第i個因子的方差貢獻率。j=1,2,3分別表示資源承載力、環(huán)境承載力和社會承載力。

2.均方差決策法[18]

均方差決策法的基本思路是以各評價指標(biāo)為隨機變量，各方案Aj在指標(biāo)Gj下的無量綱化的屬性值為該隨機變量的取值，首先求出這些隨機變量的均方差，將這些均方差歸一化，其結(jié)果即為各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

該方法的計算步驟為：

（1）求隨機變量的均值 E(Gj)：

（2）求 Gj的均方差 σ(Gj)：

（3）求指標(biāo) Gj的權(quán)重 Wj：

根據(jù)均方差決策法，計算出資源、環(huán)境、社會承載力在綜合承載力評價中所占的權(quán)重，通過下式計算得出不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載力最終分值：

其中，F(xiàn)j表示第j個單項承載力的得分，Wj表示第j個單項承載力的權(quán)重。j=1,2,3分別表示資源承載力、環(huán)境承載力和社會承載力。

三、資源環(huán)境承載力評價

（一）資源承載力分析

根據(jù)前述評價指標(biāo)體系中有關(guān)自然資源承載力部分的指標(biāo)，通過檢索相關(guān)文獻和資料，提取原始數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 自然資源承載力指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)

首先運用極差變換法對選取的數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用主成分分析法提取出資源豐裕程度、資源利用壓力和建設(shè)用地占用3個主成分，并通過載荷矩陣向系數(shù)矩陣的轉(zhuǎn)換和計算，最終得出各地的資源承載力得分如表3所示。

從資源承載力得分情況來看，貴安新區(qū)資源承載力（0.8382）雖然高于浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，但作為經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)并重的生態(tài)文明先行示范區(qū)來說，其規(guī)劃范圍內(nèi)的資源占有量在資源基礎(chǔ)較好的貴州省內(nèi)并不具備任何優(yōu)勢，僅處于貴州省最低水平，略高于省會城市貴陽。因此，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口的聚集和資源的消耗對生態(tài)的擾動和脅迫問題也將逐漸凸顯。貴安新區(qū)資源承載力第一主成分資源豐裕程度和第二主成分資源利用壓力的得分情況也充分說明了這個問題（表3）。同時，貴安新區(qū)資源承載力水平還受到以下幾個方面的影響和限制。

表3 自然資源承載力得分

土地資源方面，貴安新區(qū)除具有6個基本農(nóng)田保護區(qū)以外，其余大多地區(qū)山多坡陡、植被覆蓋率低，土壤侵蝕危險程度高，水土流失情況相對較為嚴重，具有典型的喀斯特石漠化特征[19]。其自然保留地以裸巖、裸土地為主，可開發(fā)利用潛力小，在這些地區(qū)不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)建設(shè)，會進一步加劇區(qū)域水土流失和石漠化現(xiàn)象。從另一方面來看，貴安新區(qū)人均建設(shè)用地占用面積遠超過貴州省其他地區(qū)（表2），隨著發(fā)展的逐漸增速，建設(shè)用地占用面積仍將繼續(xù)擴大（貴安新區(qū)在人口增加的基礎(chǔ)上，其人均建設(shè)用地占用面積仍從2014年的202 m2增加至2015年的282 m2），這勢必陷入耕地的不斷蠶食和局部地區(qū)不合理開發(fā)利用的困境，最終導(dǎo)致生態(tài)功能分區(qū)的破碎化和整體生態(tài)環(huán)境的破壞。

水資源方面，貴安新區(qū)屬于長江流域與珠江流域的分水嶺地帶[11]，源短流細。相對于貴州省其他地區(qū)而言，其地表水資源總量本就很少，其中還有大量的可用水資源量要外輸至貴陽，保障其城區(qū)供水。在新區(qū)中心區(qū)建設(shè)初期，水資源的供需矛盾還未十分突出，但隨著新區(qū)開發(fā)建設(shè)和人口的增長，水資源的利用壓力會逐漸增大，趨向于浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的水資源利用現(xiàn)狀，表現(xiàn)出持續(xù)的資源性缺水現(xiàn)象。此外，由于貴安新區(qū)特殊的喀斯特構(gòu)造，地下巖溶管道和裂隙大量發(fā)育，且分布有地下漏斗等，使區(qū)內(nèi)地下水資源較難蓄積[20]，空間分布不均且較難開發(fā)等工程性缺水問題，也進一步加重了貴安新區(qū)的水資源壓力。

（二）環(huán)境承載力分析

環(huán)境承載力部分原始數(shù)據(jù)如表4所示。

表4 環(huán)境承載力指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)

按照前述同樣的計算方法，提取了環(huán)境狀況、綠地覆蓋和固廢排放、環(huán)境整治三個主成分，最終計算得出各地的環(huán)境承載力得分如后表5所示。

