劉雪++王軼辰++連振祥

垃圾是放錯位置的資源。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不斷深入，我國再生資源行業(yè)發(fā)展步入“初春”，2016年實(shí)現(xiàn)了回收量和回收值雙增長。資本市場開始關(guān)注并進(jìn)入這個行業(yè)。不過專家認(rèn)為，我國資源利用率與發(fā)達(dá)國家相比仍存在差距，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)建設(shè)亟待完善加強(qiáng)。

扭轉(zhuǎn)連續(xù)下滑趨勢

我國再生資源行業(yè)前幾年的日子并不好過。中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三說：“中國再生資源行業(yè)經(jīng)歷了2014年的嚴(yán)冬，2015年繼續(xù)進(jìn)入深冬，整個2015年國內(nèi)再生資源市場價格全面下跌，平均價格下跌20%?！?/p>

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國回收企業(yè)有13萬家，同比減少7000家；各類回收站（點(diǎn)）30萬個，同比減少5萬個；回收行業(yè)從業(yè)人員1500多萬人，同比減少300多萬人。

這一情況在2016年發(fā)生了改觀。中國再生資源回收利用協(xié)會日前在上海發(fā)布的《中國再生資源行業(yè)發(fā)展研究報告（2016）》顯示，2016年廢鋼等10個主要品種國內(nèi)回收量2.47億噸，同比增長5.5%；回收值5563億元，同比增長5.2%，扭轉(zhuǎn)了近幾年連續(xù)下滑的趨勢。

蔣省三介紹說，2016年我國再生資源市場出現(xiàn)多個好跡象，回收量和回收值扭轉(zhuǎn)了多年下滑的趨勢。不僅如此，資本市場也開始關(guān)注并進(jìn)入這個行業(yè)。截至2016年12月，新三板掛牌再生資源類企業(yè)已有33家。另外，行業(yè)內(nèi)企業(yè)積極謀求轉(zhuǎn)型、尋求跨界合作，新型產(chǎn)業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。

行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

蔣省三說，行業(yè)內(nèi)企業(yè)開始關(guān)注垃圾分類、注重農(nóng)村廢棄物回收利用，進(jìn)入了原來未曾進(jìn)入的領(lǐng)域。有些企業(yè)正在研究生產(chǎn)可降解、可做肥料的地膜。這些新業(yè)態(tài)、新模式將帶動行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

山東永平再生資源公司通過建設(shè)回收站，搭建大數(shù)據(jù)平臺，對廢棄物回收利用進(jìn)行精細(xì)化管理，不斷延長著深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

“從廢品到產(chǎn)品再到藝術(shù)品，通過分類回收、深加工利用，廢棄物實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身?！庇榔皆偕Y源公司董事長孫學(xué)萍介紹說，廢舊輪胎可以加工成膠顆粒，生產(chǎn)成輪胎；廢塑料可以加工成藝術(shù)鏡框；廢鋼可以加工成鋼藝雕塑，實(shí)現(xiàn)更高價值。

再生資源大有可為

在專家看來，再生資源在我國生態(tài)文明建設(shè)中具有極為重要的地位和作用。再生資源如果做大，可以減少對原生資源、自然資源的開發(fā)，可以增加戰(zhàn)略儲備，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員程會強(qiáng)說，資源通常是越來越稀缺的，而再生資源是少數(shù)仍在不斷增長的資源之一。

“再生資源是我國破解資源瓶頸的有效突破口?！敝袊偕Y源開發(fā)有限公司董事長管愛國舉例說，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鐵礦石大量依賴進(jìn)口，而廢鋼利用率卻偏低。由于存在技術(shù)障礙，以前我國廢鋼鐵添加利用率不到9%，現(xiàn)在有些鋼廠轉(zhuǎn)爐里添加的廢鋼比例已經(jīng)可以達(dá)到18%、19%，既減少了污染排放，也減少了鐵礦石的進(jìn)口。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任翟勇說，當(dāng)下我國大力推進(jìn)垃圾分類，是提高資源利用效率的體現(xiàn)。目前我國對銅的回收率可以達(dá)到80%，而以前回收不當(dāng)，大量資源被當(dāng)作垃圾廢棄掉，不但產(chǎn)生浪費(fèi)，而且很容易對土壤、地下水、河流造成污染。

宏觀調(diào)控創(chuàng)造條件

值得一提的是，2015年以來宏觀調(diào)控為再生資源行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

政策法規(guī)帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年，國家出臺了一系列方針政策，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，使之成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，同時對符合行業(yè)規(guī)范條件的再生資源加工企業(yè)給予即征即退30%～70%增征稅優(yōu)惠政策。

同年，還出臺了《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015～2020年）》，針對我國再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及特點(diǎn)，明確了再生資源回收體系建設(shè)的中長期目標(biāo)，部署了分類建立回收體系、完善回收節(jié)點(diǎn)功能、培育龍頭回收企業(yè)、健全回收管理制度等工作任務(wù)。

2016年，6部委又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出推廣互聯(lián)網(wǎng)+回收的新模式、探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制、提高組織化的新途徑、探索逆向物流的新方式、鼓勵應(yīng)用分揀加工新技術(shù)等推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見。在一系列利好政策推動和市場引導(dǎo)下，我國再生資源回收行業(yè)未來幾年有望向現(xiàn)代化、集約化、科學(xué)化方向發(fā)展。

相比國外仍有差距

不過，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，目前我國在資源利用效率和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)建設(shè)等方面仍存在較大差距。

翟勇說，我國資源利用率水平比歐美發(fā)達(dá)地區(qū)低了20%～30%，回收率也存在較大差距。比如大家常提到的工業(yè)固廢，在歐洲一些國家管它叫工業(yè)附產(chǎn)物，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺實(shí)現(xiàn)了再回收再利用，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)建設(shè)方面，美國和俄羅斯都有相關(guān)法規(guī)注重生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)。

“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)劃缺失是再生資源行業(yè)發(fā)展必須要解決的問題。”管愛國說，如果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、發(fā)展規(guī)劃不清晰，就容易存在弄虛作假，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，企業(yè)很難做大做強(qiáng)，資本市場的投資者也不敢投資這一領(lǐng)域。

中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)中心副總工程師喬琦說，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅要著眼從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也要進(jìn)一步明晰再生資源利用途徑、行業(yè)分類以及進(jìn)出口管理標(biāo)準(zhǔn)，要加快解決再生資源行業(yè)目前存在的“想收的資源收不上來，想進(jìn)的資源不能進(jìn)”等問題。