馬嘉誠(chéng)

[摘要]本文主要以新常態(tài)公共服務(wù)下采購(gòu)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為研究對(duì)象，從缺少管理平臺(tái)、停留招標(biāo)環(huán)節(jié)、未關(guān)注供應(yīng)鏈、服務(wù)模式單一、欠缺服務(wù)協(xié)議、缺少產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，追根溯源分析當(dāng)前存在的原因和問題，探討從成本管理、監(jiān)管效率、產(chǎn)權(quán)保護(hù)三個(gè)方面制定相應(yīng)的可實(shí)操的運(yùn)作辦法和實(shí)用方法，并提出切實(shí)可行的建議措施，從而實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；監(jiān)管；物聯(lián)網(wǎng)；服務(wù)；研究

[中圖分類號(hào)]F259.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 文章編號(hào)：1671-0037（2016）12-64-4

1引言

采購(gòu)是一種在一定條件下從供應(yīng)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品和服務(wù)作為資源，以保證生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)正常開展的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是保障政府各部門為運(yùn)營(yíng)主體的行為，是調(diào)節(jié)資源配置、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要職能，物聯(lián)網(wǎng)管理作為有效的管理工具和方法被運(yùn)用到這一特殊領(lǐng)域?？墒菤v年來無論是監(jiān)管內(nèi)部人員還是媒體輿論關(guān)注點(diǎn)大部分都在采購(gòu)支出、貨款取向或領(lǐng)域擴(kuò)面等方面，從而造成理論水平和實(shí)操手段的互相矛盾和脫節(jié)，如何解決物品質(zhì)量與人員績(jī)效之間的矛盾，如何避免經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)品質(zhì)量的矛盾，避免出現(xiàn)“監(jiān)管失靈”和“市場(chǎng)失靈”的尷尬局面是亟須解決的問題。財(cái)政支出的根本目的在于通過公共資源的有效分配，為社會(huì)提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，以最大限度地增加公共福利，現(xiàn)在政府面臨著資金有限和公共增長(zhǎng)的雙重壓力，這樣必然導(dǎo)致財(cái)政資金不能滿足社會(huì)對(duì)貨物、工程和服務(wù)等需求的增長(zhǎng)，迫使政府不得不進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)管理，以促進(jìn)政府資金的有效、有序使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性的目標(biāo)。

黨的十八大報(bào)告和四中、五中全會(huì)上明確指出：必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。要求政府職能要向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，五中全會(huì)中關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。對(duì)當(dāng)前各領(lǐng)域都做出了部署，以“堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉”為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、行政環(huán)境的變化以及建設(shè)人民滿意的服務(wù)性政府推進(jìn)，公眾對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)品提出了更高的要求，正是基于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的自身要求，從政府視角，以追求和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)來研究探討成本管理、監(jiān)管效率、商品質(zhì)量三方面的采購(gòu)服務(wù)管理的辦法。

2行業(yè)現(xiàn)狀

2.1缺少管理平臺(tái)

政府采購(gòu)監(jiān)管不健全，必須建立起一整套行之有效的服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，用來衡量被管理的事實(shí)，指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)的方向，從而判斷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益和質(zhì)量。但是，目前服務(wù)指標(biāo)體系中存在很大的缺陷和漏洞，各項(xiàng)指標(biāo)混亂，缺乏對(duì)未來的“預(yù)警和監(jiān)控”指標(biāo)。迄今為止，還沒有一個(gè)得到大家公認(rèn)且適用的服務(wù)體制標(biāo)準(zhǔn)供監(jiān)管人員使用。所以，在服務(wù)制度無依無據(jù)的情況下，必然影響采購(gòu)服務(wù)的效果以及導(dǎo)向結(jié)果真實(shí)性。應(yīng)逐步向成本服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2.2停留在招標(biāo)環(huán)節(jié)

