文長(zhǎng)沙市安監(jiān)局局長(zhǎng) 胡春山

突出“一體兩翼”當(dāng)好企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的“教練員”“裁判員”

2017年，長(zhǎng)沙市將重點(diǎn)突出“一體兩翼”（“一體”是指強(qiáng)力抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；“兩翼”是指強(qiáng)力抓安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、強(qiáng)力監(jiān)管執(zhí)法），推動(dòng)安監(jiān)人員回歸到企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的“教練員”“裁判員”角色上來(lái)，以執(zhí)法、服務(wù)督促企業(yè)擔(dān)起“運(yùn)動(dòng)員”的責(zé)任。

主體責(zé)任不能缺席

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任在企業(yè)。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，既是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的要求，也是企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，更是對(duì)職工生命安全的保障。

現(xiàn)實(shí)中，卻總有這樣的企業(yè)負(fù)責(zé)人：安全意識(shí)薄弱，或者也知道安全很重要，卻僥幸認(rèn)為自己沒(méi)有那么背時(shí)，事故不會(huì)發(fā)生在他頭上，而且一直這么干沒(méi)有出過(guò)事。效益好的時(shí)候搶生產(chǎn)，沒(méi)時(shí)間抓安全，效益不好的時(shí)候不想投入，本來(lái)就沒(méi)賺到錢(qián)還要抓安全？……

這種“病態(tài)”心理下的企業(yè)負(fù)責(zé)人，平時(shí)不重視或不懂該如何抓安全生產(chǎn)，導(dǎo)致主體責(zé)任缺席，一旦出了事，后悔也來(lái)不及了。這就是我們常說(shuō)的“沒(méi)錢(qián)吃藥，但是有錢(qián)買(mǎi)棺材”。

△ 長(zhǎng)沙市安監(jiān)局局長(zhǎng)胡春山接受媒體采訪

綜合這些年安全監(jiān)管的情況來(lái)看，一些企業(yè)在安全意識(shí)、監(jiān)管機(jī)制、人才素養(yǎng)、工作認(rèn)識(shí)方面存在不足，甚至是漠視。對(duì)這類(lèi)企業(yè)，就是要加大執(zhí)法力度、從嚴(yán)從重處罰，讓他們?yōu)樽约旱穆槟静蝗矢冻龃鷥r(jià)，讓這個(gè)代價(jià)時(shí)刻提醒他們落實(shí)主體責(zé)任沒(méi)有商量的余地。

還有一類(lèi)企業(yè)，雖然認(rèn)識(shí)到 “出了事故不僅經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)受損，甚至有可能因此坐牢、傾家蕩產(chǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉”，卻由于疏于學(xué)習(xí)，不知道安全生產(chǎn)法律是怎么規(guī)定的，也因?yàn)闃I(yè)務(wù)忙，不知道自己的主體責(zé)任到底是哪些，缺乏相應(yīng)知識(shí)，感到茫然無(wú)措。

這時(shí)候，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)該干什么？替企業(yè)補(bǔ)上主體責(zé)任的缺失，當(dāng)企業(yè)的“安全員”？當(dāng)然不是！企業(yè)才是安全生產(chǎn)的“運(yùn)動(dòng)員”，安監(jiān)部門(mén)要做的是，立足服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)、幫助企業(yè)的角度，依法當(dāng)好企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任與否的“教練員”“裁判員”。

只有理清這個(gè)關(guān)系，安監(jiān)人員才真正抓住了安全生產(chǎn)企業(yè)主體“這個(gè)內(nèi)因”，才是真正的強(qiáng)基固本，才可能最大限度地發(fā)揮好企業(yè)自身抓安全的作用。

否則的話，長(zhǎng)沙市3萬(wàn)多家企業(yè)，都靠安監(jiān)人員當(dāng)“安全員”，一年能管理到多少企業(yè)？即使每家企業(yè)能走一遍，也認(rèn)真負(fù)責(zé)辦事了，安全隱患卻是動(dòng)態(tài)的，今天管好了，明天又有新隱患了，怎么能管到位？

