肖虹

鐵路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，道口安全是鐵路運(yùn)輸安全的重要組成部分。隨著現(xiàn)代交通的飛速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸不斷提速，機(jī)動(dòng)車數(shù)量猛增，通過鐵路道口的人流、車流迅速增多。鐵路道口已是當(dāng)前交通安全的關(guān)鍵部位，也是交通安全的薄弱環(huán)節(jié)。

鐵路道口安全不僅僅是鐵路自身的事，更是全社會(huì)的事。關(guān)乎人的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文以威海市為例，就如何進(jìn)一步做好鐵路道口監(jiān)護(hù)工作，消除安全隱患進(jìn)行分析并提出建議。

一、威海市鐵路道口及監(jiān)護(hù)管理工作基本情況

（一）威海市鐵路道口基本情況

桃威鐵路是威海市自籌資金、自行修建、全國開辦鐵路服務(wù)業(yè)務(wù)最齊全、客運(yùn)量最大的地方鐵路。1989年6月1日由國家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，1990年11月28日正式開工建設(shè)，正線全長138公里，總投資6.5億元。自1996年8月1日正式運(yùn)營以來，客、貨運(yùn)量逐年遞增，旅客發(fā)送量由初期的年1.6萬人增加到2016年的125萬人，貨物發(fā)送量由初期的年45萬噸增加到2016年的3916萬噸，并連續(xù)實(shí)現(xiàn)無責(zé)任行車重大、大事故，為威海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了出巨大貢獻(xiàn)。

桃威鐵路設(shè)計(jì)立項(xiàng)時(shí)，威海市經(jīng)濟(jì)體量小、人口少，加之資金緊張，很多鐵路線路與公路及村鎮(zhèn)、廠礦道路的交叉沒有采用立體交叉而采用平面交叉，共有鐵路道口91處，其中有人看守道口3處，無人看守道口36處，監(jiān)護(hù)道口49處，站內(nèi)有人看守道口3處。由于桃威鐵路地處丘陵地帶，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村路與鐵軌交匯，監(jiān)護(hù)道口大多設(shè)在彎道或機(jī)車乘務(wù)員視線不良的城鎮(zhèn)、村莊路口，存在較大安全隱患。

（二）鐵路道口監(jiān)護(hù)管理工作基本情況

1、落實(shí)主體責(zé)任，建章立制，強(qiáng)化管理

威海市地方鐵路管理局是鐵路的主管部門，對(duì)鐵路道口監(jiān)護(hù)管理負(fù)主體責(zé)任。為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理，該局于2015年底，把監(jiān)護(hù)道口從安全監(jiān)察室剝離出來，成立了威海市地方鐵路道口安全管理辦公室。為強(qiáng)化責(zé)任，該局以保暢通為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為主線，以保障鐵路道口沿線群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全為落腳點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)鐵路道口經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高廣大干部職工的積極性和主動(dòng)性。建立了內(nèi)部巡查機(jī)制，規(guī)定巡道員進(jìn)行線路巡回檢查要與道口看守員、監(jiān)護(hù)員互相簽字確認(rèn)，每月工長、領(lǐng)工員對(duì)轄區(qū)內(nèi)道口檢查不少于3次，段道口辦人員對(duì)道口檢查不少于4次，工務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管轄內(nèi)道口重點(diǎn)檢查每月不少于2次。通過量化日常巡視檢查頻次，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，確保了道口管理的有效性。定期組織安監(jiān)室、道口辦、總工辦、工務(wù)段等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人通過乘坐軌道車、添乘機(jī)車、查看機(jī)車監(jiān)控視頻資料、徒步行走等方式對(duì)道口管理情況進(jìn)行定期檢查，重點(diǎn)檢查監(jiān)護(hù)人員交接班制度落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、道口設(shè)備狀況、安全防護(hù)設(shè)施狀況等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正處理。