現(xiàn)如今，由于內(nèi)控體制不健全，缺乏相應(yīng)的法規(guī)為依托，只注重招標(biāo)數(shù)據(jù)資料和非財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)資料。對(duì)于數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性并未提出質(zhì)疑和意見。對(duì)于材料本身的真實(shí)性和合法性缺乏適用性法規(guī)指導(dǎo)。目前現(xiàn)行的兩法兩條例中對(duì)于模糊和模棱兩可的實(shí)例并未做出相應(yīng)的解釋說明，影響工作實(shí)操的質(zhì)量，對(duì)于違規(guī)違法處罰的問題，采購(gòu)和招標(biāo)法中未有明確說明，實(shí)操性不夠，對(duì)于違紀(jì)違法的處罰條款較粗，缺乏針對(duì)性的法理依據(jù)。加大事前中后監(jiān)管難、處罰難、處理難的情況出現(xiàn)。監(jiān)管部門應(yīng)逐步完善細(xì)則轉(zhuǎn)變現(xiàn)行局面。

2.3未關(guān)注供應(yīng)鏈

目前，只有中期采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)前期供應(yīng)鏈關(guān)注不夠。物流采購(gòu)在前期缺乏必要合理的知情依據(jù)，導(dǎo)致隨意改變產(chǎn)品的性質(zhì)和趨向。這是因?yàn)閷?duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平要求不高，對(duì)于政策性、專業(yè)性和技術(shù)性所涵蓋的各領(lǐng)域知識(shí)掌握不夠。了解并掌握采購(gòu)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和應(yīng)用特點(diǎn)，從后往前逐步推進(jìn)地發(fā)現(xiàn)問題，達(dá)到監(jiān)管的目的，逐步向前期物流供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，從源頭上遏制不良產(chǎn)品的流通渠道。

2.4服務(wù)模式單一

政府全程采購(gòu)監(jiān)督服務(wù)過程應(yīng)由四部分組成：采購(gòu)咨詢、采購(gòu)委托、采購(gòu)監(jiān)理、采購(gòu)收益?？墒悄壳斑@四項(xiàng)很混亂，服務(wù)停留在流程上，權(quán)責(zé)劃分不清，沒有詳細(xì)周密的計(jì)劃，對(duì)于采購(gòu)的范圍、規(guī)模、數(shù)量是否標(biāo)準(zhǔn)沒有合理的規(guī)劃。是否達(dá)到合理的計(jì)劃，是否按購(gòu)買產(chǎn)品計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買，是否按計(jì)劃安排驗(yàn)收并對(duì)驗(yàn)收人員進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理，是否對(duì)資金有所延伸，是否對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，是否實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金最大化，物資使用是否有效等問題。監(jiān)管部門應(yīng)逐步由單一型管理模式向精準(zhǔn)化技術(shù)模式轉(zhuǎn)變。

2.5欠缺服務(wù)協(xié)議

提升服務(wù)項(xiàng)目的主體，強(qiáng)化監(jiān)管部門的服務(wù)意識(shí)，探索服務(wù)協(xié)議管理模式。規(guī)范細(xì)節(jié)操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立各分級(jí)分類管理定位并聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會(huì)及業(yè)務(wù)主管單位制定適用高效宜于操作的實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù)規(guī)范。通過改進(jìn)服務(wù)機(jī)制接受監(jiān)管部門委托各協(xié)會(huì)獨(dú)立開展事實(shí)評(píng)估，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、供貨商或代理商的內(nèi)部管理進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。由原來政府主導(dǎo)逐步向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2.6缺少產(chǎn)權(quán)保護(hù)

國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的研發(fā)都具有“難開發(fā)、易復(fù)制”的特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果不對(duì)研發(fā)成果進(jìn)行保護(hù)，這些成果一旦被開發(fā)出來，就很容易被別人低價(jià)獲得。相反，如果不對(duì)企業(yè)尤其是創(chuàng)客企業(yè)在新產(chǎn)品上市之前就已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)就不擁有獨(dú)占實(shí)施的權(quán)利，這樣就進(jìn)入不了良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)可點(diǎn)石成金。但是對(duì)于企業(yè)來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是生命線，若企業(yè)不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，直接影響到企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于新產(chǎn)品的推廣來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)更是關(guān)系到法律風(fēng)險(xiǎn)、生存風(fēng)險(xiǎn)。一方面，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，新產(chǎn)品的技術(shù)就有可能被他人合法擁有。另一方面，如果盲目推廣，有可能侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

