郭超++裴劍飛

“發(fā)動(dòng)群眾來管理城市?！痹?月初召開的北京市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，北京市委書記蔡奇如是說。

在北京，“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”曾被并稱為北京“四大神秘組織”。實(shí)際上，北京的“神秘組織”遠(yuǎn)不止這些，各區(qū)都已基本形成自有特色的治安群防隊(duì)伍。

在昨日舉行的首都群防群治專題發(fā)布會(huì)上，首都綜治辦副主任許繼慧介紹，截至目前，北京市實(shí)名注冊的治安志愿者已經(jīng)超過85萬人，各類群防群治力量動(dòng)員總量近140萬人。專家指出，北京的群防力量正在朝著專業(yè)化方向發(fā)展，社會(huì)專業(yè)力量的引入，有助于探索更加多元、有效的共治。

“西城大媽”的日常

去年冬天的一個(gè)午后，家住西交民巷的柳素霞大媽像往常一樣在胡同里巡邏。一間很久沒有住人的房屋引起她的注意。

“這房子我記得好久沒住人了，房門好像被人撬松動(dòng)了?！绷叵纪高^虛掩著的房門向內(nèi)觀察，發(fā)現(xiàn)桌子上擺著一把槍，墻上還掛著一把劍，屋內(nèi)有一個(gè)男青年正在睡覺。

作為“西城大媽”的一分子，柳素霞對這種情況非常敏感，她馬上意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，立即將情況上報(bào)。由于西交民巷地處核心位置，公安部門高度重視，當(dāng)即派出警力實(shí)地偵查。

經(jīng)核查，屋內(nèi)男子是一名精神病患者，槍也是假槍，雖然是虛驚一場，但首都綜治屢見奇功的，就是這樣一群治安志愿者。

這并不是一個(gè)孤例，在北京，在我們身邊，有85萬名實(shí)名注冊的治安志愿者。他們在各自的“地盤”有自己的名字，如“朝陽群眾”“西城大媽”“東城守望崗”“海淀網(wǎng)友”等，各區(qū)基本形成特色品牌。

緣起“小腳偵緝隊(duì)”

前不久，西什庫社區(qū)書記郝杰在整理母親遺物時(shí)發(fā)現(xiàn)，老人家保留的各個(gè)時(shí)期的紅袖箍，堆起來有兩部漢語詞典那么高?！拔夷棠桃郧耙彩侵伪７e極分子，我還沒有桌子高的時(shí)候，她就拉著我上街巡邏?，F(xiàn)在，女兒還報(bào)考了警校?！闭f起自己和“西城大媽”的不解之緣，郝杰覺得，很多志愿者參與群防群治，都源自家庭內(nèi)部潛移默化的影響和傳承。

群眾治安志愿者在北京由來已久，早在新中國成立初期，他們就已依托街道居委會(huì)活躍在北京的大街小巷，鄰里守望，調(diào)解糾紛，安全檢查，舉報(bào)犯罪。20世紀(jì)六十年代初，冒充周恩來總理簽字詐騙中國人民銀行20萬元巨款的驚天大案，就是在什剎海街道治保積極分子協(xié)助下迅速偵破的。

愛調(diào)侃的北京人給這些志愿者起了個(gè)形象的綽號(hào)：“小腳偵緝隊(duì)”。這支隊(duì)伍最初以老人和家庭婦女為主，20世紀(jì)六七十年代，正是他們最活躍的階段，“紅袖標(biāo)”儼然成了胡同里最大的管事機(jī)構(gòu)：鄰居家孩子吵架要管，有人欠繳衛(wèi)生費(fèi)要管，就連誰家有海外親戚歸來，積極分子保準(zhǔn)也會(huì)在門外“上崗”。

如今，他們是臂挎紅袖標(biāo)、身穿紅馬甲的風(fēng)景線。首都綜治辦副主任許繼慧告訴記者，治安志愿者實(shí)名制注冊以后，首都綜治辦主要負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌，公安部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，日常管理歸各區(qū)負(fù)責(zé)。在人員構(gòu)成上，越來越多的年輕人加入群防群治隊(duì)伍，目前全市治安志愿者平均年齡在50多歲。

老牌組織用上“新武器”

如今，“西城大媽”們早已告別“小腳偵緝隊(duì)”時(shí)代。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在北京，雖然群防志愿者占比最高的還是老年人，但是為了適應(yīng)群防群治工作日漸信息化的需求，大爺大媽們也用上了微信。

70歲的“西城大媽”魏兆榮花了一個(gè)月時(shí)間，學(xué)會(huì)了使用微信。她說，現(xiàn)在她每天看著微信“工作群”就能了解街道里發(fā)生的各種情況，對于突發(fā)問題的迅速反應(yīng)，也更加便捷了。

“西城大媽”目前共有7萬多人，實(shí)名注冊者5萬多人，占全區(qū)常住人口的1/20。這支隊(duì)伍雖然以“大媽”為名，其實(shí)有男有女，有老有少，其中三成是年輕人。

年輕志愿者的加入，為群防志愿者隊(duì)伍增添了“技術(shù)流”元素，不管是在日常工作還是管理思維上，群防志愿者們都用上了“新武器”。

目前，“西城大媽”的線上管理模式是“三微一端”，包括微博、微信、微視頻、客戶端。據(jù)西城區(qū)綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些新技術(shù)的應(yīng)用，迎合了廣大青年志愿者的使用習(xí)慣，也能夠吸引眾多年輕粉絲加入。