從環(huán)境承載力的評價結(jié)果可以看出，貴安新區(qū)的環(huán)境承載力水平較低，尤其是在第一主成分和第二主成分所指代的環(huán)境狀況和固廢排放方面得分偏低，說明其具有較高的主要環(huán)境污染物本底值，在相對其他地區(qū)更有限的空間范圍內(nèi)能容納的污染物更少。具體來看，貴安新區(qū)環(huán)境承載力得分還取決于以下幾個方面。

表5 環(huán)境承載力得分

貴安新區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量較好，AQI優(yōu)良天數(shù)比例達到96.4%（表4）。污染主要以水環(huán)境污染為主，表現(xiàn)為水環(huán)境質(zhì)量較差且環(huán)境容量有限。水中污染物尤以化學(xué)需氧排放和氨氮排放居多，其排放強度僅次于濱海新區(qū)，遠超其他地區(qū)（表4）。結(jié)合統(tǒng)計資料以及野外實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量大和農(nóng)藥化肥施用量高以及因雨水沖刷所導(dǎo)致的面源污染物流失，是導(dǎo)致貴安新區(qū)水環(huán)境污染問題及其季節(jié)性波動的主要因素，這與濱海新區(qū)（工業(yè)源污染，排放強度約貴安新區(qū)的5倍）和六盤水（礦業(yè)源污染，排放強度與貴安大致相當(dāng)）污染源不同；總氮的增多和N/P比例的失調(diào)也成為水體富營養(yǎng)化的潛在誘因[21]。另一方面，貴安新區(qū)大部分區(qū)域水環(huán)境敏感程度較高[13]，受喀斯特特殊的地質(zhì)條件影響，新區(qū)內(nèi)地表水與地下水轉(zhuǎn)換頻繁，淺層地下水資源極易受污染，且能迅速通過巖溶管道轉(zhuǎn)移和擴散，控制和治理的難度都非常大[22]。

（三）社會承載力分析

社會經(jīng)濟承載力部分的原始數(shù)據(jù)如后表6所示。

按照前述同樣的計算方法，提取了經(jīng)濟發(fā)展水平和水資源消耗程度、建設(shè)用地利用績效和能源利用效率兩個主成分，最終計算得出各地的環(huán)境承載力得分如后表7所示。

從得分來看，貴安新區(qū)位于貴州中游水平，但顯著地落后于浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，這主要受第一主成分經(jīng)濟發(fā)展水平的控制（后表7）。濱海、浦東地處東南沿海，貴陽是省會城市且位于黔中經(jīng)濟核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，資源能源利用效率高（后表6），三者的社會經(jīng)濟承載力遠高于其他地區(qū)；而黔東南、黔南、黔西南等均為少數(shù)民族自治州，地廣人稀，經(jīng)濟發(fā)展緩慢致使其社會經(jīng)濟承載力偏低。貴安新區(qū)的建設(shè)尚處于起步發(fā)展階段，規(guī)劃范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)較少分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單[23]，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，增長方式單一，技術(shù)薄弱，難以對生態(tài)和經(jīng)濟并重的發(fā)展模式提供有效的支撐。另一方面，第二主成分得分表明，貴安新區(qū)的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)能耗、水耗均較高，其能耗是浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的2—3倍，而水耗則高出一個數(shù)量級（表6），這與實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟和綠色發(fā)展的目標(biāo)仍有很大的距離。

表6 社會經(jīng)濟承載力指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)

表7 社會經(jīng)濟承載力得分

（四）資源環(huán)境承載力分析

總體來看，除了貴陽以外，貴州省其他地區(qū)均表現(xiàn)為資源承載力、環(huán)境承載力水平較高，社會承載力水平偏低；而浦東新區(qū)、濱海新區(qū)具有顯著偏低的資源、環(huán)境承載力和優(yōu)勢明顯的社會經(jīng)濟承載力（如圖1）。

資源環(huán)境承載力是多指標(biāo)多維度共同控制的結(jié)果，需要結(jié)合資源、環(huán)境和社會幾個方面進行綜合評價。因此，本研究基于資源承載力、環(huán)境承載力及社會承載力的得分，運用均方差決策法計算出資源環(huán)境承載力綜合得分，并以系列數(shù)據(jù)的均值為中間值，以均值±標(biāo)準(zhǔn)差為上下限，可將各地資源環(huán)境綜合承載力水平相對分為四個層次[24]：優(yōu)等承載力地區(qū)（綜合指數(shù)＞1.04）、良好承載力地區(qū)（0.95＜綜合指數(shù)＜1.04）、一般承載力地區(qū)（0.85＜綜合指數(shù)＜0.95）和較差承載力地區(qū)（綜合指數(shù)＜0.85）（如圖2）。

