抓住牛鼻子 趟出新路子
——山東農業(yè)供給側結構性改革調查與思考

農業(yè)供給側結構性改革的本質屬性是創(chuàng)新，根本途徑是深化改革。一直走在農業(yè)農村改革前列的山東，圍繞完善農村基本經(jīng)濟制度，在經(jīng)營方式創(chuàng)新、產權制度改革等領域不斷發(fā)力，正走出一條頗具代表性和開創(chuàng)性的路子。

經(jīng)營權怎樣放活

新一輪改革，核心在于通過對農地所有權、承包權、經(jīng)營權的“三權分置”，穩(wěn)定農戶的承包權，讓農戶放心進行土地流轉，從而實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

山東省在全國率先基本完成確權頒證，穩(wěn)定了承包權。在此基礎上的放活經(jīng)營權、適度規(guī)模經(jīng)營，同樣搞得有聲有色。

將土地經(jīng)營權向合作社、家庭農場等流轉，是規(guī)模經(jīng)營的一個基本形式。到去年底，山東省土地流轉面積達183萬公頃，占家庭承包經(jīng)營面積的29.3%。

村集體先集中流轉村民土地,再整體租給經(jīng)營主體，是眼下土地流轉的高效途徑。齊河縣華店鎮(zhèn)后拐村的趙金城，同村集體簽協(xié)議，村集體統(tǒng)一調地，流轉了本村10.6公頃地搞家庭農場。這樣不用他挨家挨戶跑，既節(jié)省費用，又避免了“插花地”問題。

“這種模式的要義在于落實集體所有權配置土地資源的權能，既保護承包者利益，又能激發(fā)經(jīng)營者積極性?！饼R河縣農業(yè)局局長崔洪亮說。

但我們發(fā)現(xiàn)近兩年土地流轉不暢的跡象日益顯現(xiàn)。萊蕪市農業(yè)局經(jīng)管站站長李桂芹說，萊蕪近年推進流轉比較有力，達2萬公頃，但近兩年只增加1300多公頃。分析原因，一是當?shù)赜蟹N植姜、蒜的傳統(tǒng)，這兩年行情不錯,光一茬蒜薹就能收回成本，自然不舍得流轉；二是農民傳統(tǒng)的惜地情結,“莊稼不收年年種”，棄耕撂荒與土地流轉率低并存。

流轉成本高企和種糧收益降低，是阻礙流轉的關鍵因素。怎樣進一步激活流轉?在齊魯農村產權交易中心總裁李英華看來，土地流轉不規(guī)范，權益得不到保障，影響流轉效率。構建農村產權交易服務體系，提供交易鑒證等服務，加強監(jiān)管，是解決這一問題的有效途徑。

膠州市里岔鎮(zhèn)農民孫秀英，原先以每667平方米500元價格租地給別人種，在農村產權交易中心掛出土地后，經(jīng)過競拍，以800元的價格與種糧大戶梁玉芳達成流轉意向。對未能達成交易的土地，膠州探索成立“土地銀行”進行收儲，農民可以收取存入的“利息”，等收儲多起來，再將整塊土地“貸”出，不僅不讓土地撂荒，還實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

目前，全省各級農村產權流轉交易市場已達1500多個，實現(xiàn)交易額260多億元。

土地不流轉就無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營嗎?當然不是。高密市膠河生態(tài)區(qū)張家莊村張新偉的0.26公頃土豆，隨同村里其他土地交給為農服務中心托管，后者實行規(guī)?；?、科學管理，為張新偉降低成本150元、增產15%。

高密市供銷合作社主任邱介福說，他們在全市建起網(wǎng)絡化的托管服務體系，可以全托管，也可以半托管，托管面積已達2.6萬公頃。

以土地托管為切入點的服務規(guī)?；?，是解決“誰來種地”和“怎樣種地”問題的有益嘗試，也是解決規(guī)?；?jīng)營的有效途徑。得益于土地流轉和托管等手段，目前山東省土地規(guī)?；室堰_40%以上。

新型經(jīng)營主體咋發(fā)展

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，關鍵在培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。在山東省，新型經(jīng)營主體已逐漸顯出燎原之勢，但也有一些亟待解開的“結”。

新型經(jīng)營主體究竟多大規(guī)模合適?

肥城市高新區(qū)東華家庭農場擁有土地46.7公頃，有播種機、打藥機等機器，但農場主劉東華還是將其中26.7公頃包給了別人。她解釋，平時自家三口能種好20公頃，農忙時雇些人，如果面積再增加，平時就得雇人。采訪的家庭農場，效益較好的大多規(guī)模在13.3公頃左右。

“規(guī)?；?jīng)營不是越大越好,更不能為了上規(guī)模盲目壘大戶。”聊城市東昌府區(qū)農業(yè)局局長張昭江說，有家企業(yè)流轉333公頃土地搞中藥材種植，因為管理不善，一年賠三四百萬元。后來將地分包給幾個大戶種植，調動起農戶積極性，才扭轉了局面。

看數(shù)量，山東省規(guī)模以上龍頭企業(yè)已達9400多家，農民合作社17.3萬家，家庭農場4.8萬家，新型經(jīng)營主體總體數(shù)量居全國首位。下一步，質量也要跟上來。

去年底，萊蕪明利特色蔬菜專業(yè)合作社，又給社員分紅33萬元。通過200多社員以資金或土地入股，合作社流轉20多公頃土地，建起了省級蔬菜標準化基地。合作社平時帶領社員抱團闖市場，年底盈余除提取7%公積金，其余全部分紅，已累計分紅近200萬元。

看趨勢，“家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務”將成為未來農業(yè)生產的重要形式，通過社會化服務解決農業(yè)生產的關鍵問題是必然選擇。齊河縣的齊力新、濱城區(qū)的綠豐等農業(yè)服務組織，現(xiàn)在都已有相當規(guī)模。他們?yōu)檗r業(yè)生產各個環(huán)節(jié)服務，逐漸與經(jīng)營主體相連、相融，成為規(guī)?；?jīng)營的有力助推器。

農業(yè)發(fā)展如何融資

融資難，是掣肘新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大的一個關鍵因素。隨著“三權分置”的落實，山東省逐步探索出土地經(jīng)營權抵押貸款等形式，正在化解這一問題。

萊蕪市在全省較早試點土地經(jīng)營權抵押貸款，口鎮(zhèn)櫻桃種植專業(yè)合作社理事長潘林香提出貸款申請后，由農業(yè)部門鑒證，省農業(yè)投資擔保公司擔保，抵押土地經(jīng)營權獲得了200萬元貸款。這筆貸款如果發(fā)生不良，將由市財政成立的擔?；鸷蛽９窘鉀Q。目前，萊蕪已發(fā)放此類貸款3000多萬元。

從各地情況看，由于要對地上附著物、投資規(guī)模等多個條件進行嚴格審查評估，能獲得經(jīng)營權抵押貸款的不多。作為新型農村合作金融改革試點省，山東省在合作社信用互助等領域的探索，可以作為新思路推廣。

壽光市洛城街道東斟灌村斟都果菜專業(yè)合作社社員李永福，想擴建大棚，找到合作社另兩位成員擔保，從合作社拿到了5萬元借款。合同規(guī)定，如果他不能及時還款，擔保人要替其償還。但由于數(shù)額不大，社員也大都是親戚鄰居，找兩個人擔保并不難。

除了融資，財政也應加大支持力度。許多受訪者認為，當前對大戶的補貼還應該在財政獎補等激勵措施上加把勁。

（趙洪杰 張國棟 王學文）