檀江林 項銀霞

（合肥工業(yè)大學(xué) 安徽 合肥 230009）

酒泉新能源開發(fā)的效益及政策優(yōu)化路徑探究

檀江林 項銀霞

（合肥工業(yè)大學(xué) 安徽 合肥 230009）

作為河西走廊典型的新能源城市，酒泉風(fēng)能和太陽能資源豐富，新能源開發(fā)前景十分廣闊，“風(fēng)”“光”無限好。通過相關(guān)學(xué)理分析，厘清當(dāng)前酒泉新能源開發(fā)多重效益，含涵生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并著力從理念轉(zhuǎn)變、政策優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)配套和社會支持等四個層面，構(gòu)建完善政策優(yōu)化路徑。

酒泉 新能源 現(xiàn)狀 效益 政策

聯(lián)合國1980年召開的新能源和可再生能源會議對新能源作出如下定義：“以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和核能等。”[1]發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)能夠有效緩解環(huán)境污染和資源日益枯竭的問題，是人類發(fā)展史上的“第四次技術(shù)革命”。本文在梳理河西走廊核心城市酒泉新能源開發(fā)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借以透視其多維效益，并提出政策優(yōu)化的對策舉措。

一、酒泉新能源開發(fā)的現(xiàn)狀闡析

酒泉以風(fēng)能和光熱能聞名，截至2015年，其風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已位居全國第二，光伏發(fā)電規(guī)模位居第一。

風(fēng)能開發(fā)現(xiàn)狀。河西地區(qū)曾有這兩句民諺：“地上不長草，風(fēng)吹石頭跑”、“一年一場風(fēng)，從春刮到冬”。曾經(jīng)令人懼怕的大風(fēng)、狂風(fēng)、“黑風(fēng)”已成為酒泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一股新動力，曾經(jīng)的風(fēng)害變成了寶貴的財富。這里風(fēng)源質(zhì)量高、風(fēng)向穩(wěn)定、風(fēng)力充足，在酒泉適宜建設(shè)大型并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電場，并且在4.7萬平方公里的開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)，可以做到不占耕地、不需要居民拆遷，且無破壞性風(fēng)速。2010年國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》[2]，把酒泉列為全國重要的新能源基地。根據(jù)氣象部門最新風(fēng)能評估結(jié)果得出的數(shù)據(jù)，至2015年初，新能源并網(wǎng)容量已占甘肅總裝機(jī)容量36.38%，僅次于火電，成為該省第二大電源。新能源在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也為其他省份和地區(qū)的發(fā)展注入了“新鮮血液”，僅2014年就外送44.17億千瓦時新能源至青海、山東等地。從2010年到2015年間的三條高速通道建設(shè)，即2010年修建的750千伏聯(lián)網(wǎng)工程，2013年6月修建的敦煌—魚卡—格爾木750千伏輸變電工程，2015年6月初開工建設(shè)的酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，能夠極大改善酒泉風(fēng)電外送條件，使得河西地區(qū)風(fēng)電送出壓力得到有效緩解。

太陽能開發(fā)現(xiàn)狀。酒泉的另一新能源——太陽能資源豐富。光能資源主要是指來自太陽輻射和日照時數(shù)而產(chǎn)生的能量，太陽能利用方式多樣，主要包括太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電，以及太陽能熱水器和太陽能空調(diào)等。隨著社會發(fā)展進(jìn)步，開始實行“陽光計劃”的地區(qū)越來越多，太陽能資源正快速走進(jìn)尋常百姓家。酒泉太陽能具有日照時間長、輻射量強(qiáng)的優(yōu)勢，其輻射量僅次于西藏地區(qū)。由于太陽能資源豐富，且其境內(nèi)多地勢平坦開闊的沙漠、戈壁及未利用荒地，因此具備建設(shè)光伏發(fā)電項目的優(yōu)越條件。同時，在酒泉發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)必不可少的硅資源儲量也十分豐富，已被國家確定為中國光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用示范基地和全國最具開發(fā)潛力的光伏發(fā)電基地。根據(jù)國家光能資源評價標(biāo)準(zhǔn)，全市總面積為19.2萬平方公里，其中屬于國家光熱資源分布一類地區(qū)的就有5萬平方公里。