圖1 資源、環(huán)境、社會承載力得分分布

圖2 資源環(huán)境綜合承載力水平

遵義和黔西南屬于優(yōu)等承載力地區(qū)，一方面，該區(qū)人口密度低于其他地區(qū)，僅為200和167人/km2，人口的土地生活空間承載能力較強，水資源量充足，人均水資源占有量處于貴州省上游水平（表2），是全國平均的1.5—2倍；另一方面，區(qū)域內(nèi)少有大型工、礦產(chǎn)業(yè)布局，且人類活動對自然環(huán)境的影響較少，使其大多保持較好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；此外，受到黔中經(jīng)濟區(qū)的帶動影響，該區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展也高于貴州省的平均水平，整體表現(xiàn)出較為平衡的經(jīng)濟承載能力和生態(tài)承載能力。

相反地，濱海新區(qū)綜合評分最低，屬于較差承載力地區(qū)。雖然在其發(fā)展過程中，大力發(fā)展以金融和高科技為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其經(jīng)濟發(fā)展水平和速度得到大幅度的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，提高了其社會經(jīng)濟承載力，但也因此吸引了大量的人口匯集，導(dǎo)致人口數(shù)量始終保持高位運行，其人口密度接近1300人/km2（表2），造成各項人均資源不足，影響人口與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，不斷增強該區(qū)域的人口生存壓力。更重要的是，由于存在周邊部分高耗能、高污染的重工業(yè)的歷史遺留和影響[25]，加之環(huán)境保護觀念薄弱，一味的強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展速度指標(biāo)，致使環(huán)境污染程度不斷加劇，因此其資源環(huán)境承載力較弱。

浦東新區(qū)雖然與濱海新區(qū)具有類似的情況，人口相對較多，其人口密度接近4000人/km2（表2），導(dǎo)致生存壓力較強。但其建設(shè)用地集約利用水平較高，單位面積經(jīng)濟產(chǎn)出水平高（表6），同時還注重城市景觀及區(qū)域綠化，特別是有效的控制污染物的排放（表4），使其保持較高的環(huán)境容量，因此其資源環(huán)境承載力較濱海新區(qū)要高出一個等級，甚至高于資源相對豐富的六盤水市、安順市和貴安新區(qū)，表現(xiàn)出較好的平衡發(fā)展模式，但仍有待進一步提升。

貴安新區(qū)和浦東新區(qū)同屬于一般承載力地區(qū)，但其內(nèi)涵特征與浦東新區(qū)截然不同。貴安新區(qū)資源承載力略高于浦東新區(qū)，環(huán)境承載力略低于浦東新區(qū)，社會承載力顯著落后于浦東新區(qū)，表明其在社會經(jīng)濟方面仍有巨大的發(fā)展空間。具體來看，在資源承載力方面，貴安新區(qū)具有較為豐富的土地資源，人均耕地面積達到1.91畝（表2），高于全?。?.67畝）和全國平均值（1.52畝）[26]，為區(qū)域的糧食安全提供了強有力的保障。貴安新區(qū)人均水資源量低于2000 m3，屬于中度缺水地區(qū)，因其還承擔(dān)著貴陽市飲用水的供水任務(wù)，因此資源性缺水現(xiàn)象嚴重；此外，由于區(qū)內(nèi)特殊的喀斯特構(gòu)造，使其存在地下水資源難以蓄積且較難開發(fā)等工程性缺水問題，導(dǎo)致新區(qū)水資源壓力巨大。在環(huán)境承載力方面，新區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)分布較少，且其企業(yè)準(zhǔn)入門檻要求較高，對能耗和污染物排放強度都有較高的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上限制了工業(yè)污染物（主要是廢氣和廢渣）的排放，因此其大氣環(huán)境質(zhì)量較好，新區(qū)的環(huán)境壓力主要表現(xiàn)在水環(huán)境方面，首先其水環(huán)境比較敏感，易受人類活動的影響，其次，水源地人口密度過高和強烈的農(nóng)業(yè)活動也是其水污染的主要因素。另外，新區(qū)石漠化程度比較重，存在水土流失和植被覆蓋破碎化等現(xiàn)象，也在一定程度上限制了其環(huán)境承載力水平。在社會承載力方面，新區(qū)的建設(shè)用地利用效率不高，單位面積建設(shè)用地經(jīng)濟產(chǎn)出較低，且因其開發(fā)伊始，社會經(jīng)濟的發(fā)展還處于起步階段，人均GDP尚未達到貴州省較高水平，與浦東新區(qū)的差距更為顯著，還有很大的開發(fā)空間和發(fā)展前景。