3追根溯源

3.1職能轉(zhuǎn)變不深入

3.1.1標(biāo)準(zhǔn)化不明確。目前采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)并不明確，并未展現(xiàn)產(chǎn)品發(fā)展所表現(xiàn)的秩序和效率。對(duì)事物的形成、功能及其他特性了解不透徹。

3.1.2浮于表面事物。對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目了解不夠深入，浮于表面。以簡(jiǎn)單的感覺代替精準(zhǔn)的調(diào)查，缺乏客觀深入全面的分析。對(duì)可能出現(xiàn)的問題不能提前預(yù)判，很容易陷入困境。

3.1.3欠缺追蹤依據(jù)。每次都是見到投訴案例才開始追蹤整個(gè)過程，在追蹤的過程中，并沒有對(duì)相應(yīng)人員給予處罰，無法追究相應(yīng)的責(zé)任。

3.2行業(yè)規(guī)范不完善

3.2.1規(guī)范制定滯后。規(guī)范化制定滯后是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間才可以看出所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)范做好就可以提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合質(zhì)量水平和競(jìng)爭(zhēng)力。為廣大采購(gòu)單位提供良好可靠的商品。提升國(guó)貨的質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外企業(yè)貿(mào)易壁壘的意識(shí)和能力。從國(guó)際化領(lǐng)域中占據(jù)話語權(quán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.2行業(yè)規(guī)范欠缺。采購(gòu)行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理，采購(gòu)服務(wù)行業(yè)缺乏法律保障，一旦采購(gòu)單位、采購(gòu)人員或者代理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生糾紛，很難找到法律依據(jù)，采購(gòu)單位權(quán)益即使受到了侵害，也很難為自己維權(quán)。

3.2.3監(jiān)管目標(biāo)不明。現(xiàn)在監(jiān)管只關(guān)注招投標(biāo)本身的過程，對(duì)于前期的物流、中期的運(yùn)行、后期的維護(hù)都缺乏相應(yīng)的監(jiān)管依據(jù)。另外，執(zhí)法人員監(jiān)管范圍有限，極大影響執(zhí)法人員的控制力。應(yīng)該用評(píng)級(jí)方法制定優(yōu)勝劣汰措施，從根本上控制市場(chǎng)亂象。

3.3市場(chǎng)掌握不透徹

3.3.1無差別化管理。產(chǎn)品的差異化管理可以為單位帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。差異化服務(wù)可以更好地滿足采購(gòu)者需求，同時(shí)也就促使采購(gòu)提高銷售量或允許市場(chǎng)制定合理的價(jià)格。采購(gòu)提供差異性產(chǎn)品無形中也為潛在進(jìn)人者設(shè)置了一道進(jìn)人壁壘。現(xiàn)有產(chǎn)品的特色、種類以及所建立的商品信譽(yù)可以減少該產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)入點(diǎn)。產(chǎn)品差異化管理是從產(chǎn)品質(zhì)量、款式等方面實(shí)現(xiàn)差別，尋求產(chǎn)品與眾不同的特征。服務(wù)產(chǎn)品的核心價(jià)值是基本相同的，區(qū)別在于性能和質(zhì)量上。

3.3.2產(chǎn)品服務(wù)不明。鑒于電商以及協(xié)議供貨中有許多不同類型的服務(wù)內(nèi)容，不能單純地管理，而是應(yīng)該以增加相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，標(biāo)明服務(wù)承諾、電聯(lián)服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、服務(wù)品牌等內(nèi)容，而不僅僅是招投標(biāo)中的那些項(xiàng)目。