根據(jù)甘肅省年鑒，從2005—2014年能源生產(chǎn)總量及構(gòu)成情況，總體上，十年間能源生產(chǎn)總量實現(xiàn)逐年增加，由2005年3605萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2014年的5926萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而從能源生產(chǎn)總量構(gòu)成上，天然氣占比最少，且十年間變化趨勢不大，原油在總體構(gòu)成中占一定比例，且近幾年增長趨勢加快；原煤占比雖呈逐年遞減趨勢，但至2014年仍占半數(shù)以上（54.64%）。凸顯甘肅省能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒有得到本質(zhì)改變，仍以煤炭為主，但是近年來逐步下降的趨勢，說明傳統(tǒng)能源由于其自身缺陷使其生產(chǎn)受到一定限制；新能源生產(chǎn)量（包括水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電）由2005年的15.64%發(fā)展到2014年的26.48%，逐年增長的趨勢說明甘肅新能源發(fā)展前景廣闊。清潔且可再生的新能源越來越得到國家和政府的重視與支持，與國家當(dāng)前大力倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念高度契合。

二、酒泉新能源開發(fā)的效益透析

（一）生態(tài)效益

河西走廊風(fēng)力和光能優(yōu)勢推動甘肅省新能源建設(shè)迅速發(fā)展，成績斐然：截至2015年6月底，甘肅省已建成風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1142萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)容量578萬千瓦。到2015年年底，甘肅省風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量超過1300萬千瓦，光電并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到600萬千瓦。自1997年首個試驗風(fēng)電場建成并網(wǎng)發(fā)電以來，酒泉市新能源發(fā)電量已累計達(dá)到305.36億千瓦時，據(jù)估算，“相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1010.43萬噸，減排二氧化硫11.23萬噸、氮氧化物5.21萬噸，尤其減排二氧化碳3052.71萬噸，”[3]高度契合綠色發(fā)展理念，為我國節(jié)能減排事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。以酒泉風(fēng)電基地玉門昌馬風(fēng)電場為例，該風(fēng)電場20萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)項目，位于酒泉市玉門鎮(zhèn)西南戈壁灘上，各方面條件良好，適宜建設(shè)大型風(fēng)電場。其工程期限為2008年至2020年，2008年8月，甘肅酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)全面啟動，這標(biāo)志著我國正式步入打造“風(fēng)電三峽”工程階段。這一工程與西氣東輸、西電東送齊名，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的又一標(biāo)志性工程?！绊椖拷ǔ珊?，每年節(jié)約標(biāo)煤25萬噸，二氧化碳排放量42.7萬噸、減少二氧化硫廢氣排放量8071噸、二氧化氮排放量2290噸、一氧化碳排放量58噸，且減少耗水1.23萬噸、煙塵排放量45.4萬噸，對霧霾天氣治理和大氣環(huán)境改善有著顯著作用?！盵4]

表1是酒泉市近五年光電發(fā)展和二氧化碳減排量，可以看出，從2010—2014年，經(jīng)過短短五年時間的發(fā)展，二氧化碳年減排量由2010年的0.9萬噸增加到2014年的108萬噸，趨勢明顯，數(shù)量驚人，彰顯新能源產(chǎn)業(yè)背后巨大的生態(tài)效益，因此酒泉市乃至整個中國必須堅持開發(fā)利用新能源，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，為改善大氣環(huán)境作出獨(dú)特而有效的貢獻(xiàn)。

