【摘要】近年來，在全球化、市場化、民主化的推動下，城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市競爭日趨激烈，公民參與需求不斷增長，政府公共服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，政府角色定位日益精細(xì)，這使得城市治理受到廣泛的重視。我國城市治理中政府權(quán)力下放還沒有到位，依然受到全能思想的支配，錯位與越位并存，還沒有形成一個政府與社會互動機(jī)制。針對當(dāng)前我國城市治理中存在的問題，本文主要分析城市治理中的背景趨勢以及當(dāng)今時代背景下對我國城市政府的要求，探究一條適合中國特色的政府角色之路。

【關(guān)鍵詞】城市治理；政府體制；政府角色；政府職能

一、城市治理的內(nèi)涵與趨勢

1.城市治理的內(nèi)涵。對治理一詞有不同的定義，世界銀行認(rèn)為，治理是“一個國家的權(quán)威得以運(yùn)用的傳統(tǒng)和制度”。“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。本文認(rèn)為治理是一個動態(tài)的過程，是各利益主體為達(dá)到目標(biāo)而進(jìn)行沖突、協(xié)商、達(dá)成共識的一種持續(xù)的狀態(tài)。它并不是靜態(tài)固定的，而是動態(tài)、流動、靈活的一種過程，在這個過程中既包括公共部門（政府），也包括市場、非政府組織、私人部門等主體，各主體之間共同管理社會事務(wù)。

2.從集權(quán)化、科層制管理轉(zhuǎn)向分權(quán)化、多層次治理?！爸袊鞘泄芾眢w制經(jīng)歷了三個階段（即官僚政府、企業(yè)化政府和服務(wù)型政府）相對應(yīng)，中國城市治理模式也經(jīng)歷了三個階段（城市管制模式、城市經(jīng)營模式與城市治理模式）”。城市管理體制決定城市治理模式，政府角色決定政府職能，在過去的城市治理中，受全能政府思想影響，政府采用集權(quán)化、科層制的管理體制，政府無所不管，無所不干，集權(quán)力于一身，以官僚機(jī)構(gòu)為依托，以命令-服從為管理方式，采用由上到下的垂直管理模式，極大限制了城市治理的彈性以及各層級之間的流動，阻礙了各主體參與城市治理的渠道，加劇了社會矛盾。

二、當(dāng)前背景下城市政府角色定位不清

城市治理包括政府、市場、社會三大治理主體，在傳統(tǒng)的政府管理模式上，政府是全能的無限政府，壓縮了市場與社會在治理中的空間，導(dǎo)致政府缺位越位并存，職能定位不清，推卸責(zé)任，市場與社會治理嚴(yán)重不足。

1.全能政府、無限責(zé)任。有一種管理叫從搖籃到墳?zāi)?，體現(xiàn)了政府對無所不包、無事不管，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會各個方面的問題，具體包括權(quán)力、資源、話語等方面，放到城市治理中就是一個中心、單方面管理、集權(quán)型的城市政府，涉及城市治理的所有問題全部都是政府事務(wù)，這容易造成機(jī)構(gòu)臃腫，該管的沒管好，不該管的亂管，相互推諉，推卸責(zé)任，職能越位錯位，效率低下，滿足不了居民日益增長的公共服務(wù)需求，與當(dāng)今多元化、協(xié)商性、合作型的治理方式相違背。

2.主導(dǎo)職能定位不清。城市政府的主要職能是公共服務(wù)，應(yīng)該把滿足公民日益增長的公共服務(wù)需求作為出發(fā)點，為人民服務(wù)，培育公共責(zé)任與公共意識。政府在城市治理中主要有經(jīng)濟(jì)利益、公共利益、政治利益，有些官員片面追求經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，而忽略了公共利益，使政府與各主體利益交織在一起，相互沖突，矛盾加劇，降低了政府的形象以及政府的公信力，出現(xiàn)了許多公共安全問題，降低了公民對政府的信任感。

3.公共責(zé)任缺失。韋爾曾把“公共責(zé)任機(jī)制的目標(biāo)分為三大類：保護(hù)政府自身的利益、保護(hù)受公益機(jī)構(gòu)影響的個人和團(tuán)體的利益、保護(hù)公益機(jī)構(gòu)的利益”。在城市治理中，城市政府大多以自身的利益為主，舉例說明，如城中村改造，在城中村改造的過程中，政府可以獲得一定的財政收入，將土地升值的部分轉(zhuǎn)化為自身的收入，在整個改造過程中政府拿走了改造收入的很大一部分收入，這樣就降低了村民的收入，不利于城中村村民社會保障體系的建設(shè)。另外在改造的過程中還摻雜著部分官員的政治利益，與城市發(fā)展的本質(zhì)要求相違背。

三、城市治理中的政府角色塑造

公共服務(wù)的提供者：政府的主導(dǎo)職能是公共服務(wù)職能，城市政府應(yīng)該加大在城市治理中的公共服務(wù)力度，通過向市場和社會分權(quán)，積極培育社會組織主體提供公共產(chǎn)品的力量，全方位、多層次的擴(kuò)大公共服務(wù)的深度與廣度。

城市治理中的監(jiān)管者：近年來食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全問題牽動著億萬國人的心，頻繁出現(xiàn)各類安全事故問題一次次的損害著政府在公眾中的形象，作為城市治理中的政府應(yīng)該加強(qiáng)市場監(jiān)管，降低交易費(fèi)用，提高資源配置效率，完善市場中的法律法規(guī)，加強(qiáng)依法行政和制度化建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)與各社會組織承擔(dān)社會責(zé)任，提高各主體的公共意識責(zé)任意識。

四、結(jié)語

在全球化、市場化、民主化的浪潮下，多中心治理、多元參與、社會互動、政府職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力下放已經(jīng)成為城市政府治理的主要趨勢，城市政府應(yīng)該從舊的傳統(tǒng)的管理模式中解放出來，促進(jìn)新公共管理理論向新公共服務(wù)理論轉(zhuǎn)變，正確定位政府在城市治理中的角色，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，權(quán)力下放，為培育成熟穩(wěn)定的多元化城市治理主體而努力。

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作者簡介：趙帥，男，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生。