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檔案信息資源社會化開發(fā)的影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑研究

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檔案信息資源社會化開發(fā)是一種新型的開發(fā)形式，它最顯著的特征是公眾的廣泛參與。本文從檔案信息資源社會化開發(fā)的含義和背景入手，分析了檔案信息資源社會化開發(fā)的影響因素，并提出了檔案信息資源社會化開發(fā)的實(shí)現(xiàn)路徑。

檔案信息資源 社會化開發(fā) 影響因素 實(shí)現(xiàn)路徑

米歇爾·迪香指出：“從古代埃及、蘇美爾、中國和印度這樣一些遙遠(yuǎn)的文明地域開始保管書寫品起，直到現(xiàn)代人類對檔案的科學(xué)保管，其原因就在于檔案的有用性和可利用性?！盵1]檔案信息資源開發(fā)就是為了發(fā)揮檔案這種有用性和可利用性。特里·庫克指出，每個(gè)人都可以利用網(wǎng)絡(luò)建立在線檔案，成為自己的檔案工作者，檔案工作者應(yīng)放下專家的身份，所做的工作不再是檔案的控制和管理，而是與社會一道共建共享檔案。[2]在特里·庫克看來，公眾是檔案信息資源開發(fā)的重要力量，也就是我們所說的檔案信息資源社會化開發(fā)。

一、檔案信息資源社會化開發(fā)的含義與興起背景

1.檔案信息資源社會化開發(fā)的含義

檔案信息資源社會化開發(fā)是指在檔案館的組織和指導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有條件、有計(jì)劃地借助社會力量進(jìn)行檔案信息資源的開發(fā)，以便更好地挖掘檔案價(jià)值、滿足社會需要。簡單地說，它有兩個(gè)方面的含義，一是檔案信息資源開發(fā)要依靠公眾的力量，借助公眾來開發(fā)檔案信息資源；二是檔案信息資源的開發(fā)要更加注重社會需求，尤其是公眾的需求，而不再僅僅是政府機(jī)關(guān)和學(xué)者的需求。這兩方面的含義具有內(nèi)在的一致性，即借助公眾的力量來開發(fā)面向公眾需求的檔案信息資源?；诖?，有學(xué)者認(rèn)為“檔案資源的社會化開發(fā)是由掌握檔案資源的檔案機(jī)構(gòu)將部分開發(fā)權(quán)限轉(zhuǎn)移給社會，發(fā)動(dòng)社會力量開發(fā)檔案資源的一種開發(fā)方式?！盵3]

2.檔案信息資源社會化開發(fā)的興起背景

1948年，聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》明確指出“公民有不分國界收集和傳播信息的權(quán)利”。60年代，美國頒布的《信息自由法》第一次提出了“信息權(quán)”的概念，以法律的形式把利用檔案規(guī)定為公民的政治權(quán)利。1980年，第九屆國際檔案大會提出了檔案“普遍利用”的概念，并把它與“學(xué)術(shù)利用”、“實(shí)際利用”相并列。這次檔案大會是第一次對公眾利用檔案的權(quán)利進(jìn)行世界范圍的討論。2000年，第十四屆國際檔案大會集中討論了檔案的休閑利用。認(rèn)為面對急劇變革、信息爆炸的新千年，檔案工作者應(yīng)該積極“應(yīng)戰(zhàn)”，以更加開放的態(tài)度、更加完善的服務(wù)，吸引公眾參加到檔案信息資源的開發(fā)中來，打造檔案工作的美好明天。因此，越來越多的人認(rèn)為，檔案館不應(yīng)只是為政府機(jī)關(guān)和知識分子服務(wù)的“奢侈品”，而是為公眾所用的知識寶庫。

改革開放以來，我國逐漸與世界連為一體。1980年我國加入國際檔案理事會，逐漸在國際檔案舞臺上發(fā)揮了重要的作用。歷屆國際檔案大會也不可避免地深刻影響到我國。隨著中國特色社會主義民主政治的不斷發(fā)展，尤其是國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》以來，現(xiàn)行期的文件開始向社會開放，一些與群眾利益息息相關(guān)的文件引起公眾利用的熱潮。公眾的檔案意識不斷提高，檔案觀念不斷增強(qiáng)，主動(dòng)要求利用檔案。另外，隨著公共檔案館建設(shè)的深入發(fā)展，檔案信息成為了公眾普遍需要的信息，而僅僅依靠檔案館的力量已經(jīng)無法滿足公眾的檔案信息需求，從而有了公眾參與檔案信息資源的開發(fā)，有了對檔案新型資源社會化開發(fā)的探討。