表1 酒泉市光電近五年發(fā)展及二氧化碳減排情況

（二）經(jīng)濟(jì)效益

自2009年8月8日開始建設(shè)國家首個千萬千瓦級風(fēng)電基地以來，到2009年底，酒泉風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)220萬千瓦，其中僅當(dāng)年就新增169萬千瓦，帶來64億元風(fēng)電裝備制造業(yè)方面的銷售收入，對于省內(nèi)提出的實現(xiàn)200萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)、50億元的風(fēng)電裝備銷售收入任務(wù)，不僅超額完成，還創(chuàng)造了“酒泉速度”和“酒泉奇跡”，令世界矚目。[5]另一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：“2013年，酒泉市首位產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值81.2億元，比上年增長15.6%，其中新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值78億元，增長16.1%；風(fēng)光電發(fā)電量達(dá)到102億千瓦時，占全市發(fā)電量的67%。”[6]酒泉新能源產(chǎn)業(yè)無疑為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入一股強(qiáng)大的動力，并且增加了民眾的就業(yè)機(jī)會和收入。新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也帶動了其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。風(fēng)機(jī)制造、太陽能相關(guān)產(chǎn)業(yè)均屬于科技含量高的行業(yè)，酒泉多個風(fēng)電、光電基地建設(shè)，無疑將帶來巨大的風(fēng)光電裝備設(shè)備市場，促進(jìn)核心設(shè)備研發(fā)、基本零件制造等方面的企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺簦辛恿酥圃鞓I(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子電器業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一整套健全完備的產(chǎn)學(xué)研制一體化的新能源產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，酒泉新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)5年來，風(fēng)電裝備制造業(yè)銷售收入累計達(dá)到600多億元，實現(xiàn)新增就業(yè)1萬多人。而據(jù)相關(guān)資料稱，2015年7月，國家能源局正式批復(fù)《甘肅省河西走廊清潔能源基地建設(shè)方案》，提出將在酒泉新建一系列大型風(fēng)電、光電項目，“如在瓜州、玉門和肅北布局風(fēng)電項目500萬千瓦，在敦煌、金塔、嘉峪關(guān)和肅州新建光電項目150萬千瓦等，這些項目的建設(shè)，將新增固定資產(chǎn)投資約520億元，并將有效帶動裝備制造業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約500億元。”[7]

（三）社會效益

酒泉市開發(fā)利用新能源有利于構(gòu)建完善的能源體系，改善當(dāng)前我國以煤炭為主的單一的能源結(jié)構(gòu)。當(dāng)今世界，能源成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和動力，單一的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利，只有大力開發(fā)利用新能源，才能適應(yīng)世界能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，使我國在綜合國力競爭中得以處于優(yōu)勢地位。酒泉新能源建設(shè)也促進(jìn)了酒泉乃至整個甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展。由于大型風(fēng)力發(fā)電廠基本建立在交通便利的干線周圍，如國道312線和蘭新鐵路兩側(cè)，大規(guī)模的風(fēng)車與成片的荒漠、綠洲融為一體，白、綠、黃三色交相輝映，一個個高聳的白色風(fēng)力發(fā)電機(jī)傲然屹立，排列整齊，一條條銀線或橫貫東西，或飛架南北，形成一道獨(dú)特的人文景觀，吸引無數(shù)游人駐足，成為新的旅游景區(qū)。在碧藍(lán)色的天空下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，白色風(fēng)車在茫茫戈壁上一排排矗立著，猶如白色的風(fēng)電“森林”拔地而起，巨大的風(fēng)機(jī)葉片在盛夏的清風(fēng)中悠然而緩慢地轉(zhuǎn)動著，蔚為壯觀。每個風(fēng)機(jī)葉片長50米、高達(dá)70米、直徑5米的“身形”壯實而堅韌，給荒涼沉寂的大漠平添了許多生機(jī)，是戈壁灘上最美的風(fēng)景。以此為著力點(diǎn)，大力促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，歷史遺跡景觀和現(xiàn)代化新能源建設(shè)景觀對比鮮明、交相輝映，讓游客領(lǐng)略獨(dú)特的河西走廊。

