摘 要：為公正、及時處理勞動人事爭議，規(guī)范案件處理程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，制定《廣東省勞動人事爭議處理辦法》，完善勞動人事預(yù)防、調(diào)解和仲裁制度等方面有許多機(jī)制創(chuàng)新，為相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和組織依法處理勞動人事爭議案件增添新的規(guī)章依據(jù)，提供強(qiáng)有力的法律支撐和保障，必將有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

關(guān)鍵詞：勞動人事爭議；處理辦法；機(jī)制創(chuàng)新

為公正、及時處理勞動人事爭議，規(guī)范案件處理程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，廣東省人民政府制定了《廣東省勞動人事爭議處理辦法》，該《辦法》于2017年5月1日起實行。在完善勞動人事預(yù)防、調(diào)解和仲裁制度等方面有許多機(jī)制創(chuàng)新，實施將更有利于預(yù)防勞動人事爭議發(fā)生、暢通調(diào)解仲裁渠道，有利于充分發(fā)揮調(diào)解仲裁優(yōu)勢，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，有利于促進(jìn)勞動人事關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

1 預(yù)防機(jī)制創(chuàng)新

該《辦法》爭議創(chuàng)新有：1、用人單位建立溝通協(xié)商機(jī)制。暢通渠道，及時回應(yīng)訴求。2、生產(chǎn)經(jīng)營重大變化，致使勞動合同無法繼續(xù)履行的，用人單位制定相關(guān)方案。內(nèi)容包括擬采用人員調(diào)整方案、勞動合同變更、解除或重新簽訂等。3、人社行政部門通過收集用人單位經(jīng)營變動、工資支付、社會保險、等繳交信息；工商稅務(wù)等行政部門及供水、供電企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)企業(yè)不正常經(jīng)營等情形，及時通報人社行政部門。4、建立建設(shè)工程領(lǐng)域職工工資與工程款分賬管理制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立職工工資與工程款分賬制度。5、各級政府應(yīng)建立完善勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解體系，加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作。6、規(guī)定人力資源保障機(jī)構(gòu)開展預(yù)防調(diào)解范疇五種情形：（1）宣傳人力資源社會保障法律、法規(guī)及政策；（2）用人單位完善爭議預(yù)防調(diào)處機(jī)制；（3）調(diào)解勞動、人事爭議；（4）支持指導(dǎo)村（居）服務(wù)平臺開展勞動人事爭議調(diào)解；（5）其他勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作。（6）規(guī)定企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會（商會）等依法成立調(diào)解組織、依法登記業(yè)務(wù)范圍包含勞動爭議調(diào)解的社會組織，開展勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作。

2 調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新

該《辦法》在調(diào)解創(chuàng)新主要有：1、建立多元化調(diào)解體系。（1）各級政府建立和完善勞動人事預(yù)防調(diào)解體系，加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作。（2）勞動、人事爭議，當(dāng)事人自愿選擇向用人單位、人民調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等調(diào)解組織提出調(diào)解申請；（3）企業(yè)、工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會（商會）依法成立的調(diào)解組織，及依法登記且業(yè)務(wù)范圍包含勞動爭議調(diào)解服務(wù)的社會組織，開展預(yù)防調(diào)解工作；工業(yè)、科技園區(qū)等企業(yè)聚集區(qū)，由企業(yè)、職工代表和專業(yè)人員組成調(diào)解組織，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)及其職工提供調(diào)解服務(wù)。2、仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)委托有關(guān)調(diào)解組織開展工作。3、增設(shè)仲裁審查確認(rèn)程序。自調(diào)解協(xié)議生效之日起15日內(nèi)，向仲裁機(jī)構(gòu)申請審查確認(rèn)。4、規(guī)定了調(diào)解組織應(yīng)終止的五種情形：（1）當(dāng)事人自行和解的；（2）一方或者雙方當(dāng)事人拒絕或者退出調(diào)解的；（3）收到調(diào)解申請書之日起15日內(nèi)或雙方當(dāng)事人同意延長時內(nèi)未達(dá)成協(xié)議的；（4）調(diào)解組織認(rèn)為不宜調(diào)解的；（5）無法繼續(xù)調(diào)解的情形；規(guī)定不可出具調(diào)解書的六種情形：1.違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的；2.損害國家、社會公共利益或者第三方合法權(quán)益的；3.違背社會公序良俗的；4.存在欺詐、脅迫、重大誤解、顯示公平情形的；5.調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不明確，不具可執(zhí)行性的；6.其他不宜作審查確認(rèn)的情形。