工藝流程、風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急應(yīng)對(duì)等，只有企業(yè)自己是最了解的、最專(zhuān)業(yè)的，本著對(duì)企業(yè)、員工和自己的身家性命負(fù)責(zé)的態(tài)度，各個(gè)企業(yè)也應(yīng)該當(dāng)好安全生產(chǎn)的“運(yùn)動(dòng)員”，牢固樹(shù)立“隱患自查，問(wèn)題自整，責(zé)任自負(fù)”的觀念。

要達(dá)到這一效果，就需要我們加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、大力開(kāi)展培訓(xùn)、扎實(shí)開(kāi)展宣傳教育。這是“一體兩翼”的重要環(huán)節(jié)。

如果企業(yè)不聽(tīng)教育、拒不落實(shí)、隱患繼續(xù)存在，并有可能釀成事故，就要強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法；執(zhí)法不聽(tīng)，就要把這個(gè)反面典型咬住，直到隱患解決為止，直到責(zé)任到位為止。這才是依法治安的一個(gè)完整流程。

不依法辦事、不分清責(zé)任，安監(jiān)部門(mén)就會(huì)陷入茫茫大海，事倍而功半。出了事故，就會(huì)出現(xiàn)“企業(yè)賺票子、農(nóng)民死孩子、財(cái)政賠票子、干部掉帽子、安監(jiān)戴銬子”的怪現(xiàn)象。

執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)有界

企業(yè)獲取合法利潤(rùn)，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的成本，這個(gè)成本就包括安全生產(chǎn)方方面面的投入；這個(gè)成本就包括消除自身安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全的保障。由此，簡(jiǎn)單地來(lái)說(shuō)，落實(shí)主體責(zé)任，就是12個(gè)字：安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)。

檢查是安全監(jiān)管部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重要手段，通過(guò)對(duì)企業(yè)的檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員去企業(yè)應(yīng)該怎么檢查？以往，大多數(shù)人的第一反應(yīng)就是直奔現(xiàn)場(chǎng)、直插一線，找隱患、找問(wèn)題。這就是以往的邏輯，去企業(yè)查隱患，代替企業(yè)成為生產(chǎn)安全隱患的排查主體。其中最大的原因就是，沒(méi)有明確企業(yè)主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)督責(zé)任的邊界。

遺憾的是，當(dāng)前，把執(zhí)法人員看成查治企業(yè)隱患主體的認(rèn)識(shí)，還頗有市場(chǎng)。這種認(rèn)識(shí)偏差，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是混淆了安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。執(zhí)法人員不能對(duì)被檢查的企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，更不能將執(zhí)法人員看作企業(yè)的“安全員”。

安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督，是一種行政監(jiān)督，就是判斷企業(yè)是否違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是督促而不是代替，是催辦而不是代辦，不能把企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到安監(jiān)部門(mén)身上。

按照檢查是“落實(shí)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督的重要手段”的這個(gè)邏輯，安全生產(chǎn)檢查大致分為兩個(gè)部分：一是查臺(tái)賬記錄，二是查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

查臺(tái)賬記錄包括很多內(nèi)容，常見(jiàn)的比如企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和教育培訓(xùn)檔案，企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、事故隱患排查治理制度及其記錄，安全設(shè)備、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)臺(tái)賬，承包商管理和檢查記錄，等等。

△ 胡春山（左一）到長(zhǎng)沙比亞迪汽車(chē)有限公司督查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況

通過(guò)仔細(xì)查閱臺(tái)賬，就可以判斷出該企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的程度、薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)檢查情況督促企業(yè)提高安全管理水平。

就作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的檢查來(lái)說(shuō)，又可以分為兩個(gè)方面。

一是核實(shí)臺(tái)賬記錄的真實(shí)性。通過(guò)抽樣或者全面檢查，核查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與臺(tái)賬檔案的一致性。隨著信息化的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)一般性的臺(tái)賬記錄在大數(shù)據(jù)平臺(tái)都可以看見(jiàn)，大多數(shù)都不需要到現(xiàn)場(chǎng)核查?？赡苓€需要現(xiàn)場(chǎng)核查的就是企業(yè)隱患排查、培訓(xùn)等動(dòng)態(tài)過(guò)程的記錄。