根據(jù)酒泉市2016年政府工作報告，2015年酒泉市交通條件得到進(jìn)一步完善———敦煌機(jī)場國際航空口岸獲批，新增5條國內(nèi)直達(dá)航線，冠名開通“玄奘之路—瓜州號”旅游動車，2015年旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長25%和26%。而根據(jù)對2014年甘肅省各地區(qū)國際旅游外匯及接待國際旅游人數(shù)統(tǒng)計情況，甘肅14個市中，無論在國際旅游外匯收入還是接待國際旅游人數(shù)，酒泉市都占有絕對優(yōu)勢，其所占份額均達(dá)總數(shù)的一半以上，這與酒泉市得天獨(dú)厚的旅游資源分不開。綜上，甘肅省整體上旅游業(yè)發(fā)展正呈良好勢頭，酒泉風(fēng)電、光能發(fā)揮自身優(yōu)勢，增加經(jīng)濟(jì)收入，并擴(kuò)大了酒泉風(fēng)電基地的社會影響力。

三、酒泉新能源開發(fā)利用的政策優(yōu)化

本文通過對酒泉新能源現(xiàn)狀厘清基礎(chǔ)上，從理論轉(zhuǎn)變、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)配套政策和社會支持政策四個層面展開。

（一）促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變

第一，強(qiáng)化宣傳，營造社會環(huán)境。要加大宣傳，力圖通過日常宣傳增強(qiáng)公民節(jié)能環(huán)保意識，加強(qiáng)對新能源的了解和利用。通過多層次多渠道的綜合努力，加強(qiáng)公民對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，同時了解新能源的優(yōu)勢以及使用新能源所能帶來的各種效益。利用酒泉新能源優(yōu)勢和國家“一帶一路”政策支持，舉辦高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量、具有國內(nèi)外影響力的新能源產(chǎn)業(yè)博覽會，充分展示國內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新成果和高端產(chǎn)品，吸納新能源先進(jìn)技術(shù)入河西走廊地區(qū)。為該地區(qū)新能源開發(fā)利用的技術(shù)設(shè)備、市場導(dǎo)向、政策優(yōu)勢集思廣益、建言獻(xiàn)策，著力將酒泉新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向更高層次。2015年8月在甘肅舉行的第6屆中國國際新能源博覽會，就是對該地新能源資源和產(chǎn)業(yè)最大的肯定。此次以“新思路·新能源·新理念”為主題契合國家頂層設(shè)計，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，并邀請“一帶一路”沿線國家的典型新能源企業(yè)代表參與，積極打造平臺，實現(xiàn)對外交流與區(qū)域合作，這將成為當(dāng)?shù)啬酥寥珖履茉雌髽I(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”的重要窗口。

第二，轉(zhuǎn)變認(rèn)知，著力改變現(xiàn)狀。加強(qiáng)教育，更新觀念，努力提高人口素質(zhì)，尤其是改變過去民眾對新能源的種種偏見。我國是世界上人口增長速度較快的國家之一，而論我國人口增長較快地區(qū)，西北地區(qū)位居前列。由于這里人口過快增長，導(dǎo)致人與生態(tài)環(huán)境及能源資源之間關(guān)系嚴(yán)重失衡，普遍存在著“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。必須著力改變當(dāng)前現(xiàn)狀，減少人為因素對環(huán)境的破壞和壓力，提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)個人對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。河西地區(qū)位于我國西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教育事業(yè)發(fā)展尚不及東部沿海城市，認(rèn)識自然、利用自然能力有限，治理生態(tài)問題的能力更為不足。需要在高等教育方面加大人力財力投入，讓更多的高中生上大學(xué)，培育更多的高素質(zhì)人才。惟其如此，民眾才能自覺遵循自然規(guī)律，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任感。

第三，理念培育，固化推廣結(jié)果?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)，“甘肅具有廣闊的國土面積并且生態(tài)功能顯著、地位重要，但其自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱?！盵8]而自然資源與生態(tài)環(huán)境是河西走廊地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的根源和基礎(chǔ)，更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本前提，是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此，大力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)，把生態(tài)建設(shè)擺在更加突出的重要位置，加強(qiáng)生態(tài)綜合治理，堅持“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的發(fā)展方針，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以全民共建共享為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障。在酒泉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)根據(jù)科學(xué)的評估和標(biāo)準(zhǔn)作為決策依據(jù)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匦履茉磧?yōu)勢，構(gòu)建具備核心競爭力的地方特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，以減少新能源建設(shè)風(fēng)險。當(dāng)前河西走廊面臨著種種資源、環(huán)境問題，因此在具體開發(fā)過程中，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段建設(shè)中，更要立足甘肅生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。絕不能以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價，牢固樹立“保護(hù)第一、開發(fā)第二”“要像保護(hù)眼睛和對待生命一樣保護(hù)、對待生態(tài)環(huán)境”“不以犧牲環(huán)境利益獲取自身政績”等發(fā)展理念。

