周楊

1 研究背景

城市管理的網(wǎng)格化是近幾年提出來的一個新概念，是指城市管理部門依托信息技術(shù)，采用萬米網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法，再造城市管理流程，最終實現(xiàn)精確、高效、全時段監(jiān)控、全方位覆蓋的城市管理新模式。

寶雞是陜西省第二大城市，截止2014年底全市轄渭濱區(qū)、金臺區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、鳳縣、太白縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣等3區(qū)9縣和國家級寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寶雞蟠龍新區(qū)、寶雞陸港新區(qū)、省級蔡家坡開發(fā)區(qū)等。處于西安、成都、蘭州、銀川四省會城市的中心位置，為通往西南、西北的重要交通樞紐。面積18172平方千米，人口378萬，城市籍人口百萬。

在寶雞市政府的網(wǎng)站上可以看到寶雞擁有多個名片，“國家環(huán)保模范城市“、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市“、陜西省首批“省級文明城市”、“新中國60個城市發(fā)展代表”、“中國人居環(huán)境獎”、“中國城市信息化50強”等一系列榮譽稱號。2015年創(chuàng)建成功的“全國文明城市”是含金量很高的城市品牌，是一個城市管理能力、綜合競爭實力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ木C合體現(xiàn)，是我國目前綜合評價城市整體文明水平的最高榮譽。

寶雞市連續(xù)4屆參與全國文明城市創(chuàng)建，自從創(chuàng)建以來，在城市管理方面，一方面不斷探所創(chuàng)文與城市網(wǎng)格化管理的相互結(jié)合，另一方面，通過創(chuàng)文的契機，加強城市網(wǎng)格化的管理，改變以往城市管理功能的薄弱方面，把城市發(fā)展成為一個區(qū)域更協(xié)調(diào)，城市資源利用率更高，政府公共管理職能更健全，服務職能更有效的人民群眾宜居體。因此，研究創(chuàng)建文明城市對城市管理網(wǎng)格化的影響，對城市管理的現(xiàn)代化以及構(gòu)建和諧社會都有很重要的現(xiàn)實意義。

2 關(guān)于創(chuàng)建文明城市和網(wǎng)格化的研究

全國文明城市稱號是反映我國城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號。文明城市的創(chuàng)建，促進了城市化進程，提高了城市文明程度，有利于發(fā)揮城市對整個社會經(jīng)濟的集聚和輻射作用，有益于促進社會文明發(fā)展，使得城市硬件設施逐步改善，城市建設更加美觀，城市綜合管理水平逐步提高。

城市網(wǎng)格化管理模式依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，將管理轄區(qū)按一定的標準劃分成單元網(wǎng)格，通過加強對單元格中部件和事件的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的主動發(fā)現(xiàn)、及時處置城市管理問題的一種方式。

3 傳統(tǒng)的城市管理模式弊端

1.城市管理空間劃分不合理，責任落實不明確。各專業(yè)部門在城市管理中擔負著不同的職責，均從本專業(yè)的角度共同管理這一轄區(qū)。由于管理區(qū)域的責任制度沒有具體到人，而是所有人共同對一個打的轄區(qū)進行管理，每個專業(yè)管理部門都要對全區(qū)域負責，而巡視和處置力度不足，因此只能采用游擊、運動式管理方式，造成管理效率低下。

2.管理方式粗放，管理對象不具體，信息掌握不精確。城市建設速度日新月異，而這種變化沒有能夠及時進行調(diào)查統(tǒng)計和更新。專業(yè)管理部門對于城市部件一般只是按照大項目進行管理，沒有細管到具體種類。

3.城市管理工作機構(gòu)龐大，管理人員繁多，運營成本高。寶雞管理的工作機構(gòu)就包括市政管理委員會、城管監(jiān)察大隊、環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)局、市政所、園林局、國土局、法制辦、民政局、旅游局、衛(wèi)生局等幾十個機構(gòu)、總體的管理人員編制非常龐大，承擔的只能種類較多，用于城市管理的支出很高，但實際上工作效果提高并不明顯。

