鄧麗群，王玉玨

（四川理工學(xué)院a.教育與心理科學(xué)學(xué)院；b.馬克思主義學(xué)院，四川自貢643000）

習(xí)近平高等教育思想研究

鄧麗群a，王玉玨b

（四川理工學(xué)院a.教育與心理科學(xué)學(xué)院；b.馬克思主義學(xué)院，四川自貢643000）

習(xí)近平高等教育思想著眼于中華民族偉大復(fù)興，立足于治國理政實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣時(shí)代脈搏，做出全局謀劃，對(duì)“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一高等教育的本質(zhì)和核心問題做出明確具體的回答，從理念層面實(shí)現(xiàn)了高等教育的正本清源，成為引領(lǐng)高等教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。習(xí)近平高等教育思想的精髓是：高等教育必須堅(jiān)持正確的方向，即必須堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向、必須堅(jiān)持中國特色的辦學(xué)方向、必須堅(jiān)持立德樹人的任務(wù)方向；高等教育必須要全面深化改革，通過改革破除體制機(jī)制的束縛與制約，調(diào)動(dòng)高校的積極性和創(chuàng)造性促進(jìn)高等教育發(fā)展；高等教育必須大力促進(jìn)公平，在注重機(jī)會(huì)公平的同時(shí)，更要堅(jiān)持補(bǔ)償原則，提高貧困地區(qū)和人群的高等教育入學(xué)數(shù)量與質(zhì)量，通過公平的高等教育阻斷貧困代際傳遞。在習(xí)近平高等教育思想指導(dǎo)下，相應(yīng)政策制度得以制定并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，通過思想、制度、實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，我國高等教育的發(fā)展成效顯著，高等教育的功能與作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，人民的滿意度明顯提升，充分彰顯習(xí)近平高等教育思想的實(shí)踐價(jià)值。習(xí)近平高等教育思想的政治價(jià)值在于凸顯了我國高等教育的社會(huì)主義屬性，體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨；學(xué)術(shù)價(jià)值在于體現(xiàn)了馬克思主義與中國現(xiàn)實(shí)的有機(jī)結(jié)合；時(shí)代價(jià)值在于對(duì)當(dāng)下高等教育的發(fā)展做好了頂層設(shè)計(jì)，做到了釋疑解惑。

習(xí)近平；高等教育；教育方向；教育改革；教育公平

一、引 言

習(xí)近平同志高度重視高等教育。2016年，他在清華大學(xué)建校105周年賀信中指出：“辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來”[1]。同年，他在全國高校思想政治工作會(huì)議上更是強(qiáng)調(diào)“高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志”，“我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切?！盵2]可見，習(xí)近平對(duì)高等教育的價(jià)值與功能高度肯定，將高等教育置于極其重要的地位，充分體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)高等教育發(fā)展的殷切希望。在習(xí)近平系列講話中，他著眼于中華民族偉大復(fù)興，立足于治國理政實(shí)踐，聚焦于高等教育時(shí)弊，對(duì)高等教育的改革發(fā)展做出了精辟論斷，進(jìn)行了全局謀劃，成為當(dāng)前高等教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。在習(xí)近平高等教育思想指導(dǎo)下，通過思想、制度、實(shí)踐三位一體的進(jìn)程，我國高等教育發(fā)展取得顯著成效。故此，習(xí)近平高等教育思想理所當(dāng)然地應(yīng)該成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)，做出責(zé)無旁貸的學(xué)理回應(yīng)。但是，相關(guān)研究明顯薄弱，在CNKI數(shù)據(jù)庫中，以“習(xí)近平”為主題進(jìn)行搜索，得到70455篇文章，其中，2012—2016年分別為874篇、7342篇、14108篇、18059篇、20832篇?？梢?，關(guān)于習(xí)近平的思想已得到學(xué)界高度關(guān)注。但是，以“習(xí)近平”和“高等教育”為主題進(jìn)行搜索，僅獲得298篇文章，且具體研究習(xí)近平高等教育思想的學(xué)理文章寥寥。因此，學(xué)界尤其是高等教育研究者應(yīng)該將習(xí)近平高等教育思想作為研究的著力點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，系統(tǒng)研究，從而為推動(dòng)我國高等教育發(fā)展做出積極的理論貢獻(xiàn)。本文通過學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于高等教育的系列講話精神及其論述，并借鑒吸收學(xué)界相關(guān)研究成果，對(duì)習(xí)近平高等教育思想進(jìn)行研究。

二、高等教育必須堅(jiān)持正確的方向

高等教育最為本質(zhì)和核心的問題是：為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，實(shí)質(zhì)就是高等教育首先要確定和明確方向，這是高等教育理論與實(shí)踐的原點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是我國教育方針的根本所在。習(xí)近平系列講話對(duì)此做出明確的回答，做到了釋疑解惑、統(tǒng)一思想、正本清源，為我國高等教育發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)與發(fā)展方向。

（一）高等教育必須堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向

在階級(jí)社會(huì)中，教育具有鮮明的政治性、階級(jí)性?！半A級(jí)社會(huì)中占主導(dǎo)地位的教育都反映統(tǒng)治階級(jí)的利益和需要，從屬于統(tǒng)治階級(jí)建構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治制度，成為這一社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治的重要工具”“在階級(jí)社會(huì)里，‘超階級(jí)’或‘超政治’的教育是根本不存在的?！盵3]在當(dāng)代中國，社會(huì)主義的國家性質(zhì)決定了高等教育的價(jià)值、目標(biāo)和任務(wù)就是要培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人。高等教育培養(yǎng)的學(xué)生如果政治素養(yǎng)欠缺、政治理想偏誤，可能蛻變成所謂的面黃心白“香蕉人”，既讓高等教育失去其價(jià)值與功能，也對(duì)國家社會(huì)帶來巨大的負(fù)面影響，更是貽害學(xué)生的發(fā)展與成長。因此，我國的高等教育必須把堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向放在首位，這事關(guān)全局，意義重大，不可動(dòng)搖。對(duì)此，習(xí)近平高度重視，發(fā)表系列重要講話，做出全面具體的闡釋，筑牢了我國高等教育堅(jiān)持正確政治方向的思想堤壩。