3.3.3缺少杜邦分析。數(shù)據(jù)分析是提高采購(gòu)服務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，把采購(gòu)分成若干個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，從這些指標(biāo)中提取和分析出采購(gòu)的不同內(nèi)容。方便挖掘分析出采購(gòu)單位和物品的發(fā)展趨向，從而選取時(shí)間、單位、市場(chǎng)以及貨源的購(gòu)買因素，對(duì)其采購(gòu)以及財(cái)務(wù)的分析來達(dá)到考核的目的。

3.4業(yè)務(wù)調(diào)研不深入

3.4.1采購(gòu)三度分析。①?gòu)V度：采購(gòu)商品種類數(shù)，廣度關(guān)系到商品種類多樣化，很多追求計(jì)算商品廣度的方法也就是站在采購(gòu)者的立場(chǎng)上來看商品的豐滿度。②寬度：商品的寬度代表商品的豐富且可供選擇的程度，寬度范圍越大，可供采購(gòu)人挑選的余地也就越大。而寬度的比則是反應(yīng)和周邊競(jìng)爭(zhēng)者的寬度、自己目標(biāo)的寬度或上級(jí)供應(yīng)商的寬度的對(duì)比程度。③深度。深度代表平均每個(gè)商品數(shù)量，代表商品可銷售數(shù)量的多少。深度越大越不容易缺貨。但是有可能造成高庫(kù)存現(xiàn)象。

3.4.2供應(yīng)鏈分析。服務(wù)指標(biāo)中的訂單滿意率、訂單執(zhí)行率、準(zhǔn)時(shí)交貨率、訂單響應(yīng)周期實(shí)際上就是需要結(jié)合訂單的區(qū)域、產(chǎn)品類型、客戶類型等進(jìn)行詳細(xì)分析。管理指標(biāo)中的庫(kù)存周轉(zhuǎn)率、物流成本占比、客戶投訴率等都應(yīng)該與實(shí)際采購(gòu)前期相結(jié)合。庫(kù)存指標(biāo)中的初期期末平均庫(kù)存、庫(kù)存天數(shù)庫(kù)銷比等是監(jiān)控有效庫(kù)存和作為采購(gòu)人員的績(jī)效考核指標(biāo)來體現(xiàn)出有效的動(dòng)態(tài)管理。

3.5商品關(guān)聯(lián)組合

強(qiáng)關(guān)聯(lián)指當(dāng)商品的關(guān)聯(lián)度超過某值時(shí)，這個(gè)數(shù)值在行業(yè)中的業(yè)態(tài)根據(jù)現(xiàn)在電商中的銷售來判斷其陳列的銷售，達(dá)到銷售的最優(yōu)組合。弱關(guān)聯(lián)指當(dāng)關(guān)聯(lián)度不高的商品組合到一起時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)其關(guān)聯(lián)度大幅度提高。排斥關(guān)聯(lián)指兩個(gè)產(chǎn)品在同一個(gè)發(fā)票之中。關(guān)聯(lián)度分析不僅僅只有這三種關(guān)系，它僅代表關(guān)聯(lián)度分析的一個(gè)方面，包括全面系統(tǒng)的商品關(guān)聯(lián)必須有的三種關(guān)系，同時(shí)提升商品的支持度、可信度和信譽(yù)度。

4建議措施

4.1構(gòu)建物聯(lián)信息模式

4.1.1發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制在創(chuàng)新效益的驅(qū)動(dòng)下，加強(qiáng)人才、技術(shù)、資金、信息等資源儲(chǔ)備，建立能夠吸納外部資金，不斷謀求發(fā)展的創(chuàng)新?，F(xiàn)處于科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的環(huán)境中，采購(gòu)要能夠不斷地創(chuàng)新，就要有資源的儲(chǔ)備，處理好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

4.1.2約束管理體制。約束機(jī)制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)采購(gòu)行為構(gòu)成約束的要素及其相互關(guān)系和綜合作用，使采購(gòu)行為限制在規(guī)定范圍。外部約束有法律約束和行政約束。法律約束是為保證正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定和實(shí)施而對(duì)采購(gòu)行為的法律規(guī)范。