（二）宏觀政策優(yōu)化

第一，創(chuàng)新制度，健全產(chǎn)業(yè)政策體系。在發(fā)達(dá)國家的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府的鼓勵扶持政策以及立法保障，如財政補(bǔ)貼、稅收、低息貸款等起著至關(guān)重要的作用。例如，近年來，世界風(fēng)電排名前四的國家（即美國、德國、西班牙和中國），為了發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大國內(nèi)國際風(fēng)電市場，增強(qiáng)競爭力，均采取了不同程度的措施：“美國2009年經(jīng)濟(jì)刺激法案中就大力支持風(fēng)電發(fā)展；德國風(fēng)電上網(wǎng)電價更加優(yōu)惠；西班牙對風(fēng)電等可再生能源電力則實施了高補(bǔ)貼電價政策等?！盵9]目前，我國現(xiàn)有的國家法律及相關(guān)政策都是在國家謀劃全局、統(tǒng)籌安排，按照有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康有效發(fā)展的思路設(shè)計，并配套設(shè)置了一整套完備的產(chǎn)業(yè)政策體系。但應(yīng)注意的是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不適當(dāng)或者不合理的補(bǔ)貼政策可能會在一定程度上扭曲價格的市場信號機(jī)制，從長遠(yuǎn)角度看，對產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展不利。初期制定的補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)應(yīng)時而變，立足現(xiàn)實加以調(diào)整甚至取消。

第二，立足長遠(yuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。目前，根據(jù)甘肅區(qū)域規(guī)劃以及各市州資源、區(qū)位和交通干道等因素，酒泉已形成“一軸兩片五大產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)發(fā)展格局?！笆濉睍r期，酒泉工業(yè)發(fā)展仍將堅持集約、規(guī)模發(fā)展的思路，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)是規(guī)劃建設(shè)好酒泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、玉門現(xiàn)代高載能重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、酒泉現(xiàn)代資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園三個市級園區(qū)。酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)的實際情況，因地制宜推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)進(jìn)程，形成定位精確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。

第三，雙向發(fā)力，保護(hù)與法治有機(jī)結(jié)合。目前，我國已修訂和頒布了多項資源、環(huán)境方面的法律法規(guī)，相關(guān)政府部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》等法律，并依法強(qiáng)化對河西走廊地區(qū)資源與環(huán)境的管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度和監(jiān)督力度，對于嚴(yán)重破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的違法甚至犯罪行為嚴(yán)加懲處，堅決執(zhí)行“違法必究”。同時，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度和公民教育，普及有關(guān)保護(hù)環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、資源合理利用的法律法規(guī)常識。其中，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識，身正示范、以身作則，在全社會形成“人人愛護(hù)環(huán)境，建設(shè)共同家園”的良好氛圍，使每個公民在享受美好環(huán)境、豐富資源的同時，自覺履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)政策保障

第一，多措并舉，政策護(hù)航。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，政府和社會的理解與扶持必不可少。不僅要認(rèn)真落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》以及國家和各級政府制定的各項新能源開發(fā)和利用政策，還要加大政府財政投入力度。新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項目，應(yīng)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實施。太陽能和風(fēng)能發(fā)電雖然有著良好的前景，但都屬于資本密集型項目，前期投入大、后期回收慢，只有在國家進(jìn)行大力補(bǔ)貼的情況下才可以投入生產(chǎn)并形成有效需求。推動設(shè)立甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)專項資金，加大現(xiàn)有省級專項資金對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度。加大對產(chǎn)業(yè)園硬件設(shè)施投入，在稅收上也要加大優(yōu)惠力度，且對大型新能源裝備設(shè)備的運(yùn)輸設(shè)立專項“綠色通道”，加快電網(wǎng)和配套項目建設(shè)，狠抓電能外送和就地消納，提高新能源輸送能力，制約風(fēng)電外送的瓶頸有了新突破。