關(guān)于高等教育的政治方向問題，習(xí)近平在2016年的全國高校思想政治工作會(huì)議上的講話對(duì)此做出明確全面的闡釋。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅(jiān)持正確政治方向?！盵2]從高等教育的任務(wù)角度，旗幟鮮明地要求高等教育必須堅(jiān)持正確的政治方向，這既是對(duì)高等教育的政治要求，也為高等教育的發(fā)展奠定政治思想基礎(chǔ)。高等教育如何做到堅(jiān)持正確的政治方向？對(duì)此，習(xí)近平做出系列的具體闡釋與要求，概括起來主要包括如下幾點(diǎn)。

一是堅(jiān)持高等教育的社會(huì)主義政治方向，核心和關(guān)鍵在于加強(qiáng)和堅(jiān)持黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！盵2]高等教育堅(jiān)持社會(huì)主義方向，必須而且只有通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)，黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗的執(zhí)政黨。在高等教育中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向。

二是堅(jiān)持高等教育的社會(huì)主義政治方向，必須全面貫徹黨的教育方針。習(xí)近平指出：“辦好我們的高校，必須全面貫徹黨的教育方針?！盵2]黨的十八大報(bào)告中指出，黨的教育方針是：“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。”可見，高等教育貫徹黨的教育方針，就是要以培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義高素質(zhì)人才，通過人才的社會(huì)實(shí)踐，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)。

三是堅(jiān)持高等教育的社會(huì)主義政治方向，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)來具體實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)?！盵2]高校黨委主體責(zé)任的明確，是對(duì)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)一步明確和深化，有力地強(qiáng)化和保障了高等教育社會(huì)主義方向的落實(shí)與貫徹。同時(shí)，習(xí)近平對(duì)高等教育的黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了拓展和延伸，要求“各地黨委書記和有關(guān)部門黨組書記要多到高校走走，多同師生接觸，多次去高校作報(bào)告，回答師生關(guān)注的理論和現(xiàn)實(shí)問題。要加強(qiáng)同高校知識(shí)分子的聯(lián)系，多關(guān)心、多交流、多鼓勵(lì)，善交朋友、廣交朋友、深交朋友，多聽他們的意見，真聽他們的意見。”[2]事實(shí)上就是要求建立高校黨委和地方黨委聯(lián)動(dòng)的“大黨委”格局，這對(duì)高等教育堅(jiān)持正確的政治方向提供有力的政治和組織保障。

（二）高等教育必須堅(jiān)持中國特色的辦學(xué)方向

從新中國高等教育發(fā)展歷程來看，充滿動(dòng)蕩曲折。建國初期，教育在“必須徹底地系統(tǒng)地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”口號(hào)下，我國高等教育模仿甚至照搬蘇聯(lián)的模式?！拔幕蟾锩笔?，高等教育成為重災(zāi)區(qū)，陷入癱瘓狀態(tài)，直到1977年才恢復(fù)高考制度。伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國高等教育得到快速發(fā)展，但在發(fā)展態(tài)勢上有的地方或高校呈現(xiàn)出盲目學(xué)習(xí)借鑒西方高等教育的傾向。固然，在全球化的今天，學(xué)習(xí)他者的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，但仍然要立足中國國情，走出中國特色的高等教育之路。

2014年，習(xí)近平在北京大學(xué)考察期間指出：“世界上不會(huì)有第二個(gè)哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會(huì)有第一個(gè)北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)”[4]。2016年，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國特色社會(huì)主義高校?！盵2]

“不會(huì)有第二個(gè)哈佛”就是強(qiáng)調(diào)高等教育的建設(shè)與發(fā)展不是脫離于現(xiàn)實(shí)的抽象想象，而是根植于國家、社會(huì)、人民的社會(huì)實(shí)踐，高等教育規(guī)律既具有一般性，更具有特殊性。我們要學(xué)習(xí)借鑒世界高等教育先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，但更要立足中國實(shí)際辦高等教育。從歷史傳統(tǒng)的角度看，我們必須要繼承延續(xù)中華民族先賢的教育思想的智慧與精華，這既契合教育主體的心理認(rèn)知，也展現(xiàn)高等教育的中國特色。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，中國沒有經(jīng)歷西方長期近代化的歷程，我國高等教育的社會(huì)基礎(chǔ)比西方高等教育更為復(fù)雜?！艾F(xiàn)代中國社會(huì)的問題不僅是前現(xiàn)代化社會(huì)的問題，同時(shí)還有現(xiàn)代化社會(huì)的問題，甚至有后現(xiàn)代化社會(huì)的問題。在其他民族那里，不同歷史階段才會(huì)面臨的問題，在中國現(xiàn)實(shí)中同時(shí)存在。在這里時(shí)空轉(zhuǎn)換，長期的歷史在中國現(xiàn)實(shí)中壓縮為同時(shí)的空間存在。這是中國特色社會(huì)主義大學(xué)建設(shè)必須立足于其上的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)?！盵5]中國獨(dú)特的歷史，獨(dú)特的國情，尤其是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)對(duì)高等教育的質(zhì)的規(guī)定和迫切的現(xiàn)實(shí)訴求，要求高等教育必須遵循規(guī)律，立足國情，實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)，自我與他者的有機(jī)結(jié)合，形成中國特色的高等教育發(fā)展理念與辦學(xué)模式、教學(xué)理論，實(shí)現(xiàn)高等教育的時(shí)代使命與價(jià)值。

