◎文／曹惠聰（本刊駐村調(diào)研記者）

勉縣吳家灣村土地股份合作社：脫貧致富開新路

◎文／曹惠聰（本刊駐村調(diào)研記者）

6月2日，勉縣召開縣委常委會議強(qiáng)調(diào)，讓土地股份合作社模式成為貧困群眾脫貧增收的新渠道。

縣委書記馬大勇要求：“土地股份合作社要有新提升，要借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)土地股份合作社經(jīng)驗，進(jìn)行推廣、學(xué)習(xí)、復(fù)制，讓貧困戶真正從中受益?！?016年，勉縣已有定軍山鎮(zhèn)吳家灣村等兩個村先后成立起土地股份合作社；2017年全縣每個鎮(zhèn)辦都在選擇一個村試行，上半年又有4家土地股份合作社成立，到年底將達(dá)到20家。土地股份合作社迅速擴(kuò)展，在勉縣正形成火炬燎原之勢。

燎原之勢來自于星星之火，勉縣定軍山鎮(zhèn)吳家灣村首創(chuàng)建立的土地股份合作社，正逐漸成為各方參觀、學(xué)習(xí)、觀摩的熱點。

調(diào)研決策 開創(chuàng)脫貧致富新路

吳家灣村被選中土地股份合作社的試點，是縣委、縣政府在解決農(nóng)村實際問題的全面工作布局中邁出的第一步。

2016年，勉縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在組織調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面農(nóng)民脫貧致富任務(wù)艱巨，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。農(nóng)村土地撂荒較嚴(yán)重，家庭留守勞動力較弱，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，農(nóng)民收入較低。經(jīng)過多方論證，縣領(lǐng)導(dǎo)決定試行土地股份合作社，力求解決這個難題。

“試行土地股份合作社，目的就是要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益更好，農(nóng)民脫貧致富收入更高?！笨h農(nóng)業(yè)局副局長宋洪志認(rèn)為，實行土地股份合作社，可以變土地家庭分散化經(jīng)營為集體規(guī)?；?jīng)營，變農(nóng)戶粗放式經(jīng)營為合作社集約化經(jīng)營，變個體生產(chǎn)低效益收入為集體生產(chǎn)高效益產(chǎn)出，這樣既能夠幫助農(nóng)民脫貧，又可以幫助農(nóng)民致富。

定軍山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王福林介紹，選中吳家灣村開展土地股份合作社試點，是因為該村地處淺山緩坡丘陵地帶，便于實行土地適度集中經(jīng)營，加上村干部力量較強(qiáng)，決定在該村先試先行，通過土地股份合作社實現(xiàn)土地統(tǒng)一經(jīng)營、生產(chǎn)統(tǒng)一管理，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，帶動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

在縣委、縣政府的支持下，縣農(nóng)業(yè)局與有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，2016年8月15日，定軍山鎮(zhèn)制定印發(fā)土地入股專業(yè)合作社實施方案和章程，同年8月25日吳家灣村土地股份合作社正式掛牌。

明晰權(quán)責(zé) 保障脫貧致富落地生根

土地股份合作社之所以能夠吸引群眾，突出特點有：一是堅持群眾自愿，二是工作按章依法，三是做到股權(quán)明晰。

吳家灣村土地股份合作社先在二三組試點，堅持農(nóng)戶自愿參加的原則，先后開過三次會。第一次會議上每組選兩名代表，代表及駐村干部在深入領(lǐng)會政策精神后，下去向群眾宣講。第二次會議，有79戶群眾申請報名，通過了土地股份專業(yè)合作社實施方案，簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)入股合同。第三次會議，召開第一次股民大會，討論通過土地股份合作社章程，選舉出理事會、監(jiān)事會及理事長、監(jiān)事長。會后即進(jìn)行工商登記，辦理稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證，取得法人資格。

吳家灣村土地股份合作社目前共有入股土地203畝、股民102戶。合作社采取土地入股和資金入股兩種形式，土地每一畝為一股，資金入股每股420元。股東中有三名發(fā)起人各投入10萬元入股，有8戶貧困戶以土地入股、20戶貧困戶配資入股；合作社向貧困戶讓利，為符合條件的貧困戶每戶配送2股。

身為吳家灣村委會主任兼土地股份合作社理事長，陳繼全深感責(zé)任重大，他表示自己帶頭出資10萬元入股，就是要與群眾風(fēng)雨同舟，勇?lián)L(fēng)險，以高度的責(zé)任心和使命感投入工作。