4.信息獲取滯后，問題處置被動。一方面由于專業(yè)部門力量不足，無法做到及時巡視，出現(xiàn)問題后無法及時發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體。另一方面，信息報送的方式比較落后，發(fā)現(xiàn)問題后，先登記再轉(zhuǎn)送，這種方式與信息技術(shù)的發(fā)展很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢，影響了城市管理的效率。

5.缺乏科學的監(jiān)督與評價機制。在監(jiān)督體制上，主管部門監(jiān)督走形式，組織監(jiān)察部門對專業(yè)不熟悉因此難以有效監(jiān)督，民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度不夠，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督手段、評價機制上，評價指標不嚴謹、評價內(nèi)容不全面、評價形式不科學、評比方法不完善，特別在部門間的橫向比較缺乏評價，造成部門之間缺乏競爭性。

4 創(chuàng)文對城市網(wǎng)格化管理的影響

寶雞市在16年的創(chuàng)文期間，經(jīng)過摸索，成立了新的管理體制：市創(chuàng)文領導小組辦公室，由市委副書記任主任，建立指揮調(diào)度協(xié)調(diào)中心。下設“政務環(huán)境處”、“未成年人工作處”、市“容市貌整治處”、“社會宣傳處”“公共衛(wèi)生整治處”“社會宣傳處”等十一個處室。這十一個處室，將城市的管理對象根據(jù)內(nèi)容的不同分類管理。

其中以政務環(huán)境處為例：政務環(huán)境處分為三個督導組，重點對28個責任單位負責資料收集和工作進展情況的監(jiān)督；對21個窗口行業(yè)單位為民服務情況進行檢查；對17支志愿者服務大隊開展主題活動情況進行督導，以此來有力有序有效推動創(chuàng)文目標任務的全面達標，同時極大地加快了城市管理進程。

其中窗口行業(yè)涵蓋城市居民生活所需服務的各個方面，分為醫(yī)療、商業(yè)零售、公交、出租汽車、銀行、電信、郵政、賓館、超市等21個大類型，每一大類型都分別對應一個負責單位，如“商業(yè)零售”由商務局負責，“醫(yī)療”由衛(wèi)生局負責，“公交”由住建局負責。由于窗口行業(yè)點多面廣，金融行業(yè)的服務網(wǎng)點就有500多個。根據(jù)窗口行業(yè)單位這一特點，在工作中利用政府網(wǎng)站的廣覆蓋作用、直接通知總部、發(fā)督辦通知單、媒體曝光等形式對必查單位做到全方位督辦，同樣在資料收集工作中建立覆蓋全市、體系健全的創(chuàng)文資料工作組織網(wǎng)絡。

在根據(jù)城市功能“條條管理”的同時，市創(chuàng)文辦及金臺、渭濱、陳倉、高新四個城區(qū)根據(jù)轄區(qū)地域的劃分，對管理的對象又實行屬地管理。屬地的“塊塊管理”對本轄區(qū)的所有社會事務負責，具體服務事項落到了全市各個基層單位，他們對城市的網(wǎng)格化建設貢獻了巨大的力量。在創(chuàng)文的過程中，寶雞市對城市化管理實行“條塊結(jié)合”，在對各方面社會事務進行管理的同時，以社區(qū)、行政村為網(wǎng)格，進行科學配置，管理人員的合理組合，開展各項民生工作，矛盾糾紛及時化解，突出問題聯(lián)合條塊一起治理等，并且這一舉措在取得創(chuàng)建成果和城市網(wǎng)格化管理方面取得了一定的成效。

在創(chuàng)文結(jié)束以后，寶雞市建立了長效機制對城市進行網(wǎng)格化管理，這樣就有效的避免的傳統(tǒng)管理模式中所出現(xiàn)的弊端，“條塊結(jié)合”的管理實現(xiàn)了城市無死角的全方位精細化管理，并利用創(chuàng)文工作契機，舉全市之力，充分利用已有的城市公共資源和人力，大力發(fā)展城市管理事業(yè)，提高了城市管理效率。

參考文獻

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