（三）高等教育必須堅(jiān)持立德樹人的任務(wù)方向

堅(jiān)持和做好“立德樹人”是以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)我國教育工作的重大部署和根本要求。2012年，黨的十八大報(bào)告明確要求：“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告在部署深化教育領(lǐng)域綜合改革時(shí)，首先就強(qiáng)調(diào)：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人”；2013年教師節(jié)之際，在向全國廣大教師致慰問信中，習(xí)近平要求教師“自覺增強(qiáng)立德樹人、教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感”；2014年的五四青年節(jié)期間，習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上講話要求全國高等院校要“緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)”[4]；2016年4月，習(xí)近平在給清華大學(xué)的賀信中要求：“清華大學(xué)要堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持立德樹人”；2016年，習(xí)近平在在全國高校思想政治工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“高校立身之本在于立德樹人”[2]。

對(duì)教育要“立德樹人”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了黨中央、習(xí)近平對(duì)教育的高度重視與殷切希望。對(duì)于“立德樹人”的重要意義、時(shí)代價(jià)值、實(shí)施路徑等內(nèi)容，習(xí)近平所做出的精辟論斷，學(xué)界也做出了大量的闡釋與反思。結(jié)合高等教育現(xiàn)狀，筆者以為：以“立德樹人”為根本任務(wù)和立身之本，切中當(dāng)前高等教育的時(shí)弊，與其它各級(jí)教育相比，高校真正樹立“立德樹人”理念更加任重道遠(yuǎn)，更具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性，更應(yīng)該成為高等教育發(fā)展變革的指導(dǎo)思想。通俗言之，“立德樹人”就是要培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬?。從?shí)然狀態(tài)觀之，高校在“立德樹人”上具有顯性的不足。從理論形態(tài)講，高校職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)地方、文化傳承創(chuàng)新，人才培養(yǎng)位居首位；但是，從對(duì)高校的定性定量評(píng)價(jià)來看，科學(xué)研究更為重要，高校排名、升格更名、專業(yè)設(shè)置、碩士點(diǎn)博士點(diǎn)審批、社會(huì)知名度等高校關(guān)注的焦點(diǎn)，無不以科研成果為中心，造成高校各種資源主要向科研傾斜，教學(xué)的主體地位相應(yīng)弱化。在此之下，教師的工作中心也隨之轉(zhuǎn)移到科研之上，職稱晉級(jí)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獲獎(jiǎng)、社會(huì)認(rèn)同等都以科研為基礎(chǔ)或核心，教學(xué)成為教師工作的“雞肋”。教師是“立德樹人”的主體，當(dāng)教學(xué)失去教師的認(rèn)同，教師教學(xué)的責(zé)任心、道德感、關(guān)注度減退，不再認(rèn)真研究教學(xué)內(nèi)容、與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化教學(xué)技巧，不再以身作則生成德行示范力量，只是機(jī)械完成教學(xué)各環(huán)節(jié)工作。此種狀況下，“立德樹人”具有淪為空談與想象的可能?？梢?，高等教育“立德樹人”的實(shí)踐亟待優(yōu)化和強(qiáng)化。

教育的本質(zhì)和核心是育人，高等教育必須以習(xí)近平“立德樹人”為高校立身之本和根本任務(wù)的思想為指領(lǐng)，以高等教育綜合改革為進(jìn)路，做到“立德樹人”的理念、制度、實(shí)踐三位一體，真正把培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才作為各項(xiàng)工作的中心，這既是對(duì)教育本質(zhì)的回歸，也是對(duì)高等教育的時(shí)代訴求，更是高等教育發(fā)展的必然選擇和正確方向。

三、高等教育必須要全面深化改革

高等教育改革并非新鮮的話題。自新中國成立以來，高等教育一直處于不斷的改革和變革之中?！靶轮袊母叩冉逃聵I(yè)改革大致分為三個(gè)大的階段，分別為1949—1966年高等教育事業(yè)基礎(chǔ)奠定時(shí)期、1966—1976年高等教育事業(yè)徘徊時(shí)期、1976—2016年高等教育事業(yè)發(fā)展時(shí)期。”[6]但是，像習(xí)近平這樣高度重視高等教育改革，并在系列講話中對(duì)高等教育改革做出具體明確的指示則鮮見。事實(shí)上，全面深化改革是以習(xí)近平為核心的黨中央治國理政的主體思想之一，為切實(shí)推動(dòng)改革，專門成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平親自擔(dān)任組長，做好頂層設(shè)計(jì)，部署落實(shí)改革事宜。在此之下，高等教育全面深化改革既是題中之義，也在理念和實(shí)踐層面蓬勃展開、持續(xù)推進(jìn)，成效顯著。

（一）習(xí)近平高等教育綜合改革思想述要

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)做出的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！贬槍?duì)高等教育，更是明確指出要“逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道?！睆淖罡邔用鏋楦叩冉逃母镏该鞣较?、明確內(nèi)容。

其后，習(xí)近平多次就高等教育改革發(fā)表講話，針對(duì)高等教育存在的主要問題，提出具體的改革內(nèi)容。2014年5月，習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出：“全國高等院校要走在教育改革前列……加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵?！盵4]在2014年8月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，習(xí)近平指出：“考試招生制度是國家基本教育制度?？傮w上看，我國考試招生制度符合國情，同時(shí)也存在一些問題。必須通過深化改革，促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求。深化考試招生制度改革，總的目標(biāo)是形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋?！盵7]2016年9月9日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要深化辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制、考試招生及就業(yè)制度等方面的改革，深化學(xué)校內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度等方面的改革，深化人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及方式方法等方面的改革，使各級(jí)各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律[8]。

概括起來，習(xí)近平高等教育綜合改革思想的要義是：一是強(qiáng)調(diào)高等教育不能故步自封，必須持續(xù)不斷進(jìn)行改革，要成為教育系統(tǒng)改革的排頭兵；二是高等教育改革的核心在于理順政府和高校之間的關(guān)系，政府對(duì)高校要簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；三是高等教育改革是系統(tǒng)工程，不能滿足于修修補(bǔ)補(bǔ)，要從政府層面、高校層面進(jìn)行全方位綜合改革；四是高等教育改革必須遵循教育規(guī)律，符合人才成長規(guī)律。