2、發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)安全隱患治理

為進(jìn)一步加強(qiáng)威海市鐵路道口安全管理，保障鐵路、公路運(yùn)輸安全暢通，按照山東省鐵路道口安全委員會(huì)要求，結(jié)合威海市鐵路道口安全管理工作實(shí)際，經(jīng)威海市政府同意，成立了由威海市經(jīng)信委、鐵路局、公路局、交警支隊(duì)等有關(guān)部門組成的威海市鐵路道口安全委員會(huì)，威海市鐵路道口安全委員會(huì)辦公室（簡稱威海市道口辦）設(shè)在威海市經(jīng)信委，威海市道口辦主要職責(zé)是指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市鐵路道口監(jiān)護(hù)管理。近年來威海市道口辦主動(dòng)履行職責(zé)，積極組織市鐵路道口安全委員會(huì)有關(guān)成員單位，堅(jiān)持定期和重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)道口以及重大節(jié)日、特殊天氣、重要時(shí)段的督導(dǎo)力度，有力推動(dòng)了道口監(jiān)護(hù)工作的開展。針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，威海市道口辦及時(shí)下發(fā)整改通知，逐個(gè)落實(shí)責(zé)任單位，提出整改要求，限時(shí)整改。對(duì)部分城區(qū)道路、村鎮(zhèn)道路拓寬改造、非法道口拆除等涉及部門多、改造難度大、資金需求多的鐵路道口，積極協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位、區(qū)市、鎮(zhèn)、村籌措資金和物資，督導(dǎo)改造進(jìn)度，確保按期改造完成。2014年以來共籌措資金100多萬元，治理各類安全隱患50余處，有效保證了鐵路道口的安全運(yùn)行。

3、加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)

威海市道口辦始終以“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，提升鐵路道口安全管理水平；各責(zé)任單位立足職能，采取多種形式，加大對(duì)鐵路周邊群眾、機(jī)動(dòng)車駕駛員、道口監(jiān)護(hù)人員的安全宣傳教育，著力提高鐵路周邊群眾、道口監(jiān)護(hù)人員安全意識(shí)。威海市鐵路局定期對(duì)各監(jiān)護(hù)道口人員應(yīng)急安全教育集中培訓(xùn)，特別針對(duì)新招聘的監(jiān)護(hù)員，加強(qiáng)了法律安全意識(shí)、設(shè)備設(shè)施操作、突發(fā)異常情況的處理原則和方法等內(nèi)容進(jìn)行講解。按照“先防后排、寧停勿撞”的基本原則，主要圍繞鐵路道口安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、道口故障處理程序、道口應(yīng)急處置辦法等規(guī)章規(guī)定，要求所有監(jiān)護(hù)人員切實(shí)落實(shí)崗位職責(zé)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化程序作業(yè)，牢記道口監(jiān)護(hù)工作程序規(guī)范，熟知在各種突發(fā)情況下應(yīng)急處置的原則、步驟、操作方法及注意事項(xiàng)等。培訓(xùn)中還著重在惡劣天氣情況下、突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，道口監(jiān)護(hù)人員對(duì)響墩、火炬信號(hào)的具體使用方法，并進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演示，切實(shí)提高監(jiān)護(hù)人員的實(shí)際操作能力。

二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在的問題

（一）面臨的形勢(shì)

一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，通過鐵路道口的車流人流大幅增加。近幾年，隨著威海市全域城市化、市域一體化進(jìn)程的不斷加快，鐵路、公路建設(shè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加快，部分原來的鄉(xiāng)道、村道變?yōu)槌鞘械缆?，村村通公路，?guī)模以上工業(yè)企業(yè)增多，客貨運(yùn)輸量加大，通過鐵路道口的車流人流大幅增加。截止2016年底，威海市常住人口281.93萬人，全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到78萬輛，駕駛?cè)诉_(dá)到98萬人，其中汽車和汽車駕駛?cè)朔謩e達(dá)到58.9萬輛、87萬人。二是社會(huì)各界對(duì)交通安全工作的關(guān)注度和期望值越來越高。以人為本的科學(xué)發(fā)展理念日益深入人心，安全生產(chǎn)、關(guān)愛生命成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，各類交通事故、日益加劇的交通擁堵，已成為影響人民群眾幸福指數(shù)的重要因素之一，社會(huì)各界對(duì)包括鐵路道口在內(nèi)的交通安全工作越來越關(guān)注，少事故、少傷亡的期望值越來越高。三是各級(jí)政府對(duì)道路交通安全工作越來越重視。把維護(hù)道路交通安全作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。近年來，山東省政府多次組織全省范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，威海市政府也多次召開了全市深化道路交通“平安行.你我他”行動(dòng)工作會(huì)議。

綜上，加之普通鐵路提速，鐵路道口監(jiān)護(hù)工作安全運(yùn)行壓力日益加大，面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（二）存在的問題

