李運超　張朝臣

摘 要：該文介紹了亳州市譙城區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及中藥材生產(chǎn)中在的問題，并提出了發(fā)展中藥材對策，主要包括：落實優(yōu)惠政策，加大扶持力度；做大特色基地，做強龍頭企業(yè)；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進品牌建設(shè)等。為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：中藥材；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；譙城區(qū)

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0129-03

亳州譙城自商湯建都至今，已有3700多年的文明史，是漢代著名醫(yī)學(xué)家華佗的故鄉(xiāng)，自古就有“中華藥都”的美譽。自東漢末年神醫(yī)華佗開辟第一塊“藥圃”開始，勤勞智慧的亳州人依華佗之靈氣，靠土地之肥沃，借交通之便利，種植、經(jīng)營中藥材之風(fēng)日益繁盛。到明清時期，亳州便成了全國四大藥都之一。亳州的藥材種植集中在譙城區(qū)，目前全區(qū)中藥材種植面積達5.67萬hm2，中藥材種植已經(jīng)成為譙城農(nóng)民脫貧致富的“頂梁柱”。

1 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 資源與種植 全區(qū)中藥資源據(jù)調(diào)查有171料、410種，其中種植類107科、295種；動物類64科、99種；礦物類13種，其他類3種，種植的中藥材有50多個品種，其中亳芍、亳菊、亳桑皮、亳花粉為地道藥材，是白芷、白術(shù)、桔梗、丹參、丹皮、板藍根等品種的主要產(chǎn)區(qū)?！吨袊幍洹分泄谝浴百瘛弊值闹兴幱匈裆帧①窬?、亳花粉、亳桑皮4種。

中藥材在全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)均有種植，但以沿渦河流域的十八里、十九里、五馬、華佗、譙東、牛集、位崗、沙土等鎮(zhèn)鄉(xiāng)種植較為集中，主要栽培品種有12種，分別是白芍、牡丹、白術(shù)、白芷、丹參、玄參、板藍根、防風(fēng)、花粉、菊花、桔梗、知母。除菊花以花入藥外，其他均為根莖類藥材。種植面積最大的是白芍1.47萬hm2，其次是牡丹0.87萬hm2，白術(shù)0.77萬hm2，桔梗0.64萬hm2，菊花、白芷0.4萬hm2，花粉、丹參、玄參、知母也在666.67hm2，防風(fēng)面積在0.03萬hm2左右。截至2014年，全區(qū)中藥材種植面積5.33萬hm2。

譙城區(qū)在擴大中藥材種植規(guī)模的同時，推進標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化種植，規(guī)范化種植面積近1.33萬hm2。北京同仁堂（亳州）飲片有限公司、協(xié)和成藥業(yè)、德昌藥業(yè)、廣印堂藥業(yè)等12家藥業(yè)企業(yè)在十八里鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中藥材示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地方800hm2進行規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植，已有7家企業(yè)已通過良好農(nóng)業(yè)規(guī)范基地認定，已經(jīng)成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中藥材示范區(qū)；2012年十九里鎮(zhèn)成為全國“一村一品”中藥材生產(chǎn)專業(yè)示范鎮(zhèn)；安徽協(xié)和成藥業(yè)和亳州廣印堂藥業(yè)的規(guī)范化種植基地，被安徽省商務(wù)廳評為省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，目前譙城區(qū)已成為全國出口中藥材基地。

1.2 中藥材加工 譙城區(qū)中藥材加工龍頭企業(yè)集群發(fā)展迅速，2016年藥業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值196億元；87家藥業(yè)加工企業(yè)通過GMP認證；219家藥業(yè)商貿(mào)流通企業(yè)通過GSP認證；產(chǎn)值超億元藥業(yè)企業(yè)達54家，占全區(qū)億元以上企業(yè)66.7%；廣印堂藥業(yè)、華佗國藥、協(xié)和成藥業(yè)上市工作積極推進。全區(qū)現(xiàn)有市級以上藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)68家，其中國家級龍頭企業(yè)2家，即安徽濟人藥業(yè)公司，北京同仁堂（亳州）飲片公司，省級19家。安徽濟人藥業(yè)公司、北京同仁堂（亳州）藥業(yè)公司、安徽廣印堂藥業(yè)等3家企業(yè)全年營銷收入超10億元，一批優(yōu)勢企業(yè)已經(jīng)形成了包括中藥飲片加工、植物提取物生產(chǎn)、中藥保健品和中成藥制造等在內(nèi)的中藥材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。

（1）譙城區(qū)的飲片加工業(yè)現(xiàn)已成為全國最大的產(chǎn)業(yè)集群。譙城區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集了藥業(yè)企業(yè)76家，涌現(xiàn)了同仁堂、協(xié)和成、滬譙、千草、永剛等一批各具特色的優(yōu)勢飲片企業(yè)，建成了一批批精制飲片車間，年生產(chǎn)中藥飲片產(chǎn)量22萬噸，被中國醫(yī)藥保健品進出口商會授予“中國中藥飲片出口基地”。