（二）習(xí)近平高等教育綜合改革思想的實(shí)踐貫徹

習(xí)近平關(guān)于高等教育改革的系列重要論述立意高遠(yuǎn)，既具有鮮明的時(shí)代性，更著眼于高等教育的前瞻性。既體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)高等教育的高度重視和關(guān)心，也為高等教育改革提供了新思想、新論斷和新要求。教育部部長陳寶生在2016年12月教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第26次全體會(huì)議上的講話指出：“習(xí)近平關(guān)于高等教育的一系列重要論述……是高等教育改革發(fā)展必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要論述，是教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)”[9]。在習(xí)近平思想引領(lǐng)下，高等教育改革在政策層面出現(xiàn)了鼓舞人心的進(jìn)展。

2017年4月，《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）（教政法〔2017〕7號(hào)）下發(fā)。該文件著眼點(diǎn)在于“破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢”[10]。《意見》從完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制、改革高校編制及崗位管理制度、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境、改進(jìn)高校教師職稱評(píng)審機(jī)制、健全符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度、完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理、完善高校內(nèi)部治理、強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)等八個(gè)方面和二十個(gè)部分對(duì)高等教育“放管服”改革進(jìn)行了國家層面的宏觀設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。

仔細(xì)審視和解讀《意見》，其核心要旨在于政府放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，通過解除體制機(jī)制的束縛，讓高校遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，依據(jù)自身實(shí)際高效高質(zhì)開展各項(xiàng)工作。的確，從高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，其最大的體制機(jī)制壁障就在于政府統(tǒng)得過多、管的過死，政府相關(guān)部門往往把高校簡單作為下屬機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，一些相關(guān)的政策規(guī)定不符合高校實(shí)際，外行管內(nèi)行的情況較為突出，在相當(dāng)程度上限制高校教學(xué)科研人員的積極性?！艾F(xiàn)階段，我國政府在高等教育辦學(xué)方向、規(guī)模、形式等方面都具有絕對(duì)的管理權(quán)，雖然政府能夠總體掌控高等教育的發(fā)展脈絡(luò)，把握高等教育的發(fā)展方向，但對(duì)高校管理過死的問題依然存在，限制了高校自主發(fā)展與改革的效率”[11]。從《意見》來看，除去政府保持必要的宏觀統(tǒng)籌事項(xiàng)，如績效工資總量核定權(quán)等，將學(xué)科專業(yè)設(shè)置、職稱評(píng)審、崗位編制、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等高校迫切渴望擁有的人財(cái)物權(quán)限下放給高校，高校在最大限度上真正獲得辦學(xué)自主權(quán)，這應(yīng)該是我國高校改革里程碑事件。隨著《意見》在高校的落地落實(shí)，必將充分調(diào)動(dòng)高校教學(xué)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)我國高等教育的發(fā)展。

（三）習(xí)近平高等教育綜合改革的反思

1.高等教育綜合改革必須立足中國實(shí)際

習(xí)近平高等教育綜合改革思想內(nèi)含辨證的科學(xué)思維，在保留高等教育體制機(jī)制優(yōu)點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)存在的問題進(jìn)行綜合全面改革，既看到高等教育發(fā)展取得的成績，也直面高等教育存在的各種問題，讓高等教育改革成為繼承與發(fā)展的統(tǒng)一體。這既是對(duì)高等教育歷史的尊重，也是對(duì)高等教育現(xiàn)實(shí)的關(guān)切。事實(shí)上，作為指導(dǎo)高等教育改革的思想位居于觀念的層面，而觀念是否科學(xué)既取決是否對(duì)現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)確的把捉，更有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

在論及高等教育及高等教育改革時(shí)，有些認(rèn)知值得我們警惕。如以西方高等教育為標(biāo)桿，認(rèn)為高校應(yīng)該是完全獨(dú)立，不受政府制約的獨(dú)立實(shí)體，進(jìn)而批評(píng)我國高等教育改革只是“打補(bǔ)丁”，是治標(biāo)不治本的改革，進(jìn)而否定高等教育改革。這種論調(diào)往往披上憂國憂民的外衣，枚舉一些看似有力的事例進(jìn)行論證，具有相當(dāng)?shù)拿曰笮浴Ｈ缫浴板X學(xué)森之問”為借口，否定我國高等教育培養(yǎng)人才的科學(xué)研究能力；又如以西方高等教育培養(yǎng)的學(xué)生具備所謂的獨(dú)立人格，動(dòng)手能力強(qiáng)等，而我們培養(yǎng)的學(xué)生則存在這樣那樣的問題；還如家庭條件好的學(xué)生、優(yōu)秀的大學(xué)生都愿意出國留學(xué)等，論證我國高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量差，認(rèn)可度不高，在否定我國高等教育的基礎(chǔ)上要求移植西方的高等教育制度。且不論這些認(rèn)識(shí)的用心，單從事實(shí)層面來看就違背實(shí)際。時(shí)至今日，在世界范圍內(nèi)，中國的科技能力顯著提升，在軍工、航天、互聯(lián)網(wǎng)、高鐵、通訊、設(shè)備制造等諸多重要領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，中國日益成為也必將成為世界科技強(qiáng)國。中國高等教育培養(yǎng)的人才支撐了中華民族偉大復(fù)興的歷史重?fù)?dān)和時(shí)代使命，也是中國高等教育成功的現(xiàn)實(shí)力證，其它論點(diǎn)不再批駁，但是，全盤否定中國高等教育的論調(diào)可以休矣。

事實(shí)上，任何優(yōu)秀制度的生成都離不開其歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)實(shí)際，西方高等教育制度亦是如此。如美國高等教育的名校多為私立大學(xué)，與中國的大學(xué)有質(zhì)的差異，無視差別，在中國高等教育推行其體制機(jī)制，定然水土不服，其后果也不堪設(shè)想。因此，高等教育改革必須以立足中國實(shí)際為主，借鑒他者為輔，這既是科學(xué)的態(tài)度，也是推進(jìn)高等教育改革的正確的方法論?；诖?，在學(xué)習(xí)研究貫徹習(xí)近平高等教育綜合改革思想時(shí)，方能深化認(rèn)識(shí)，并將改革的視角放置于我國的現(xiàn)實(shí)土壤之上，著力分析高等教育的現(xiàn)實(shí)狀況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思問題，提高高等教育改革的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)我國高等教育改革又好又快發(fā)展。