4.1.3分類分層管理。泰羅強(qiáng)調(diào)高效率做事，法約爾強(qiáng)調(diào)職能，韋伯強(qiáng)調(diào)層次，西蒙強(qiáng)調(diào)管理就是決策。從層次識(shí)別角度分析，表現(xiàn)為數(shù)量、質(zhì)量、等級(jí)、等的差別。層次識(shí)別一般在具有同質(zhì)性客體上，在不同時(shí)間、不同空間、不同目標(biāo)的共同作用下；劃分層次是為了識(shí)別事物存在的差異性，是對(duì)事物及其概念由少而多、由簡(jiǎn)而繁、由粗而精的識(shí)別、分解過程。分層次認(rèn)知的目的是為了更精細(xì)地探索事物發(fā)展變化的過程內(nèi)在規(guī)律，以便更好地掌握這種變化的秩序和規(guī)則，進(jìn)而去認(rèn)知、管理和利用事物發(fā)展變化法則，為采購(gòu)管理服務(wù)。

4.2形態(tài)服務(wù)范式轉(zhuǎn)變

4.2.1解決資源整合。采購(gòu)形態(tài)從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式轉(zhuǎn)變，與民眾進(jìn)行直接的互動(dòng)和服務(wù)，由原來的條塊分割封閉的架構(gòu)邁向開放協(xié)同合作架構(gòu)，將原有以采購(gòu)為主體的行政過程轉(zhuǎn)變成社會(huì)公眾為主體的行政過程。

4.2.2發(fā)揮非政府作用。協(xié)同第三方塑造公共價(jià)值過程。創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理方式，實(shí)現(xiàn)寓管理于服務(wù)。創(chuàng)新民眾網(wǎng)上服務(wù)的應(yīng)用模式和獲取方式，實(shí)現(xiàn)以民眾為中心，創(chuàng)新采購(gòu)使得公共服務(wù)的思路實(shí)現(xiàn)多方參與格局。

4.2.3培育發(fā)展團(tuán)體。開發(fā)采購(gòu)服務(wù)需求，聯(lián)合多方資源，加快應(yīng)用集聚與合作。引入多方參與，尤其是協(xié)會(huì)的作用。為民眾及企業(yè)信息化提供必要的支撐。

4.3提供一站服務(wù)共享

4.3.1實(shí)現(xiàn)內(nèi)外整合。在服務(wù)型采購(gòu)的建設(shè)過程中，公眾或企業(yè)需要獲得一站式的采購(gòu)服務(wù)應(yīng)用，而不是由采購(gòu)內(nèi)部按職能劃分的中間性質(zhì)的多站式服務(wù)。這就需要職能間的內(nèi)部整合。

4.3.2信息協(xié)作整合。通過內(nèi)部協(xié)作機(jī)制、信息共享機(jī)制等整合，把各個(gè)職能環(huán)節(jié)中的各個(gè)應(yīng)用按照服務(wù)產(chǎn)品化形成流水線提供最終產(chǎn)品。

4.3.3服務(wù)產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)。最終產(chǎn)品即為服務(wù)產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)。為面向社會(huì)服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的技術(shù)及模式支撐，為采購(gòu)的業(yè)務(wù)管理提供社會(huì)化支持，為提升采購(gòu)服務(wù)品質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

4.4建立公共評(píng)價(jià)機(jī)制

4.4.1公眾需求導(dǎo)向。滿足公眾需求是采購(gòu)提升基本公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，更是采購(gòu)提升治理能力的有效途徑。應(yīng)改變慣有的“單向保姆型”基本公共服務(wù)供給機(jī)制，構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的“雙向互動(dòng)型”供給機(jī)制，促進(jìn)采購(gòu)基本公共服務(wù)供給與公眾需求有效融合，保障基本公共服務(wù)供給的有效性、均等性和可及性。