（2）目前，譙城區(qū)中藥提取物產(chǎn)業(yè)正在興起。濟人藥業(yè)建有安徽省最大的提取生產(chǎn)線，年提取中藥材能力達1萬t生產(chǎn)能力；七里香日化公司的薄荷腦、薄荷素油及各種天然香料油，遠銷東南亞及歐美地區(qū)，已成為全國最大的天然香料專業(yè)生產(chǎn)基地之一；桂龍藥業(yè)中藥提取生產(chǎn)線已正式投產(chǎn)；一批提取物生產(chǎn)線正在建設(shè)之中。

（3）譙城區(qū)中成藥制造業(yè)總體素質(zhì)在提高。濟人、華佗、九方、同泰等制藥企業(yè)各具特色，形成了具有一定競爭力的優(yōu)勢品牌和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。九方制藥的二類新藥葛酮通絡(luò)膠囊和三類新藥虎地膠囊投放市場后臨床效果很好，發(fā)展?jié)摿艽?；華佗國藥具備了較強的營銷能力，六味地黃丸和濟人藥業(yè)研制生產(chǎn)的抗流感新藥“疏風(fēng)解毒膠囊”單品銷售超億元，同泰藥業(yè)等企業(yè)研制的一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥品種正在審批和開發(fā)之中。

（4）目前保健品產(chǎn)業(yè)正成為蓬勃發(fā)展、方興未艾的新興產(chǎn)業(yè)。保健酒系列、保健茶系列、保健湯料系列的生產(chǎn)銷售產(chǎn)銷兩旺。華佗國藥的動力源保健酒、方敏藥業(yè)的保健茶系列、京皖藥業(yè)、豪門保健品有限公司的保健茶和保健湯料以及藥枕、藥衣、香曩等系列產(chǎn)品均形成了一定的生產(chǎn)、銷售規(guī)模。

1.3 中藥材流通情況 在流通領(lǐng)域，全區(qū)共有藥品經(jīng)營企業(yè)663家（含零售企業(yè)），219家藥品經(jīng)營企業(yè)通過GSP認證。中國（亳州）中藥材交易中心和康美（亳州）華佗國際中藥城，目前是全國最大的中藥材集散地，占地26.67hm2，建筑面積24萬m3，攤位2606個，固定門面273家；每天上市品種達2600余種，日上市量達6000t，日客流量近3萬人，中藥材年成交額220億元，占全國中藥材的份額已超過20%，同時還建有中華藥材網(wǎng)和藥通網(wǎng)等2家中藥專業(yè)信息網(wǎng)站。城區(qū)周邊有地產(chǎn)藥材衛(wèi)星交易市場13個，吸引著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)千家萬戶的藥農(nóng)。在譙城從事藥材交易的人員達到20多萬。

2 存在問題

（1）中藥材精加工程度低，中成藥生產(chǎn)知名品牌少，飲片加工低水平重復(fù)。

（2）中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，GAP產(chǎn)地認證和品種認證少。

（3）對中藥材扶持政策少。譙城區(qū)是華佗故里藥材之鄉(xiāng)，中藥材生產(chǎn)規(guī)模較大，但國家、省、市政府對發(fā)展中藥材沒有設(shè)立專項發(fā)展資金，資金投入少。近幾年，區(qū)財政出臺了一些扶持政策，鼓勵種植大戶、科技示范戶、專業(yè)合作社發(fā)展中藥材規(guī)范化規(guī)模種植，財政補助資金較少，對藥農(nóng)吸引力不大，推進規(guī)?；⒁?guī)范化種植效果不明顯。

3 中藥材主業(yè)發(fā)展對策

3.1 落實惠農(nóng)政策，加大扶持力度 認真落實中央1號文件精神，及時將各種惠農(nóng)補貼送到千家萬戶，盡可能調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展藥材生產(chǎn)的積極性；及時落實各級政府加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的方針政策，對龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級牽動性強的重大項目，爭取納入省“861”行動計劃予以重大扶持。充分利用金融農(nóng)業(yè)政策，拓寬中藥材加工企業(yè)融資渠道，不斷擴大對龍頭企業(yè)信貸資金的支持，盡量爭取政策性銀行對中藥材加工項目的中長期貸款投入。認真做好中藥材加工業(yè)增值稅改革及中藥材產(chǎn)品出口退稅減免工作。充分發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心的職能作用，為成長性前贍性強的項目及時提供融資擔(dān)保。區(qū)政府出臺發(fā)展中藥材獎扶政策支持中藥材基地建設(shè)，對流轉(zhuǎn)土地發(fā)展中藥材規(guī)范化種植，且流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、期限 5以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。當(dāng)年新增種植規(guī)模6.67hm2以上的，1hm2補助1500元；當(dāng)年新增種植規(guī)模20hm2以上的，1hm2補助3000元。種植亳芍、牡丹實行多年補助，亳芍連續(xù)補助4a，牡丹連續(xù)補助5a。對在中藥材示范區(qū)流轉(zhuǎn)土地20hm2以上發(fā)展亳芍、牡丹的經(jīng)營主體每年1hm2按7500元標(biāo)準(zhǔn)給予補助，連續(xù)補助5a；發(fā)展其他中藥材的每年1hm2按4500元標(biāo)準(zhǔn)給予補助，連續(xù)補助5a，促進中藥材發(fā)展。