2.擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)后高校的角色與作為

筆者認(rèn)為，習(xí)近平高等教育綜合改革思想最為有效和有力的落實(shí)體現(xiàn)在《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》的頒發(fā)。高校和學(xué)界普遍認(rèn)為，高等教育改革關(guān)鍵要素之一在于調(diào)動(dòng)高校活力，“30多年的改革經(jīng)驗(yàn)表明，我國高等教育改革所缺少的不是頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，而是基層的活力，重啟高等教育改革必須強(qiáng)化大學(xué)自身勇于創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性”[12]。《意見》立足高等教育實(shí)際，對(duì)政府和高校的關(guān)系進(jìn)行了全新的厘清，政府的角色主要定位為宏觀管理者和服務(wù)者，高校辦學(xué)自主權(quán)得到質(zhì)的提升，這既是對(duì)理論界和高校訴求的回應(yīng)，也是破除高等教育體制機(jī)制藩籬標(biāo)志性事件。

政府放權(quán)，高校能否有效運(yùn)用獲得的辦學(xué)自主權(quán)就成為高等教育綜合改革的關(guān)鍵因素，換言之，高校成為高等教育綜合改革的執(zhí)行主角，這就要求高校轉(zhuǎn)變觀念，以主體的身份進(jìn)行教育改革。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，高校的工作的歷史慣性是對(duì)政府政策文件的具體貫徹與執(zhí)行，缺乏改革“主人翁”的思想觀念，等靠要現(xiàn)象明顯?！案咝５母母镄纬闪藢?duì)政府的依賴和路徑依賴，只是一味響應(yīng)政府推動(dòng)的改革而缺少積極性和主動(dòng)性，也缺少持久的改革動(dòng)力。也就是使改革成為完成政府主管部門布置的工作，而不是發(fā)自內(nèi)心的‘我要改革’”[13]因此，高校切實(shí)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平高等教育思想的研究，要深刻認(rèn)識(shí)到“從內(nèi)部進(jìn)行、從自我進(jìn)行，應(yīng)該是這一次高校深化改革的使命、意義和路徑所在。”[14]筆者以為，高校推進(jìn)教育改革的核心和進(jìn)路在于進(jìn)行體制機(jī)制改革。高校應(yīng)該依據(jù)教育方針，遵循教育規(guī)律，立足學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，大力推進(jìn)自身體制機(jī)制改革，對(duì)學(xué)校的人事薪酬制度、科研管理制度、教學(xué)管理制度、職稱評(píng)審制度、人才培養(yǎng)制度等進(jìn)行“廢改立”，真正調(diào)動(dòng)教職員工的工作主動(dòng)性和積極性，切實(shí)履行高校職能，實(shí)現(xiàn)高校的歷史使命與時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

四、高等教育必須大力促進(jìn)公平

促進(jìn)教育公平，是以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)當(dāng)下教育事業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向與實(shí)踐追求，2013年，在黨的十八屆三中全會(huì)做出的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求“大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。習(xí)近平高度重視和關(guān)注教育公平問題，他發(fā)表系列講話，明確了高等教育公平的價(jià)值、取向、目的、措施、途徑等諸多內(nèi)容。習(xí)近平高等教育思想契合當(dāng)前實(shí)際，抓住問題關(guān)鍵，耦合公平理據(jù)，通過政策落實(shí)，我國高等教育公平發(fā)展取得積極的進(jìn)展和成效。

（一）習(xí)近平高等教育公平思想概述

習(xí)近平關(guān)于教育的系列講話中，高度強(qiáng)調(diào)公平問題。2013年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞指出：“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！盵15]2014年6月，習(xí)近平在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上的發(fā)表講話。要求“加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)?！盵16]2014年9月9日，習(xí)近平在北京師范大學(xué)考察講話中指出：“目前，教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)，尤其要加大扶持力度。少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，中西部強(qiáng)則中國強(qiáng)?！盵4]2015年10月，習(xí)近平在演講中指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活?yuàn)^力奔跑?！盵17]2016年9月9日，習(xí)近平在北京市八一學(xué)?？疾欤骸耙獌?yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來有希望?！盵8]

總結(jié)和梳理習(xí)近平關(guān)于教育公平講話精神，其主體內(nèi)容包括：一是教育要惠及每一個(gè)人，讓每一個(gè)人通過教育提升能力，獲得出彩的機(jī)會(huì)；二是優(yōu)化教育資源配置，縮小教育差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展；三是要實(shí)現(xiàn)教育公平，必須著力對(duì)貧困地區(qū)和人群進(jìn)行教育精準(zhǔn)脫貧，阻斷貧困代際傳遞；四是強(qiáng)調(diào)要做好頂層設(shè)計(jì)，以招生考試制度改革作為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平的切入點(diǎn)。這些思想內(nèi)容，雖然是對(duì)教育公平的整體認(rèn)知和指示，但實(shí)然地指出高等教育公平發(fā)展的目的和舉措；同時(shí)，這些思想具有深厚合理的理論依據(jù)，成為當(dāng)前我國高等教育公平發(fā)展的思想基礎(chǔ)和指導(dǎo)方針。

（二）習(xí)近平高等教育公平思想的理據(jù)