同樣從幕后走向前臺(tái)、“從胡同口踏上客戶端”的，還有“朝陽群眾”。目前，這支被網(wǎng)友稱為世界第五大“王牌情報(bào)組織”，甚至曾協(xié)助抓捕過公安部一級(jí)通緝犯的隊(duì)伍，已經(jīng)有了自己的App。

數(shù)據(jù)顯示，上線僅僅一個(gè)月，“朝陽群眾”App注冊用戶即達(dá)6萬余人，接收各類線索2000余條，除涉及朝陽區(qū)的近1500條線索，還有外省市線索200余條，北京市其他區(qū)線索300余條。其中400多條為有價(jià)值線索，通過這些線索治安拘留25人，行政罰款3人，消除各類隱患87起。

特色管理吹響“集結(jié)號(hào)”

隨著越來越多志愿者加入群防隊(duì)伍，如何有效管理，吹響“集結(jié)號(hào)”，也成為新形勢下的新命題。目前，北京各區(qū)都已有了各具特色的管理形式。

據(jù)朝陽區(qū)綜治辦介紹，目前，實(shí)名注冊的“朝陽群眾”達(dá)13萬余人，相當(dāng)于平均每平方公里的地面上有277人。其中6萬余名活躍的“朝陽群眾”，平均每月向警方提供線索2萬余條。

“十萬大軍”的隊(duì)伍并非一盤散沙。據(jù)該區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，朝陽區(qū)全區(qū)都已建立了“點(diǎn)位”機(jī)制，總共確定了2700余個(gè)社會(huì)面重點(diǎn)防控點(diǎn)位，包括重點(diǎn)區(qū)域外圍、人流密集場所、繁華場所群體聚集區(qū)、大型公交場站等。這些點(diǎn)位以“治安傘”為標(biāo)識(shí)，定人、定崗、定位、定責(zé)。一旦發(fā)布命令，各重點(diǎn)點(diǎn)位按照要求統(tǒng)一上崗上勤。

在東城區(qū)，7.1萬名“東城守望崗”志愿者接受“專業(yè)化管理”。

東城區(qū)綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“東城守望崗”隊(duì)伍共分為8支主要力量，包含職業(yè)性力量、治安志愿者、安全穩(wěn)定信息員、流管協(xié)管員、人民調(diào)解員、樓門院長、行業(yè)系統(tǒng)志愿者、社會(huì)力量等。

首都綜治辦副主任許繼慧指出，希望志愿者多去發(fā)現(xiàn)問題，而不是具體地處理問題?！俺柸罕姟痹谄綍r(shí)工作中，也注意依托社區(qū)民警駐區(qū)制等原有的“專業(yè)力量”。比如，規(guī)定群防群治力量一旦發(fā)現(xiàn)情況，要同時(shí)向綜治和公安報(bào)告，而不是“單兵作戰(zhàn)”。

群防力量有了統(tǒng)一管理辦法

1953年，北京人口200余萬，戴紅袖標(biāo)的治保積極分子5萬余人；2017年，北京常住人口超過2000萬，實(shí)名注冊的“紅袖標(biāo)”治安志愿者達(dá)到85萬。

這并不單單是數(shù)字的變化，折射出來的是北京城市的巨大變革，數(shù)十年間，平房和胡同成片消失，高樓林立，外地人口涌入，越來越多的人搬進(jìn)樓房，關(guān)起門來過日子。社會(huì)情況日益復(fù)雜，重大活動(dòng)安保需求大。

“紅袖標(biāo)”們也發(fā)現(xiàn)，自己的職責(zé)不再陷入調(diào)解鄰里的家長里短，有了自己的服裝、標(biāo)志，工作也更加規(guī)范。比如東城區(qū)，187個(gè)社區(qū)都有守望崗。11.97萬名志愿者組織的守望崗群防群治隊(duì)伍，編成3135個(gè)點(diǎn)位，構(gòu)建了三級(jí)綜合防控體系。

“從‘人海戰(zhàn)術(shù)到建立科學(xué)防控模式，群防群治的防控效能不斷提升。群防群治工作簡單依靠以往大范圍發(fā)動(dòng)、大規(guī)模使用、粗放式投入的模式已經(jīng)難以為繼?！笔锥季C治辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，北京不斷推進(jìn)群眾參與平安建設(shè)的新機(jī)制、新模式，在全國率先成立治安志愿者協(xié)會(huì)，制定了治安志愿者協(xié)會(huì)章程，在市、區(qū)重點(diǎn)行業(yè)分別建立治安志愿者協(xié)會(huì)和分會(huì)，在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村建立志愿者工作站，使治安志愿者網(wǎng)絡(luò)層層覆蓋、遍布全市。

在管理方面形成制度，建立治安志愿者招募和注冊制度，完善各級(jí)志愿者組織自愿報(bào)名、分級(jí)登記、微機(jī)建檔等一系列管理機(jī)制，對治安志愿者實(shí)行星級(jí)管理。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京的群防力量正在朝著專業(yè)化方向發(fā)展，這有利于統(tǒng)一工作方式，發(fā)動(dòng)基層群眾參與社會(huì)治理。

汪玉凱說，發(fā)動(dòng)群眾有多方面優(yōu)勢，首先是可以利用基層群眾對社會(huì)面的熟悉度?！懊總€(gè)社區(qū)志愿者對自己的社區(qū)是最了解的，誰家多了一口人，誰家房子多蓋了一尺，他們是最先反應(yīng)的?！?/p>

汪玉凱指出，社會(huì)力量不是一級(jí)政府，不是專門的政府組織，而是自發(fā)性強(qiáng)的社會(huì)組織，這就有利于群眾參與到社會(huì)治理中，“有主人翁意識(shí)的主動(dòng)參與，好過任何被動(dòng)的管理?！?