3 仲裁機(jī)制創(chuàng)新

該《辦法》在爭議仲裁方面創(chuàng)新主要有：1、明確了勞動人事爭議仲裁院為勞動人事爭議仲裁委員會的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)案件處理等日常工作；實行分級管理。2、公民代理制度。僅限當(dāng)事人所在村（居）委會、單位及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的團(tuán)體公民，被委托為仲裁代理人；職工委托本法第四十五條第一款第二、三項規(guī)定的自然人為代理人，受托人的自然人不得以任何形式收取費用。3、確立當(dāng)事人本人到庭制度。據(jù)案件處理書面通知職工本人、法定代表人或工作人員到庭，代表人、代理人應(yīng)當(dāng)如實告知當(dāng)事人。經(jīng)通知，無正當(dāng)理由拒不到庭，代表、代理人當(dāng)庭對案件事實陳述不清，導(dǎo)致承擔(dān)舉證事實無法查明的，由其承擔(dān)后果。4、撤銷案件，有錯必糾。該《辦法》規(guī)定撤銷兩種情形：一是仲裁機(jī)構(gòu)受理案件后，依照《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》撤銷案件的，自作出撤銷案件決定之日起5日內(nèi)，向當(dāng)事人出具不予受理通知書；二是仲裁委員會作出已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁裁決書、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在調(diào)解、仲裁過程中惡意串通、作出虛假陳述、提供虛假證據(jù)，或者隱瞞證據(jù)等，導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定的案件主要事實不清、處理結(jié)果錯誤，損害國家、集體或者第三人合法權(quán)益的，應(yīng)決定撤銷，予以重新處理。5、賦予了仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)查取證權(quán)。仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)向工商、海關(guān)、稅務(wù)、公安、司法、住房城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、銀行等有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)予以配合。6、公告送達(dá)。受送達(dá)人無法聯(lián)系，以本法第五十八條第一款規(guī)定的方式無法送達(dá)的，可以在人力資源社會保障行政部門的門戶網(wǎng)站和受送達(dá)人住所地公告送達(dá)，自公告之日起，經(jīng)30日即視為送達(dá)；職工人數(shù)在10人以上的集體爭議，仲裁機(jī)構(gòu)以直接送達(dá)方式無法送達(dá)用人單位的，可在有關(guān)基層組織見證下，單位住所地或生產(chǎn)經(jīng)營場所張貼有關(guān)文書，采用拍照、錄像等方式記錄，自張貼之次日起即視為送達(dá)。7、簡易程序。審理簡單勞動人事爭議案件，仲裁機(jī)構(gòu)可以書面審理、當(dāng)庭裁決。8、地方總工會在50人以上集體爭議案件中的作用制度。據(jù)案件處理需要，通知地方總工會、企業(yè)代表組織或者主管部門等代表參加調(diào)解仲裁活動、協(xié)助解決爭議；經(jīng)職工申請，應(yīng)及時指導(dǎo)、協(xié)助與用人單位協(xié)商，反映職工意見和要求，提出解決方案，根據(jù)職工的委托派員參加調(diào)解、仲裁活動，提供法律援助服務(wù)。

4 仲裁員履職安全保障與法律援助機(jī)制創(chuàng)新

1、該《辦法》規(guī)定，禁止攜帶管制物品、易燃易爆物品、強(qiáng)腐蝕性物品等危險物品進(jìn)入仲裁場所。配合安全檢查，遵守仲裁庭紀(jì)律。

2、法律援助制度。（1）應(yīng)在爭議多發(fā)區(qū)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)派駐法律援助工作人員。（2）職工追索勞動報酬、工傷待遇申請法律援助的。用人單位協(xié)商、調(diào)解和仲裁活動中，經(jīng)濟(jì)困難無委托代理人的，可申請法律援助。職工追索勞動報酬、工傷待遇申請法律援助的，也無需審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。（3）調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為職工方需要法律援助的，可發(fā)出法律援助建議函，應(yīng)當(dāng)對符合法定條件的職工提供法律援助。（4）法律援助機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)可以當(dāng)即予以法律援助的特定情形：①可能造成社會秩序混亂，導(dǎo)致不良影響的；②職工當(dāng)事人可能面臨人身危險和重大財產(chǎn)損害的。

綜上所述，《廣東省勞動人事爭議處理辦法》的實施，優(yōu)化了辦案流程，彌補(bǔ)了勞動人事爭議預(yù)防、調(diào)解和仲裁工作實踐中遇到的制度欠缺，使得勞動人事爭議處理工作更富有可操作性，更加有利于相關(guān)部門做好勞動人事爭議工作，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

作者簡介

楊龍奎（1965-），男，漢族，湖南洞口，佛山市南海區(qū)人力資源和社會保障局。