對(duì)于教育公平，筆者贊同王善邁的界定，他認(rèn)為教育公平指“適齡兒童、青少年享有同等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，享有同等的公共教育資源服務(wù)，并向弱勢群體傾斜”[18]。此概念實(shí)際指出教育公平的兩個(gè)核心原則：機(jī)會(huì)公平和扶助弱者，暗合美國政治哲學(xué)家，倫理學(xué)家約翰·羅爾斯（JohnRawls）的正義（即公平）的原則。羅爾斯在其名著《正義論》中提出公平的兩項(xiàng)基本原則：自由權(quán)利優(yōu)先原則和差異原則。自由權(quán)利優(yōu)先原則的核心就是機(jī)會(huì)公平，差異原則主要是對(duì)弱者進(jìn)行補(bǔ)償和保護(hù)。機(jī)會(huì)公平符合人們對(duì)公平的普遍認(rèn)知，易于理解和接受，而差異原則往往容易受到誤解，甚至認(rèn)為對(duì)弱智的補(bǔ)償和保護(hù)是在破壞和損害機(jī)會(huì)公平原則。實(shí)者不然，羅爾斯極為重視和堅(jiān)持差異原則，他闡釋道：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生較不利的社會(huì)地位的人們?！盵19]理論形態(tài)上，教育公平可界分為“起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，起點(diǎn)公平指受教育者權(quán)利和受教育機(jī)會(huì)公平，過程公平指公共教育資源配置公平，結(jié)果公平指教育質(zhì)量公平”[18]。以之審視高等教育，三者均存有問題。

從權(quán)利和機(jī)會(huì)公平角度而言，高等教育公平問題最為突出。該問題的實(shí)質(zhì)就是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平問題。我國現(xiàn)行的高等教育招生政策是分省定額，劃線錄取。在各省市區(qū)招生名額劃定標(biāo)準(zhǔn)中，事實(shí)上的依據(jù)就是高等教育資源的多寡，換言之，該省市區(qū)高校眾多，招生名額就多，忽略了考生數(shù)量這一更為關(guān)鍵的要素，造成各省市區(qū)考試入學(xué)的不公平。同時(shí)，就各省市區(qū)而言，雖然劃線錄取貌似公平，但實(shí)者不然，在“虹吸效應(yīng)”作用下，中學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源不斷向城市的名校流動(dòng)，城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、名校與普通學(xué)校之間考生入學(xué)呈現(xiàn)突出的“馬太效應(yīng)”，城市名校的考試入學(xué)率高、質(zhì)量好。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，中學(xué)逐漸得到社會(huì)力量的重視，民辦中學(xué)不斷涌現(xiàn)，其中的佼佼者硬件條件良好，高薪聘請(qǐng)名師，遵循市場規(guī)律進(jìn)行辦學(xué)，其高考入學(xué)質(zhì)量得到社會(huì)認(rèn)可，但其動(dòng)輒每年幾萬的學(xué)費(fèi)實(shí)際上考核和衡量的是學(xué)生的家庭出身，實(shí)然進(jìn)一步拉大了不同家庭背景學(xué)生的入學(xué)差距，機(jī)會(huì)公平的裂痕更加凸顯。以此觀之，家境、戶籍成為學(xué)生能否步入高校，尤其是步入重點(diǎn)大學(xué)的極為關(guān)鍵的隱形要素，入學(xué)機(jī)會(huì)公平成為顯性規(guī)則下的頑疾與壁障。

從過程公平角度考究，高等教育公平問題特別明顯。過程公平考量的是學(xué)生接受高等教育的質(zhì)量。我國高校分化明顯，重點(diǎn)高校和普通高校，發(fā)達(dá)地區(qū)高校和欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的軟硬件資源差異顯著，尤其是在優(yōu)質(zhì)教師方面鴻溝巨大，且呈現(xiàn)差異進(jìn)一步加大的趨勢，以至于2017年1月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向 促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》，無奈明示：不鼓勵(lì)東部高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才。同時(shí)，重點(diǎn)高校獲得國家的經(jīng)費(fèi)等投入力度大，發(fā)達(dá)地區(qū)的普通高校獲得的地方支持力度大，造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通高校資源嚴(yán)重匱乏，在高等教育的發(fā)展中愈加滯后，高校之間資源配置分化生成教育質(zhì)量優(yōu)劣的事實(shí)，普通高校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量不高，成為學(xué)生及家庭通過教育改變命運(yùn)的社會(huì)問題，讀書無用論逐漸抬頭，教育的功能和價(jià)值被懸置和異化。

從結(jié)果公平角度探討，高等教育公平問題更為直接展現(xiàn)。在普遍意義上，學(xué)生就讀高校的層級(jí)和質(zhì)量與其就業(yè)成明顯正比關(guān)系。用人單位，尤其是好的單位更傾向著名高校的畢業(yè)生，甚至將畢業(yè)學(xué)校作為入職定位門檻，通過技術(shù)性手段得到落實(shí)，且此種作為，政府也無法監(jiān)管。此外，從學(xué)生就業(yè)的發(fā)展來看，所讀高校自然存續(xù)的學(xué)緣也成為其事業(yè)推進(jìn)的重要因素，現(xiàn)在盛行的校友會(huì)就是明證，名校的校友會(huì)成員層級(jí)更高，社會(huì)資源豐富，畢業(yè)生進(jìn)入工作地所在的校友會(huì)，其就讀學(xué)校蘊(yùn)含的價(jià)值和效能得到明顯的彰顯，成為結(jié)果不公平的進(jìn)一步延續(xù)和證明。

依據(jù)教育公平理論分析現(xiàn)實(shí)，高等教育公平存在問題毋庸置疑。發(fā)現(xiàn)問題只是開始，分析原因當(dāng)是關(guān)鍵，解決問題方是目的。那么，高等教育公平出現(xiàn)問題關(guān)鍵原因何在？從表象上看，高等教育公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相生相伴，密切關(guān)聯(lián)，相互制約，給人以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定教育公平的錯(cuò)覺。事實(shí)上，教育公平出現(xiàn)問題的核心在于資源配置的失衡與不合理，其背后是教育取向和教育政策的偏誤作祟?！案叩冉逃皆诂F(xiàn)實(shí)中的推進(jìn)，很大程度上取決于民主、人權(quán)意識(shí)的普及和決策者的公平價(jià)值取向，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！盵20]教育作為政府應(yīng)然提供的公共產(chǎn)品，其公平實(shí)現(xiàn)程度與政府息息相關(guān)，對(duì)此，政府并不諱言，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）明確指出：“教育公平的主要責(zé)任在政府”[21]因?yàn)檎畵碛泻驼莆樟私逃Y源的分配權(quán)力，通過政策的實(shí)施進(jìn)行高等教育資源的配置，“高等教育資源機(jī)會(huì)分配公平失衡根源于中國轉(zhuǎn)型期的體制機(jī)制問題，該問題的解決迫切需要體制機(jī)制革新”[22]。