四、結(jié)論與建議

本文對貴安新區(qū)資源環(huán)境承載力進行綜合評價得出：貴安新區(qū)雖然資源較為豐富，但其資源環(huán)境綜合承載力有待進一步提高。貴安新區(qū)在發(fā)展進程中，存在以下幾個方面的問題：資源壓力較大，生態(tài)環(huán)境脆弱；環(huán)境容量有限，生態(tài)功能敏感；經(jīng)濟支撐薄弱，生態(tài)和諧受限。為提高貴安新區(qū)資源環(huán)境承載力，使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本研究提出以下幾方面建議：

第一，優(yōu)化資源配置，促進生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展涉及的諸多問題之中，資源是中心問題。許多不可持續(xù)現(xiàn)象的產(chǎn)生往往是由資源的不合理利用，使資源生態(tài)系統(tǒng)衰退而引起的。新區(qū)內(nèi)土地資源豐富，人均耕地面積較高，但區(qū)內(nèi)巖溶發(fā)育強烈，石漠化嚴重，未來建設(shè)用地供需矛盾大。資源性缺水和工程性缺水并存。因此應(yīng)合理利用土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；防治水土流失，加大石漠化治理力度；統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置，提升水資源綜合開發(fā)能力。

第二，加強環(huán)境保護，降低生態(tài)污染風(fēng)險?？紤]到貴安新區(qū)生態(tài)功能敏感的特殊性和即將面臨的大量開發(fā)建設(shè)活動，及其肩負的生態(tài)文明先行示范區(qū)的使命，亟需因地制宜制定相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護政策。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)采取低沖擊開發(fā)模式，推進海綿城市建設(shè)；重視農(nóng)業(yè)污染，降低農(nóng)業(yè)和生活源的污染貢獻率；加強空氣質(zhì)量監(jiān)測能力，保持大氣環(huán)境良性發(fā)展。

第三，提升經(jīng)濟水平，推進社會生態(tài)和諧?；谖鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略和國家級新區(qū)發(fā)展的兩大紅利，貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成績，但仍然處于起步階段，在后續(xù)的開發(fā)中，要實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會生態(tài)和諧。應(yīng)加強技術(shù)支撐，提高用水效率；統(tǒng)籌安排，突出本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點；積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

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責(zé)任編校：梁 雁

The Evaluation Study on Resources and Environment Bearing Capacity of State-level New Area

JIAO Lu1,2,3,YANG Rui1,GUO Lin1
(1.Research Center for China Western Modernization,Guizhou University of Finance and Economics,Guiyang 550025,China;2.China Center for Western Development Capacity Research,Guizhou University,Guiyang 550025,China;3.Guizhou Provincial Collaborative Innovation Center for Poverty and Development of Poverty-Stricken Area,Guiyang 550025,China)

Guian New Area,the eighth National New Area ratified by the State Council,undertakes an important mission in constructing the economic growth pole in west China,new highland of inland open economy and eco-civilization demonstration zone.During the development and construction of the new area,all kind of social and economic activities inevitably affect local resources and environmental conditions,especially at the beginning,the high intensity activities will bring great pressure to the sustainable development of the resource environment.Thus,researches on the background of local resources and environmental conditions as well as the relevant bearing capacity appear to be necessary and they can provide reference for the coordination of men-land relationship and the green sustainable development of economy.In view of this,an evaluation index system which involves natural resources,environment and social economy,including twenty-one specific indicators,is set up to evaluate the resources and environment bearing capacity of Guian New Area and other nine cities in Guizhou Province as well as Pudong and Binhai New Area.Comparative analysis among these areas are made to study the potential opportunities and challenges in further development and to explore the coordinated relationship and operation mode among social economy development,resources allocation and environment protection.Results show that Guian New Area is characterized with rich resources with high carrying capacity,but poor economic foundation,thus some problems are exposed in the context of natural and social harmony development and rapid economic growth,e.g.,the resources are stressed and the eco-environment is fragile under rapid development,the environment capacity is limited and the ecological function is sensitive,the economic support is weak and the ecological harmony is restricted,implying that the comprehensive bearing capacity of resources and environment needs to be further improved.

State-levle New Area;Guian New Area;resource and environmental bearing capacity;sustained development;principalcomponentanalysis;meansquareddeviationmethod

F061.3

：A

：1672-8580（2017）05-0087-14

貴州省軟科學(xué)研究項目（黔科合LH字[2014]7281號）；貴州省教育廳人文社會科學(xué)研究基地項目（2017jd012）；貴州財經(jīng)大學(xué)引進人才科研啟動項目“貴安新區(qū)生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)研究”

焦露，博士（E-mail：343739719@qq.com）

楊睿，博士，博士后，副教授（E-mail：rayyangrui@qq.com）

DOl:10.11965/xbew20170506