二是通過(guò)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的抽樣、部分或者全面檢查，判斷企業(yè)安全責(zé)任制落實(shí)與否，制度建立健全與否，培訓(xùn)落實(shí)與否，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制落實(shí)與否，等等。

除督促企業(yè)整改已有的隱患外，最重要的是督促企業(yè)進(jìn)一步完善隱患排查機(jī)制，舉一反三，排查暫時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的隱患，逐漸形成自我排查、自我整改的良好機(jī)制。

在依法治國(guó)的時(shí)代，再也不能混淆企業(yè)和政府的角色了。只有明確了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督責(zé)任邊界，才能讓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)更清晰，才能弄明白安全生產(chǎn)應(yīng)該檢查什么，才能讓安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員輕裝上陣，有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

不良主體堅(jiān)決懲處

抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，需要通過(guò)宣傳教育培訓(xùn)進(jìn)行引導(dǎo)，同樣需要強(qiáng)力監(jiān)管執(zhí)法，這是促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的一個(gè)重要抓手。

去年，長(zhǎng)沙市出臺(tái)了安全生產(chǎn)誠(chéng)信黑名單制度。根據(jù)運(yùn)行情況，市安監(jiān)局正在醞釀一個(gè)新的制度，可以稱之為安全生產(chǎn)灰名單制度或者叫預(yù)警告制度。

為什么叫“灰名單”，這是針對(duì)做得差的企業(yè)“黑名單”和安全生產(chǎn)抓得好的“紅名單”企業(yè)而言的。進(jìn)“黑名單”的企業(yè)是少數(shù)，進(jìn)“紅名單”的是榜樣、是示范、是先進(jìn)，讓大家學(xué)有目標(biāo)，趕有榜樣。臨近“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)的“灰色地帶”的企業(yè)怎么辦？進(jìn)“灰名單”。

為什么要提出列個(gè)“灰名單”，因?yàn)橛械钠髽I(yè)不宜一下子把它拉入“黑名單”，那就相當(dāng)于一棍子就把它打死。講句實(shí)在話，那也沒(méi)有必要。把存在一些問(wèn)題的企業(yè)打死了、關(guān)停破產(chǎn)了，政府有什么好處？員工怎么安置、債務(wù)怎么處理、地方怎么穩(wěn)定？

拉入灰名單，就是預(yù)警告、預(yù)防范，是幫助企業(yè)防范事故，防止釀成重特大事故不可收拾。只要企業(yè)能提高認(rèn)識(shí)，限定時(shí)間整改，整改完畢，驗(yàn)收合格，就取消灰名單，同樣達(dá)到了督促落實(shí)主體責(zé)任的目的。畢竟現(xiàn)在辦企業(yè)的確不容易，承受的壓力很多。安全生產(chǎn)監(jiān)管本質(zhì)上是應(yīng)該服務(wù)企業(yè)，懲處絕不是目的，而是手段。

當(dāng)然，如果企業(yè)不重視安全，對(duì)隱患聽(tīng)之任之，那是絕不允許的。這樣的不良主體，必須依法依規(guī)嚴(yán)格懲處。

總的來(lái)說(shuō)，突出“一體兩翼”，就是要通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法和宣傳教育，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，狠抓社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)知識(shí)、常識(shí)、意識(shí)的教育，真正使大家擴(kuò)大見(jiàn)識(shí)，有所敬畏，最終實(shí)現(xiàn)“四種形態(tài)”：督查通報(bào)、咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)實(shí)行預(yù)警告成為常態(tài)化手段；嚴(yán)重違法、態(tài)度惡劣、拒不改正、存在嚴(yán)重隱患或釀成較大事故需從重處分的企業(yè)成為少數(shù)；出現(xiàn)嚴(yán)重事故需要大力追責(zé)、關(guān)停的企業(yè)成為極少數(shù)?！?/p>