第二，多元投入，調(diào)動投資積極性。制約酒泉新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一因素就是資金不足，酒泉是位于西部內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的城市，新能源發(fā)展資金相對短缺，投資融資存在很大困難，資金成為新能源開發(fā)與利用的短板。對此，光靠國家財政投入遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要，還要建立多元化投融資渠道，建立以市場化運(yùn)作為主、政府財政投入為輔的新能源產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制。一方面，積極申請國家專項新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金，以及世界銀行、亞行和國內(nèi)各級各類銀行貸款融資，建設(shè)完善新能源開發(fā)與利用基礎(chǔ)設(shè)施。不斷引導(dǎo)、鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)加大對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投入，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展。加大酒泉市對外開放與交流的力度，積極推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作，新能源產(chǎn)業(yè)項目努力爭取外資投入[10]。另一方面，著力提高全社會的積極性和參與度，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”三位一體的要求，認(rèn)真落實民間投資和非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入激勵政策，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以多種形式參與新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份的市場主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制等形式投資酒泉市新能源建設(shè)項目，采取更靈活的政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)資源配置中的作用，釋放市場潛能。

第三，品牌打造，提升社會知名度。酒泉的優(yōu)勢資源以風(fēng)能、太陽能為主，開發(fā)過程中要提升地區(qū)新能源的知名度、實現(xiàn)品牌化。抓住國家正大力倡導(dǎo)的“一帶一路”這一契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化對外開放力度，建立新能源建設(shè)國際交流與合作機(jī)制，成為新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，建立和健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建設(shè)具有國際影響力的風(fēng)電和光電基地以及風(fēng)電裝備制造業(yè)基地，建立核心零部件加工和成套設(shè)備生產(chǎn)基地，實現(xiàn)以酒泉為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)集群，囊括生產(chǎn)、科研、技術(shù)及設(shè)備、貿(mào)易各個領(lǐng)域。另一方面，依托當(dāng)?shù)貒掖笮惋L(fēng)電、光伏基地建設(shè)，充分發(fā)揮省內(nèi)企業(yè)作用并積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，謀劃實施先進(jìn)高載能及新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，提升發(fā)展水平，構(gòu)建健全河西新能源產(chǎn)業(yè)體系。

（四）社會政策支持

第一，社會多方助力，提供多重支持。從國家層面看，我國可再生能源學(xué)會積極動用各項資源聯(lián)合構(gòu)建北京太陽能電力研究院，并且在酒泉成立了新能源技術(shù)研究發(fā)展中心，獲得了人才技術(shù)保障。并積極支持企業(yè)走出去，提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平，發(fā)揚(yáng)包容互鑒、合作共贏的精神，著力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在絲綢之路沿線國家開展特色新能源產(chǎn)品展銷和項目推介活動，擴(kuò)大特色優(yōu)勢新能源產(chǎn)品出口。打造酒泉這條黃金通道，促成區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，搭乘“一帶一路”走出國門，走出亞洲，推動新能源產(chǎn)業(yè)走向世界，逐步提高國際知名度，加強(qiáng)與世界各國在新能源開發(fā)與利用領(lǐng)域的對話交流與務(wù)實合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，努力開創(chuàng)區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新局面。