吳家灣村土地股份合作社帶動農(nóng)民家庭增收，可實現(xiàn)一份土地四份收入：一是土地保底收入，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是非貧困戶每年每畝350元、貧困戶400元，以后每過五年按10%標(biāo)準(zhǔn)上浮。二是務(wù)工收入，去年下半年股民在社內(nèi)務(wù)工收入為12萬元。三是分紅收入，待獼猴桃掛果銷售后，每年以20%-80%的利潤向股民分紅。四是政策性補(bǔ)貼收入，原土地承包人仍享有政府的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼58元／畝。此外，農(nóng)民離開土地外出打工、從事經(jīng)營也增加了收入渠道。

股權(quán)明晰，既讓貧困戶脫貧有保障，也讓非貧困戶致富有希望。

發(fā)展產(chǎn)業(yè) 筑牢脫貧致富長遠(yuǎn)基礎(chǔ)

土地股份合作社的優(yōu)勢潛力在于能夠做大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)規(guī)模效益。

吳家灣村土地股份合作社經(jīng)過調(diào)研，在入社流轉(zhuǎn)的200畝土地上栽種了獼猴桃。作為三名出資發(fā)起人之一，劉東海對獼猴桃生產(chǎn)很有信心，他們精心選購優(yōu)質(zhì)種苗，經(jīng)過嫁接3年可掛果，5年可達(dá)盛果期，預(yù)計每畝年產(chǎn)五六千斤，群眾可增加收入，脫貧致富有了長期保障。

看到土地股份合作社的發(fā)展前景好，許多人愿意放棄家庭經(jīng)營承包地的傳統(tǒng)作法。“過去這里撂荒地很多，低價送人使用一畝地租金才100元；年輕人外出打工，在家老人體力不濟(jì)，種地收入低甚至賠錢，現(xiàn)在加入土地股份合作社，省心省力收入高，群眾愿意參加?！倍M組長席高英說，她雖然當(dāng)組長，在生產(chǎn)上也不用操心，干活由合作社派專人指導(dǎo)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，周期較長、見效較慢。合作社成立初期，資金緊張是面臨的最大困難。除了爭取產(chǎn)業(yè)扶持資金、入股資金的支持，為彌補(bǔ)栽種獼猴桃三年內(nèi)無效益的不足，吳家灣村“兩委會”牽頭又成立起農(nóng)業(yè)互助合作社，由全體村民入股，主要從事養(yǎng)殖、承攬小型工程項目等，實現(xiàn)“短平快”收益，以保障村民基本生活，為獼猴桃基地產(chǎn)生效益留出時間，保護(hù)支持土地股份合作社平穩(wěn)發(fā)展。

準(zhǔn)確幫扶 加大脫貧致富發(fā)展力度

政府的扶持政策包括對個體貧困戶的特殊幫扶，但更多傾向于對群體的脫貧致富幫助扶持，土地股份合作社就是一個可以承載享受優(yōu)惠政策的集體發(fā)展平臺。

吳家灣村土地股份合作社，在創(chuàng)辦初期就先后得到過當(dāng)?shù)卣男陆?jīng)濟(jì)組織示范扶持資金、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扶持資金和產(chǎn)業(yè)扶貧扶持資金等多種項目補(bǔ)助，這樣既可以大大降低創(chuàng)業(yè)成本，又可以加快滾動發(fā)展步伐。

為了加大扶持力度，勉縣農(nóng)業(yè)局依托土地股份合作社進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，對貧困戶每戶發(fā)放3000元產(chǎn)業(yè)扶持資金，同時對經(jīng)營主體帶動脫貧致富的按每戶5000元進(jìn)行資助。

近期，漢中市供銷合作社召開精準(zhǔn)扶貧與專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)場觀摩會議，有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，市委、市政府決定大力推廣勉縣土地股份合作等典型示范的創(chuàng)新做法，供銷合作社必須率先響應(yīng)、有所作為。作為吳家灣村的包聯(lián)單位，全市供銷合作社網(wǎng)絡(luò)將成為該村獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品的有力促銷渠道。

有關(guān)專家認(rèn)為，實行土地股份合作社的新型組織特色，公認(rèn)的好處是：農(nóng)民變股民，為貧困戶開辟了穩(wěn)定增收的來源；改變了土地撂荒現(xiàn)象，統(tǒng)一經(jīng)營可提高生產(chǎn)效益和比較效益；促使農(nóng)戶承包地由分散轉(zhuǎn)向集中，利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時合作社可以最大限度地享受到如貼息扶貧貸款之類的政府扶持優(yōu)惠政策。

吳家灣村共有15個組731戶2376人，目前土地股份合作社的試點只是在部分組、部分村民中開展，積累經(jīng)驗后，計劃逐步擴(kuò)大規(guī)模，使合作社成員達(dá)到300-400戶，入股及托管面積達(dá)到1500畝地，使農(nóng)村分散經(jīng)營的土地真正變成規(guī)?；摹巴恋劂y行”。

（責(zé)任編輯計科憲）