二、檔案信息資源社會化開發(fā)的影響因素

1.政府

國家的政治經(jīng)濟(jì)制度決定檔案工作的性質(zhì)，國家的政策和相關(guān)法律法規(guī)對檔案信息資源開發(fā)有著直接的影響。政府既影響著檔案館藏的數(shù)量、質(zhì)量，也決定著檔案是否開放以及開放率的大小。在古代，檔案被統(tǒng)治者看成權(quán)力的象征，是君主的心臟、安慰和珍寶，檔案信息資源開發(fā)與國家權(quán)力的行使具有非常緊密的關(guān)系，而且利用程序相當(dāng)嚴(yán)格，比如明代需要“焚香九叩首”。在這種情況下，公眾參與檔案信息資源的開發(fā)無異于天方夜譚。新中國成立后，人民群眾掌握了國家政權(quán)，檔案成為人民的財(cái)產(chǎn)。1980年，黨和政府實(shí)行了開放歷史檔案的政策，對歷史具有濃厚興趣的學(xué)者和公眾開始參與到檔案信息資源的開發(fā)中來，我國的檔案信息資源社會化開發(fā)由此發(fā)端。1985年，全國檔案工作會議提出檔案除了向政府機(jī)關(guān)、高校、科研部門提供服務(wù)以外，還要向公眾提供服務(wù)，也就是讓公眾參與檔案信息資源開發(fā)。[4]1987年通過的《檔案法》規(guī)定：檔案一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會開放。2007年，國務(wù)院通過《政府信息公開條例》，標(biāo)志著我國檔案信息資源社會化開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

隨著社會的發(fā)展，我國檔案館藏的數(shù)量有了明顯的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年省、市、縣三級國家檔案館館藏總量為5263萬卷，到2011年增加到3.3億卷。按國家檔案局的總體規(guī)劃，這一數(shù)據(jù)到2020年將達(dá)到6億多卷。[5]伴隨著檔案館藏?cái)?shù)量的增加，我國的檔案開放量也在顯著增加，據(jù)調(diào)查，我國各級國家檔案館的檔案開放率已經(jīng)達(dá)到40%。[6]到2016年，北京市各區(qū)檔案館的開放率已經(jīng)達(dá)到了52%。[7]這一比例雖然和歐美國家尚有一定差距，但是我國的檔案開放率還在穩(wěn)步提升，且我國檔案館藏基數(shù)很大，所以開放的檔案數(shù)量很多。國家保管和開放的大量檔案為檔案信息資源社會化開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.檔案館藏結(jié)構(gòu)

檔案館藏結(jié)構(gòu)影響著檔案信息資源的社會化開發(fā)。檔案館要有齊全完整、內(nèi)容豐富、能夠反映歷史全貌的館藏才能滿足社會的不同需求。[8]館藏檔案更是需要能夠滿足公眾需要，能夠吸引公眾興趣，這樣才能把公眾吸引到檔案信息資源開發(fā)的隊(duì)伍中來。檔案的形成范圍非常廣泛，來自社會生活的各領(lǐng)域、各階層，記錄了人類社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等方方面面。但是，我國檔案館現(xiàn)階段保管的大部分檔案是建國以來各機(jī)關(guān)單位形成的文書檔案，這些檔案大都是在形成單位存放一定時(shí)間后才進(jìn)館的，這就造成了信息陳舊、現(xiàn)實(shí)價(jià)值不高的現(xiàn)象。而與公眾利益密切相關(guān)的婚姻檔案、家譜檔案等很少收藏進(jìn)館，從而導(dǎo)致了館藏結(jié)構(gòu)的不完整，也不能全面客觀的反映社會歷史的現(xiàn)實(shí)狀況，自然也無法滿足公眾的信息需要。所以，檔案館要加強(qiáng)館藏建設(shè)，擴(kuò)大檔案收集范圍和收集種類，不僅要收集紅頭的政府文書，還要收集與群眾利益息息相關(guān)的民生檔案、彰顯地域特色的特色檔案、家譜族譜檔案、婚姻檔案、公證檔案等。[9]另外，檔案載體形式也是影響檔案利用者的重要因素，只有檔案載體形式多樣，才能滿足不同層次、不同需求群眾的需要。所以，檔案館要從封閉型逐步轉(zhuǎn)向開放型，要真正融入走進(jìn)公眾、走進(jìn)社會生活，就必須優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。

