王純

在現(xiàn)實(shí)中，很多人會頻頻收到各種騷擾電話、垃圾短信，不堪其擾。的確，買房、買車、醫(yī)院就診、網(wǎng)上訂餐及購物等都要涉及個人信息，信息泄露倒賣的渠道繁多，堪稱海量的個人信息被廉價販賣，公民的醫(yī)院就診、網(wǎng)購記錄、新生兒出生信息等甚至以幾毛錢一條的價格被出售，不法分子實(shí)施精準(zhǔn)詐騙的案例，嚴(yán)重威脅人們的安全感。

“我的個人信息也不知是通過哪個途徑泄露出去的，反正每天接到的房介、理財(cái)、奢侈品廣告以及股票、期貨推薦交易等各種垃圾電話不少于十幾個?！薄坝械碾娫捝踔量梢詼?zhǔn)確地說出孩子的姓名和學(xué)校，我們好像完全暴露在一個沒有隱私的環(huán)境中，防不勝防，我猜想很可能是給孩子報(bào)輔導(dǎo)班時填寫的信息被泄露出去了……”我們時常會聽到這樣的抱怨。

我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模已達(dá)3.32億人，網(wǎng)購消費(fèi)者提供的個人姓名、收貨地址、聯(lián)系電話、購物品類等信息，都有可能進(jìn)入公開販賣的“黑市”，網(wǎng)購物流信息被隨意買賣。一淘寶數(shù)據(jù)商家表示，網(wǎng)購者的物流信息、所購商品信息等數(shù)據(jù)需求量很大，最便宜“花2000元就能買到3萬條個人信息”。

去年全國公安機(jī)關(guān)共偵破網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息案2100多起，查獲公民個人信息500多億條，抓獲犯罪嫌疑人5000多人，其中屬于各行業(yè)內(nèi)部的人員450多人。目前造成危害最大的，主要是通過銀行、教育、工商、電信、快遞、證券、電商等行業(yè)的內(nèi)部人員獲取公民的個人數(shù)據(jù)信息。

嚴(yán)重侵犯個人信息最高可判7年

“隨著信息技術(shù)與應(yīng)用的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正成為人們社會生活的一個主要部分，從公安部、最高檢發(fā)布的侵犯公民個人信息的典型案例看，這種犯罪一直處于高發(fā)態(tài)勢，且已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈?！鼻嗵斐陕蓭熓聞?wù)所主任李鴻春稱，非法獲取公民個人信息主要有兩個來源：一類是黑客入侵網(wǎng)站非法獲取，另一類是行業(yè)內(nèi)部人員截獲泄露個人信息數(shù)據(jù)，而后者已經(jīng)成為實(shí)施侵犯公民個人信息犯罪的重要主體。

“侵犯公民個人信息的犯罪已經(jīng)形成了完整的利益鏈，從非法收集、提供竊取、交易、交換等各個環(huán)節(jié)，這些人員之間分工合作，利益共享，使這類犯罪快速擴(kuò)散蔓延。雖然目前我國尚未出臺專門的個人信息保護(hù)法，但其實(shí)我國針對個人信息的保護(hù)早有法律規(guī)定，只是面對利益誘惑懲戒力度不足以震懾某些人?！苯陙韲以谛谭▽用娴难a(bǔ)強(qiáng)措施，有利于打擊和扼殺個人信息侵權(quán)行為的蔓延。

李鴻春介紹說，在2015年施行的《刑法修正案（九）》中就加強(qiáng)了對公民個人信息安全的保護(hù)，新設(shè)了“侵犯公民個人信息罪”，像“人肉搜索”等嚴(yán)重侵犯公民個人信息的違法行為最高可判刑7年。

從今年6月1日起，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》開始施行，明確“將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人”，數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)一半就可定罪。

兩高的司法解釋，按照信息的類型、數(shù)量、用途、主體等，設(shè)定了不同的入罪標(biāo)準(zhǔn)，其中對于一些高度敏感信息，比如行蹤信息、財(cái)產(chǎn)信息、通話內(nèi)容等，將入罪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為50條。對于一般敏感信息和其他信息，按照信息的重要程度，分別設(shè)置了500條、5000條的入罪標(biāo)準(zhǔn)。同時明確，在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中，將獲得的公民個人信息出售或者對外提供的，從重處罰。