4.4.2公眾打分標(biāo)準(zhǔn)。拓展采購(gòu)基本公共服務(wù)供給中公眾參與的路徑與渠道，推行政策聽證、民主懇談、公民議事會(huì)等方式，構(gòu)建需求表達(dá)機(jī)制；通過民間購(gòu)買，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給；通過設(shè)立采購(gòu)市民監(jiān)督員等方式，賦予公眾對(duì)采購(gòu)公共服務(wù)供給過程的監(jiān)督權(quán)；通過基本公共服務(wù)供給的社會(huì)化與市場(chǎng)化，賦予公眾對(duì)公共產(chǎn)品的知情權(quán)；通過滿意度調(diào)查等反饋公眾對(duì)采購(gòu)公共服務(wù)供給結(jié)果的認(rèn)同狀況，從而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保采購(gòu)基本公共服務(wù)供給能借助民力、贏得民心。

5建立數(shù)據(jù)推演平臺(tái)

從每一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)到運(yùn)行維護(hù)可依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)劃分為三大階段。

5.1初始設(shè)計(jì)階段。接到項(xiàng)目后進(jìn)行科學(xué)立項(xiàng)，主要完成采購(gòu)項(xiàng)目建議書、框定基本范圍和項(xiàng)目成本，并確立集成商范圍之后開始招投標(biāo)。

5.2實(shí)施運(yùn)營(yíng)階段。以四方面運(yùn)行集成和開發(fā)、試運(yùn)行、系統(tǒng)測(cè)試和驗(yàn)收成果組成。此項(xiàng)目任務(wù)的范圍很大程度上取決于研發(fā)組所做的系統(tǒng)規(guī)劃和需求分析。

5.3需求變更階段。在項(xiàng)目的運(yùn)行中必然導(dǎo)致開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、成本增加，雖然在系統(tǒng)開發(fā)前進(jìn)行了規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，但是隨著實(shí)施進(jìn)展，使用部門需求不斷被激化。系統(tǒng)仍需要修改。同時(shí)修改的過程中就會(huì)產(chǎn)生新的問題。這就需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行不斷地監(jiān)控和調(diào)整，保證后期應(yīng)用與維護(hù)的安全性。

6構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

6.1風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃。通過在管理中各個(gè)環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施、風(fēng)險(xiǎn)管理職能體系、內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。決定如何對(duì)待、規(guī)劃和開展項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。

6.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別特征。明確影響采購(gòu)的因素，并記載這些風(fēng)險(xiǎn)的各種特征。從主觀性、個(gè)別性、復(fù)雜性、不確定性等因素中減少和避免風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別結(jié)果。

6.3定性風(fēng)險(xiǎn)分析。估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和造成的結(jié)果，并將其結(jié)合起來，確定風(fēng)險(xiǎn)的重要性大小順序，以便日后進(jìn)一步分析和采取行動(dòng)。以時(shí)間框架和案例進(jìn)度費(fèi)用、范圍質(zhì)量等條件來約束項(xiàng)目的承受力，判斷其項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

6.4定量風(fēng)險(xiǎn)分析。在原有數(shù)值的分析上識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整體項(xiàng)目的總體目標(biāo)影響大小。列出項(xiàng)目管理計(jì)劃，分別以進(jìn)度管理和費(fèi)用管理組合。以項(xiàng)目的組織管理、計(jì)劃評(píng)估、預(yù)算控制制定格式和標(biāo)準(zhǔn)。

6.5風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理。對(duì)于項(xiàng)目目標(biāo)帶來的機(jī)會(huì)和造成的威脅風(fēng)險(xiǎn)，提出和制定可供選擇的方案和行動(dòng)方案。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和性質(zhì)來制定回避、承受、降低或者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等相應(yīng)防范計(jì)劃。

6.6風(fēng)險(xiǎn)管控跟蹤。在項(xiàng)目生命期自始至終跟蹤已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控殘余風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別新風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)并評(píng)價(jià)其有效性，最終形成以面向社會(huì)和公眾的智能服務(wù)。建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，云計(jì)算為手段，績(jī)效評(píng)估為杠桿、物聯(lián)網(wǎng)為數(shù)據(jù)運(yùn)用的社會(huì)管理模式。降低運(yùn)行成本，提高監(jiān)管效率，營(yíng)造和諧良好的采購(gòu)運(yùn)行環(huán)境。