3.2 做大特色基地，做強龍頭企業(yè) 以沿渦中藥村產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為突破口，加快地道中藥材基地建設(shè)，以省農(nóng)委認定的十九里中藥材特色示范鎮(zhèn)為重點，建立白芍、牡丹、菊花三大特色基地。鼓勵省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將提高產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)口前移，在五馬、十八里、華佗、沙土、大楊等沿渦藥材鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立桔梗、丹參、白芷GPA基地，形成綠色原料車間，保證中藥材加工原料的安全高效。同時適應(yīng)市場需求，引進藥材新品種，推廣普及配套技術(shù)，做大基地規(guī)模，凸顯特色板塊經(jīng)濟。把加快招商引資作為做強龍頭企業(yè)的突破口，描準(zhǔn)國內(nèi)外藥業(yè)的大企業(yè)、大集團，吸引更多的知名藥商來我區(qū)投資興業(yè)，合資辦廠，建立生產(chǎn)基地，加快加工步伐。要研究中藥材及產(chǎn)品的國際市場信息，提高中藥材及產(chǎn)品出口的數(shù)量質(zhì)量，通過擴大出口帶動生產(chǎn)加工，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

3.3 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進品牌化建設(shè) 瞄準(zhǔn)中藥材種植GAP規(guī)范化，加工GMP標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營GSP流程化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，組織生產(chǎn)加工經(jīng)營。制定并實施道地藥材白芍、桔梗、丹皮、丹參等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在基地建設(shè)中對照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。加強化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)防高毒農(nóng)藥偽劣化肥影響藥材品質(zhì)安全。對當(dāng)?shù)匚从猩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的大路藥材品種，制定生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程爭取有關(guān)部門認定，嚴(yán)格操作管理，確保藥材安全高效。組織未通過GMP認證的藥材加工企業(yè)加快認證步伐，期內(nèi)未通過認證的，取消生產(chǎn)加工資格。依法加強藥品經(jīng)營許可管理，對未經(jīng)GSP認證的無證經(jīng)營企業(yè)，及時予以查處。

3.4 加快科技創(chuàng)新，提升中藥產(chǎn)品競爭力 以十八里示范區(qū)、譙東鎮(zhèn)省級中藥材科技示范園為基點，建設(shè)133.33hm2中藥材脫毒種籽、種苗繁育基地，力爭期末中藥材良種普及率60%。加強龍頭企業(yè)與省內(nèi)外科研院所之間的協(xié)作配合，組織生產(chǎn)加工方面的科技攻關(guān)，重點在良種繁育和推廣、新藥研發(fā)、基地建設(shè)、高精尖設(shè)備更新、現(xiàn)代物流、人才培訓(xùn)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域引進消化吸收。研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥，引進一批先進的重大裝備，依靠科技進步，提升中藥材加工特別是二次加工能力，提高中藥材及其產(chǎn)品市場占有率。

3.5 拉緊產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民增收 健全完善藥企與基地、藥企與合作社、家庭農(nóng)場、藥農(nóng)之間利益聯(lián)接機制，通過合同訂單、股份分紅、勞務(wù)創(chuàng)收、利益返還等多種形式帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收。組建中藥材生產(chǎn)聯(lián)合體，在農(nóng)企之間建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定的利益聯(lián)接機制，使藥農(nóng)最大限度地分享中藥材加工、流通環(huán)節(jié)的利益，建立龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收的長效機制，確保藥農(nóng)戶均增收2000元以上。

3.6 建立激勵機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo) 中藥材產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃精神，因地制宜，聯(lián)系實際，結(jié)合各自職責(zé)制定切實可行的方案措施。落實崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立獎懲激勵機制，進一步貫徹落實區(qū)政府出臺的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎扶辦法》。對獲得國家級、省級、市級、區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（中藥材）龍頭企業(yè)、通過規(guī)?；J定，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、GAP認證的基地給予獎勵，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。 （責(zé)編：徐煥斗）