據(jù)最高法研究室主任顏茂昆介紹，比如一般人提供50條高度敏感信息入罪，如果是從事金融、電信、醫(yī)療等部門的人員履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的高度敏感信息25條就夠了，也就是減半處理，這體現(xiàn)了對內(nèi)部人員侵犯公民個人信息犯罪從重處罰的精神。

公安部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)中心主任許劍卓稱，侵犯公民個人信息的犯罪已經(jīng)成為其他各類犯罪的上游犯罪，不管是敲詐勒索還是電信詐騙等各類犯罪，多數(shù)是以非法獲取個人信息為前提的，打擊侵犯公民個人信息犯罪是治理網(wǎng)絡(luò)犯罪最重要的措施之一。這次司法解釋出臺之后，對行業(yè)內(nèi)部人員泄露信息降低了入罪門檻，為更好地打擊這類犯罪提供了法律基礎(chǔ)，所以下一步公安部門的重點(diǎn)舉措是對于任何侵犯公民個人信息的案件，都要追查源頭，深挖內(nèi)鬼。

個人信息保護(hù)亟待專項(xiàng)立法

李鴻春稱，相關(guān)刑事法律法規(guī)及其司法解釋，對打擊侵犯公民個人信息犯罪是有效果的，但僅靠此來制約是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟達(dá)到“足夠嚴(yán)重”且能夠“定罪量刑”程度的只占少數(shù)。除了集團(tuán)化、團(tuán)伙或故意侵犯公民個人信息外，國家行政機(jī)關(guān)和服務(wù)企業(yè)，在對公民提供履職和服務(wù)過程中獲取的公民個人信息，出于個人非法謀利目的而出賣、轉(zhuǎn)讓的行為，必須予以遏制，網(wǎng)絡(luò)安全部門、各級公檢法機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳公示，全民動員、全民皆知、全民防范，以高壓態(tài)勢打擊侵犯公民個人信息的不法行為。

除了追究刑事責(zé)任外，公民對于侵犯個人信息的行為，一般來說可嘗試通過以下方式來維權(quán)：首先，遭遇信息泄露的個人，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止；其次，個人可向公安部門、互聯(lián)網(wǎng)管理部門、工商部門、消協(xié)、行業(yè)管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴舉報(bào)。消費(fèi)者還可依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，通過法律手段進(jìn)一步維護(hù)自己的合法權(quán)益，比如，要求侵權(quán)人賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失等。另外，國家網(wǎng)信辦所屬的中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心會有專人受理和處置社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息的舉報(bào)。當(dāng)然，公民若要通過法律手段進(jìn)行維權(quán)需要留存證據(jù)，比如，消費(fèi)者如果頻繁接到各種裝修、房介、理財(cái)?shù)韧其N騷擾電話，應(yīng)注意保留該推銷電話錄音、短信等證據(jù)。

刑法相關(guān)規(guī)定的強(qiáng)制制裁措施在一定程度上給不法分子套上一個“金箍”，但它畢竟不能夠?qū)ζ胀ü娦纬蓮?qiáng)有力的規(guī)制，侵犯個人信息的種種行為依舊每天頻繁地發(fā)生在我們身邊。中國現(xiàn)階段對個人數(shù)據(jù)保護(hù)主要體現(xiàn)在憲法的人格權(quán)和民法的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)以及郵政法、銀行法等部門法的規(guī)定中，其約束作用和力度不夠，民事強(qiáng)制懲罰賠償措施相對缺位。為此法律界人士呼吁，我國應(yīng)盡快制定《個人信息保護(hù)法》，目前從全球范圍來看，已經(jīng)有近90個國家和地區(qū)制定了專門的個人信息保護(hù)法律，個人信息保護(hù)的專項(xiàng)立法已經(jīng)成為國際慣例。