第二，加大人才引進(jìn)力度，完善激勵機(jī)制。積極引進(jìn)國內(nèi)外研究新能源領(lǐng)域的高端人才，力爭突破新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的核心技術(shù)缺陷。甘肅省已經(jīng)在蘭州理工大學(xué)建立風(fēng)電機(jī)工程研發(fā)中心從事相關(guān)方面研究，大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)和控制設(shè)備的研制已經(jīng)取得重大突破。然而，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，也產(chǎn)生了很多新問題，想要完全攻克這些問題，還需要花費(fèi)很長一段時間，投入更多的人力研究。從政策上，要積極溝通好政府相關(guān)部門，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策及激勵手段。建立起新能源相關(guān)的人才培養(yǎng)體系，充分利用好相關(guān)教育資源，通過課程理論與實踐相結(jié)合等方式，開設(shè)與新能源相關(guān)專業(yè)，大力培育具有專業(yè)知識的高技術(shù)人才。對于入職工人，要做好崗前培訓(xùn)，在職人員則要不斷深化再教育，為新能源基地的建設(shè)提供豐富的人才支撐和有力的技術(shù)支撐。

第三，轉(zhuǎn)變生活方式，積極主動作為。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能局限于傳統(tǒng)方式，還要順應(yīng)新形勢，在社會范圍內(nèi)、民眾的日常生活中，通過政府機(jī)關(guān)公共平臺、電視網(wǎng)絡(luò)媒體、微博微信等各種傳播方式，加大對新能源的宣傳力度。如2010年5月16日，《追風(fēng)逐日：我國新能源開發(fā)提速》在中央電視臺“新聞聯(lián)播”上播出，成為新聞頭條，酒泉市新能源開發(fā)再一次走進(jìn)國內(nèi)外觀眾的視野，而其新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。并積極邀請專業(yè)人員制作新能源的視頻和宣傳片，涵蓋該地區(qū)新能源開發(fā)利用現(xiàn)狀、新能源產(chǎn)業(yè)園基地，甚至可以細(xì)化到新能源在生活中的使用方式以及具體的使用說明、注意事項等等，力圖讓廣大消費(fèi)者清晰深入認(rèn)識了解新能源，樹立新能源觀念，對風(fēng)能、太陽能這些新能源清潔無污染、可再生等特點(diǎn)給予認(rèn)可、產(chǎn)生共鳴，在社會上掀起一股使用新能源的熱潮，爭取將酒泉地區(qū)所取得的成績和影響擴(kuò)展到整個河西走廊地區(qū)，進(jìn)而向全國乃至全世界擴(kuò)展。

［1］趙宏瑞.“非傳統(tǒng)安全”視角下的美國新能源戰(zhàn)略［J］.中國民商，2014，12：32-36.

［2］關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見.國辦發(fā)［Z］.（2010）29號.

［3］甘肅酒泉：新能源基地建設(shè)風(fēng)光無限［N］.甘肅日報，2014-08-16（3）.

［4］玉門昌馬20萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)項目竣工［N］.酒泉日報，2009-09-20（1）.

［5］酒泉新能源基地建設(shè)紀(jì)實［N］.酒泉日報.2015-08-07（2）.

［6］酒泉市首位產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實［N］.酒泉日報.2014-08-18（1）.

［7］河西走廊清潔能源基地建設(shè)方案獲國家能源局批復(fù)［N］.甘肅經(jīng)濟(jì)日報，2015-07-07（1）.

［8］張敬花，雍際春.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)的困境及路徑選擇［J］.甘肅社會科學(xué)，2010（05）：193-196.

［9］時璟麗.世界風(fēng)電發(fā)展形勢及我國風(fēng)電制造業(yè)面臨的機(jī)遇［J］.可再生能源，2009（03）：1-3.

［10］曹誠，張建軍，陳永寧.西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)調(diào)查——以甘肅酒泉為例［J］.西部金融，2010（04）：50-51.

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1007-9106（2017）07-0017-06

* 本文為國家社科基金重點(diǎn)項目“中國馬克思主義綠色發(fā)展觀的基本理論與方法研究”（14AKS013）的階段性研究成果。

檀江林（1965—），男，合肥工業(yè)大學(xué)“兩型社會研究中心”研究員，南京大學(xué)博士，主要研究方向為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)條件下的大學(xué)生素質(zhì)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；項銀霞（1992—），女，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級碩士研究生，主要研究方向為現(xiàn)代科技網(wǎng)絡(luò)條件下的大學(xué)生素質(zhì)教育研究。