一是監(jiān)護(hù)道口多，彎路多，視野差。桃威鐵路地處丘陵地帶，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村路與鐵軌交匯，因設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)間較早，加之資金緊張，很多鐵路線路與公路及村鎮(zhèn)、廠礦道路的交叉沒有采用立體交叉而采用平面交叉，形成很多鐵路道口，且監(jiān)護(hù)道口大多設(shè)在彎道或機(jī)車乘務(wù)員視線不良的城鎮(zhèn)、村莊路口，存在較大安全隱患。二是監(jiān)護(hù)人員整體素質(zhì)不高。由于勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼偏低，難以招聘到年齡適中，業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)護(hù)員，現(xiàn)有道口監(jiān)護(hù)員人員多是鐵路沿線的農(nóng)民，存在老齡化（平均年齡約63歲）、文化水平低現(xiàn)象，監(jiān)護(hù)人員整體素質(zhì)不高。三是道口預(yù)報(bào)警設(shè)備陳舊老化。道口預(yù)報(bào)警設(shè)備已經(jīng)使用13年，雖然經(jīng)過精心維護(hù)保養(yǎng)，但設(shè)備年久老化故障易發(fā)，因經(jīng)營困難，無力短時(shí)間內(nèi)全部更新，設(shè)備保安全功能弱化。

三、對(duì)策措施

一是超前謀劃，著眼長遠(yuǎn)，一勞永逸。隨著威海市全域城市化、市域一體化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)道路建設(shè)改造快速推進(jìn)，需要改擴(kuò)建的鐵路道口不斷增多。鐵路道口的改擴(kuò)建要根據(jù)威海市城市和交通規(guī)劃超前謀劃，盡量將現(xiàn)有平交鐵路道口改為立交。例如：目前正在進(jìn)行的S302成龍線經(jīng)區(qū)段拓寬改造，涉及的齊魯鐵路道口寬度由原來的21米擴(kuò)至66.8米，若該道口繼續(xù)采用平交，則道口的攔護(hù)、警示信號(hào)等智能化改造費(fèi)用近500萬元，且不能完全消除安全隱患。如果考慮到通往濱海新城的軌道交通規(guī)劃在S302成龍線中間花壇通過，那么現(xiàn)有鐵路必須與S302成龍線立體交叉。根據(jù)目前疏港路和S302成龍線現(xiàn)狀，該鐵路道口若采取立交，需將現(xiàn)有鐵路架起，投資約2500—3000萬元，而近500萬元道口智能化改造費(fèi)用將省去。雖然采用立交一次性投資大，但可徹底消除安全隱患，一勞永逸。

二是采用新技術(shù)，對(duì)鐵路道口實(shí)施智能化改造。充分利用先進(jìn)電子信息化技術(shù)，對(duì)鐵路道口的攔護(hù)、信號(hào)燈、語音警示、視頻監(jiān)控等設(shè)施進(jìn)行智能化改造，并與公安交警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，納入違法交通行為的執(zhí)法處罰體系，減少違法通行道口的行為。并將現(xiàn)有無人看守道口納入智能化改造范圍，實(shí)現(xiàn)所有鐵路道口智能化、可視化全覆蓋，不僅可大量減少現(xiàn)有道口看護(hù)人員，而且能提高鐵路道口安全性，保障鐵路道口交通安全暢通。

三是認(rèn)真貫徹落實(shí)新規(guī)章，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。鐵路主管部門要按照新的《鐵路安全管理?xiàng)l例》有關(guān)要求以及新修訂的《鐵路道口管理辦法》，積極開展鐵路道口監(jiān)護(hù)管理，扎實(shí)做好有關(guān)工作。堅(jiān)持鐵路道口監(jiān)護(hù)“保暢通、保平安”的原則，強(qiáng)化日常管理，定期開展督查活動(dòng)，狠抓各項(xiàng)制度措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)道口管理制度化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備科技化的目標(biāo)。要建立對(duì)監(jiān)護(hù)員和管理人員培訓(xùn)考核長效機(jī)制，定期開展作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急事件處置等培訓(xùn)，特別是新修訂的《道口應(yīng)急故障處置辦法》、《崗位責(zé)任制》等各項(xiàng)安全制度的培訓(xùn)考核，全面提升道口作業(yè)人員素質(zhì)和應(yīng)急故障處理能力。威海市道口辦要繼續(xù)開展經(jīng)常性的道口督導(dǎo)檢查，督促有關(guān)部門、單位把道口監(jiān)護(hù)管理工作責(zé)任落到實(shí)處?！?/p>

（作者單位：威海市工業(yè)行業(yè)管理辦公室）