3.檔案工作人員

檔案館是直接連接公眾利用檔案的部門，其為公眾所提供的服務(wù)直接影響著公眾參與檔案信息資源開發(fā)的積極性。而在此過程中，公眾的利用環(huán)境和工作人員素質(zhì)是最重要的。受傳統(tǒng)觀念的影響，檔案館帶有一種神秘的色彩，在一些公眾心目中，檔案館是一個(gè)非常嚴(yán)肅、非常神圣的政府部門，在需要檔案信息的時(shí)候，公眾根本不知道去檔案館查詢檔案。同樣，這種觀念也深刻影響著檔案工作人員的工作積極性，很多的工作人員將大量的工作時(shí)間用在了檔案的收集、整理和保管上，而不是檔案利用。但是，情況也在逐步好轉(zhuǎn)，隨著黨和政府對于檔案工作的投入越來越大，檔案館的環(huán)境也越來越好，尤其是一些省市的檔案館新館環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明，極大地吸引了公眾。比如，上海市新建檔案館，選址就位于寸土寸金的外灘，且展覽形式多樣，公眾參觀的積極性很高。簡而言之，隨著公共檔案館建設(shè)的推進(jìn)，檔案工作人員認(rèn)識到各級國家檔案館是我國公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是公共信息服務(wù)的主要提供者，其資源屬于國家和人民，要推進(jìn)檔案利用均等化服務(wù)，保障社會的公平正義。[10]

4.公眾

公眾是檔案信息資源社會化開發(fā)的重要參與者，直接決定著檔案信息資源社會化開發(fā)的發(fā)展程度。馬斯洛在《人類激勵(lì)理論》中提出了人的需求層次理論，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化都得到了快速的發(fā)展，人民群眾的生活水平顯著提高，各方面的需求得到了極大地滿足。隨著“信息權(quán)”思想和檔案休閑利用思想的傳播，公眾的民主意識不斷增強(qiáng)，要求參與到檔案信息資源的開發(fā)利用中來。在這種情況下，黨和政府大力推進(jìn)社會主義民主政治和精神文明建設(shè)，努力使人民群眾擁有更多更高的幸福感，保障公眾的知情權(quán)。1987年《檔案法》通過以后，尤其是2007年《政府信息公開條例》實(shí)行以來，公眾利用現(xiàn)行期的政府文件有了法律的保障，公眾參與檔案信息資源開發(fā)的積極性進(jìn)一步提升?？傊?，隨著“信息權(quán)”的廣泛傳播，我國公眾的檔案意識顯著提高，具備了積極參加檔案信息資源開發(fā)的可能性。

三、檔案信息資源社會化開發(fā)的實(shí)現(xiàn)路徑

1.政府要是檔案信息資源社會化開發(fā)的支撐力量

政府是公共事業(yè)發(fā)展的支撐，國家政策是檔案事業(yè)繁榮的保障。首先，政府要推進(jìn)和完善相關(guān)的法律法規(guī)，為檔案信息資源社會化開發(fā)提供良好的宏觀環(huán)境，保證公眾參與檔案信息資源開發(fā)的合法性，并為公眾參與提供良好的社會服務(wù)。其次，要保障檔案開放的數(shù)量和質(zhì)量，并加強(qiáng)與公眾利益息息相關(guān)的檔案的收集與開放，從而使公眾樂于參加到檔案信息資源開發(fā)。最后，檔案部門作為重要的政府部門也要改變觀念，拋棄傳統(tǒng)的“保密是原則、公開是例外”的守舊思想，抓住政府信息公開這個(gè)檔案事業(yè)振興的好時(shí)機(jī)，深刻認(rèn)識到政府信息公開對于國家發(fā)展的重大意義，積極做好政府信息公開工作，促進(jìn)檔案信息資源社會化開發(fā)的發(fā)展。