基于上述理論與現(xiàn)實(shí)分析，可以清晰明確地看出，習(xí)近平高等教育公平思想強(qiáng)調(diào)教育要惠及每一個(gè)人，優(yōu)化教育資源配置，對(duì)貧困地區(qū)和人群進(jìn)行教育精準(zhǔn)脫貧，做好招生考試制度等頂層設(shè)計(jì)，就是實(shí)實(shí)在在遵循和踐行機(jī)會(huì)公平和差異補(bǔ)償?shù)墓嚼碚摰幕驹瓌t，具有正確的理論底色。彌足珍貴的是，習(xí)近平高等教育思想特別重視和凸顯教育補(bǔ)償，對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、貧困群體的高等教育高度關(guān)切，要求補(bǔ)齊這些地區(qū)和人群的教育短板，體現(xiàn)當(dāng)前黨和政府對(duì)高等教育公平的價(jià)值取向。習(xí)近平高等教育公平思想通過政策的制定和實(shí)施，有力地推動(dòng)我國高等教育公平發(fā)展進(jìn)程。

（三）習(xí)近平高等教育公平思想的實(shí)踐成效

從實(shí)踐層面看，習(xí)近平高等教育公平思想得到有效的貫徹于落實(shí)，我國高等教育公平政策到位、措施得力，進(jìn)程加速，效果顯著。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.不斷提高高考錄取率，公民接受高等教育的機(jī)會(huì)明顯提高

與初等中等教育相比，高等教育資源明顯稀缺，公民接受高等教育的機(jī)會(huì)更小，從普遍意義上而言，提升高考錄取率，提高公民接受高等教育幾率，就成為落實(shí)推進(jìn)高等教育公平的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。查閱教育部公布的高等教育的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2012年以來，高等教育發(fā)展明顯，提供機(jī)會(huì)讓更多的人進(jìn)入高校接受教育。一是高校數(shù)量增加明顯，2012年，全國共有高等學(xué)校2790所，2016年達(dá)到了2879所，增加了89所；二是高等教育毛入學(xué)率逐年穩(wěn)步提高，2012—2015年高等教育毛入學(xué)率為：30.0%、34.5%、37.5%、40.0%；三是高等教育總規(guī)模大幅度提高，2012年全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3325萬人，2015年升到3647萬人，比2012年增長了322萬。從這三項(xiàng)核心指標(biāo)看，公民接受高等教育的機(jī)會(huì)逐年明顯提高，成為高等教育公平發(fā)展與效果的直接證明。

2.落實(shí)補(bǔ)償原則，不斷提高農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生高考錄取質(zhì)量和數(shù)量

2013年7月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見的通知》（國辦發(fā)2013[86]號(hào)）下發(fā)，教育扶貧工作實(shí)施范圍是連片特困扶貧地區(qū)，強(qiáng)調(diào)要“提升片區(qū)高等教育質(zhì)量”、“加大高等學(xué)校招生傾斜力度”，并從經(jīng)費(fèi)、人才等方面做出明確規(guī)定。2014年，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35）下發(fā)，從改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式、改革考試形式和內(nèi)容、改革招生錄取機(jī)制、改革監(jiān)督管理機(jī)制、啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)五個(gè)部分和十八個(gè)方面具體對(duì)考試招生制度進(jìn)行全面優(yōu)化和改革，明確規(guī)定：“提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率”，“嚴(yán)格控制屬地招生比例”，“2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)”，“增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)”，“形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制”。從國家制度層面進(jìn)一步確立落實(shí)教育公平的補(bǔ)償原則。

為此，國家對(duì)高校招生制度進(jìn)行改革完善，針對(duì)貧困地區(qū)和人群專門實(shí)施了“國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”和“國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”?！皣肄r(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生，主要由中央部委所屬高校和地方所屬重點(diǎn)高校承擔(dān)，核心目的在于增加農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)，讓更多的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生接受更好的高等教育。“國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”由高等教育資源豐富的省份負(fù)責(zé)實(shí)施，在不降低其錄取率前提下，國家增加其招生指標(biāo)，招生增量面向中西部省份，提高農(nóng)村和貧困地區(qū)招生數(shù)量。這兩項(xiàng)計(jì)劃明顯提升了農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生高等教育入學(xué)的質(zhì)量與數(shù)量，成效明顯。2017年，教育部負(fù)責(zé)人就高等教育招生計(jì)劃管理工作答記者問指出：2012年以來“國家專項(xiàng)計(jì)劃定向招收貧困地區(qū)學(xué)生，實(shí)施區(qū)域覆蓋所有集中連片特殊困難縣和國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，招生計(jì)劃由2012年的1萬人增至2017年的6.3萬人?！薄拔迥陙恚瑢ｍ?xiàng)計(jì)劃累計(jì)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬人，初步形成保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)公平?！盵23]

五、結(jié) 語

筆者認(rèn)為，習(xí)近平高等教育思想的精髓是：高等教育必須堅(jiān)持正確的方向，即必須堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向、必須堅(jiān)持中國特色的辦學(xué)方向、必須堅(jiān)持立德樹人的任務(wù)方向；高等教育必須要全面深化改革，通過改革破除體制機(jī)制的束縛與制約，調(diào)動(dòng)高校的積極性和創(chuàng)造性促進(jìn)高等教育發(fā)展；高等教育必須大力促進(jìn)公平，在注重機(jī)會(huì)公平的同時(shí)，更要堅(jiān)持補(bǔ)償原則，提高貧困地區(qū)和人群的高等教育入學(xué)數(shù)量與質(zhì)量，通過公平的高等教育阻斷貧困代際傳遞。

習(xí)近平高等教育思想，具有鮮明的政治價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值和時(shí)代價(jià)值。一是從政治價(jià)值而言，習(xí)近平高等教育思想把堅(jiān)持正確的政治方向放在首位，充分體現(xiàn)我國高等教育的社會(huì)主義屬性，彰顯高等教育的中國特色，保障了教育方針的落實(shí)，為高等教育的發(fā)展進(jìn)一步指明道路，明確方向，為高等教育完成時(shí)代使命和實(shí)現(xiàn)價(jià)值奠定了厚重的政治基石。同時(shí)，習(xí)近平高等教育思想是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的現(xiàn)實(shí)直接體現(xiàn)，習(xí)近平高等教育思想蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的“人民性”，習(xí)近平對(duì)高等教育的重視，尤其是對(duì)教育公平的孜孜追求，體現(xiàn)了高等教育惠及每一個(gè)人的強(qiáng)烈訴求與期冀。二是從學(xué)術(shù)價(jià)值而言，習(xí)近平高等教育思想體現(xiàn)了馬克思主義與中國現(xiàn)實(shí)的有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平高等教育思想是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)論與方法論的模范展現(xiàn)，習(xí)近平高等教育思想內(nèi)在邏輯在于堅(jiān)持實(shí)事求是，在于高等教育發(fā)展必須立足中國實(shí)際，不能脫離實(shí)際而虛幻空談高等教育改革發(fā)展。馬克思指出：“不是意識(shí)決定生活，而是生活決定意識(shí)”[24]，不能以為我國高等教育取得的巨大成就就沾沾自喜，故步自封，不能用靜止的觀點(diǎn)而是要用發(fā)展的觀點(diǎn)對(duì)待我國的高等教育，必須要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)我國高等教育進(jìn)行取弊存利，改革創(chuàng)新。在具體方法上要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，展現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的邏輯過程，從實(shí)踐和理論上保障了高等教育發(fā)展變革的針對(duì)性、有效性和時(shí)代性。三是從時(shí)代價(jià)值而言，當(dāng)下中國，世情、國情日新月異，高等教育的內(nèi)外環(huán)境急劇變化，倒逼高等教育必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)并推進(jìn)這些新情況、新變化。但理論上如何認(rèn)知？實(shí)踐上如何操作？這不僅是高等教育工作者和廣大人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)話題，更是國家戰(zhàn)略層面的重大的時(shí)代難題。習(xí)近平高等教育思想就是對(duì)之做出的戰(zhàn)略決策與明確回答，做到了對(duì)高等教育發(fā)展的釋疑解惑，明確認(rèn)識(shí)，必將有力推動(dòng)我國高等教育發(fā)展，進(jìn)一步凸顯高等教育的效能與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國家、高校和個(gè)人相互促進(jìn)與共同發(fā)展的共贏格局。

總之，學(xué)習(xí)研究和貫徹習(xí)近平高等教育思想，必須深刻、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到其理念根植于當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，立足于國家民族發(fā)展對(duì)高等教育的要求，內(nèi)含科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)，遵循高等教育的一般規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣時(shí)代脈搏，實(shí)事求是地解決高等教育存在的問題。當(dāng)前推進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，必須以習(xí)近平高等教育思想為指領(lǐng)，堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持改革，努力促進(jìn)高等教育公平，讓高等教育成為民族振興和國家發(fā)展的支撐點(diǎn)及推進(jìn)器。

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責(zé)任編校：萬東升

A Study on Xi Jinping’s Thoughts on Higher Education

Deng Liquna,Wang Yujueb
(a.School of Education and Psychological Science;b.School of Marxism,Sichuan University of Science&Engineering,Zigong 643000,China)

With an eye to great rejuvenation of the Chinese nation and based on the practice of the governance of China,Xi Jinping’s thoughts on higher education keep pace with the times,stick to issueoriented principle,have a comprehensive planning and give a definite answer to the essential and core questions:for whom the people is cultivated,what kind of people is educated and how to educate people.Hence,his thoughts radically reform on the higher education from the theory level and become the guiding ideology for higher education.The essences of Xi Jinping’s thoughts on higher education are as follows:higher education must stick to correct direction,i.e.the political orientation of socialism,the orientation of operating colleges with Chinese characteristics,the task orientation of strengthening morality and fostering talents;comprehensively deepened reform must be carried out for higher education,through which the shackles of the present higher education system must be broken and initiative and creativity in operating colleges must be stimulated to promote the development of higher education;higher education must greatly promote equality and justice and further stick to compensation principle to increase the enrollment and improve the quality of higher education in poor regions and reduce or avoid transmission of poverty.Under the guidance of Xi Jinping’s thoughts on higher education,corresponding policies and systems have been set up and implemented in practice.Through the combination of ideology,system and practice,higher education in China has witnessed great achievements and its function and role have become more prominent.Therefore,people’s satisfaction has been improved greatly.These great achievements fully show the theoretical and practical values of Xi Jinping’s thoughts on higher education.The political value of Xi Jinping’s thoughts on higher education is that it highlights socialist attributes of higher education in China and embodies the Communist Party’s tenet of serving the people wholeheartedly.Its academic value is that it embodies organic combination of Marxism and China’s reality.Its time value lies in it has a top-level design for and clears up doubts and confusion over the development of higher education.

Xi Jinping;higher education;education orientation;education reform;education equality

G640；G641

：A

：1672-8580（2017）05-0057-14

四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（SC15XK039）

鄧麗群，副教授（Email:7259857@qq.com）

王玉玨，博士，教授（Email:wyj777805@163.com）

DOl:10.11965/xbew20170504