2.媒體是檔案信息資源社會化開發(fā)的力量

盡管檔案開放已經(jīng)有了很長的歷史，但是公眾對于檔案部門的神秘感和敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度并沒有得到根除。要推進(jìn)檔案信息資源社會化開發(fā)就必須改變檔案館的封閉性，擴(kuò)大宣傳，讓更多的人認(rèn)識和了解檔案信息資源開發(fā)。公眾只有知道了什么是檔案信息資源社會化開發(fā)，需要如何參與、參與之后能夠獲得什么等問題，才能真正參與到檔案信息資源社會化開發(fā)中來。所以，檔案部門要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方法，把檔案價(jià)值與公眾利益結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)公眾參與檔案信息資源社會化開發(fā)的積極性，從而使公眾積極主動(dòng)地貢獻(xiàn)自己的力量和智慧。[11]比如，利用微信和微博宣傳檔案，既可以分享特色館藏，又可以分享工作經(jīng)歷，從而吸引公眾興趣、拉近與公眾的距離，實(shí)現(xiàn)檔案館與公眾的良性互動(dòng)。除此之外，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)者也該做好檔案信息資源開發(fā)的引導(dǎo)工作，主動(dòng)承擔(dān)一些公眾感興趣的課題，通過媒體進(jìn)行引導(dǎo)，把公眾的視野吸引到檔案信息資源開發(fā)中來，從而使公眾主動(dòng)要求利用、分享檔案。

3.激發(fā)公眾參與檔案信息資源社會化開發(fā)的興趣

檔案信息資源社會化開發(fā)最終需要公眾的參與，這也是發(fā)揮檔案價(jià)值的重要途徑。公眾的檔案意識越強(qiáng)，檔案信息資源開發(fā)就越能得到來自公眾的支持，檔案工作開展也就越順利。一方面，要把檔案融入公民的休閑生活，第十四屆國際檔案大會以后，檔案的休閑利用發(fā)展迅速。要提升公眾參與檔案信息資源開發(fā)的熱情，就必須和公眾一起挖掘檔案的特色內(nèi)容，以公眾喜聞樂見的形式和公眾分享。另一方面，開展檔案館的志愿者工作，把公眾吸引到檔案信息資源開發(fā)中來。檔案館可以為不同的志愿者提供不同的學(xué)習(xí)與交流機(jī)會。為大學(xué)生提供一個(gè)深入接觸社會、了解檔案館的機(jī)會，使他們理論聯(lián)系實(shí)際、提高檔案意識，培養(yǎng)他們回報(bào)社會的奉獻(xiàn)精神；為退休人員提供繼續(xù)發(fā)揮余熱的機(jī)會，許多人長期從事檔案信息資源開發(fā)工作，與檔案信息資源開發(fā)有一種難舍難分的情懷，退休后他們需要一個(gè)讓他們繼續(xù)施展才華、發(fā)揮特長、服務(wù)社會的平臺，檔案信息資源社會化開發(fā)的志愿服務(wù)無疑可以為他們提供這個(gè)機(jī)會；為基層檔案人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會，許多基層檔案人員提供檔案服務(wù)的技能有待提高，在檔案館開展檔案信息資源社會化開發(fā)的志愿者工作，讓基層檔案人員以志愿者的身份來檔案館學(xué)習(xí)，從而在實(shí)踐中提高自身的技能。[12]正是由于檔案館可以滿足眾多的群眾的“需求感”，所以公眾樂于參與到檔案信息資源的開發(fā)利用中來。而這些參與檔案信息資源開發(fā)的志愿者來源于群眾，最了解群眾的需求，所以他們開發(fā)的檔案信息資源也最能引起公眾的共鳴。

總之，檔案信息資源社會化開發(fā)是一種優(yōu)越的檔案信息資源開發(fā)模式，它能夠最大限度地吸引社會力量參加到檔案信息資源開發(fā)中來，對于提高檔案利用率、提升檔案館形象、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)都具有重要意義，是一種值得探討研究和實(shí)踐的檔案信息資源開發(fā)形式。

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作者單位：上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系