蔣平英

[摘要]在鄉(xiāng)村治理的實踐中，村民是推動鄉(xiāng)村發(fā)展與進步的主體，而村民主體地位的體現(xiàn)則是以民為中心?！拔骞病惫ぷ鞣ㄊ菆猿謴娜罕娭衼淼饺罕娭腥サ墓ぷ饕?，發(fā)展依靠群眾、發(fā)展為了群眾，發(fā)展成果與群眾共享。D鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展與治理中進行了運用，故而在順利推進工作的同時贏得了民心。本文分析了“五共”工作法在D鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理邏輯，最后總結了“五共”工作法在D鎮(zhèn)運用的經驗啟示。

[關鍵詞]“五共”工作法；鄉(xiāng)村發(fā)展；實踐

一、問題提出

中國是一個以農業(yè)為主的國家，農業(yè)、農村、農民是關系國民經濟生活的重要因素，費孝通認為中國就是“一個個并存排列在諸多村子里的無數(shù)小農”組成的，而中國社會的經濟生活無不體現(xiàn)著農業(yè)性質。因此，鄉(xiāng)村的發(fā)展的本質還在于農民主體地位的體現(xiàn)，而鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展則是關系著農民的根本利益。對于村的治理，則是鄉(xiāng)政府通過村一級的組織村民自治委員會保持對村寨的管理。到1998年《村民委員會組織法》頒布，村民委員會基層組織的自治性質以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對村民委員會的指導和管理得以確認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理和協(xié)調是村民委員會有序運行的基本前提和有效保障。而在許多鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理實踐中，存在著政府主導，農民主體地位不明顯的情況，這影響著整個鄉(xiāng)村的治理，甚至是阻礙了村民自身發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村治理中，提高村民個體的內生發(fā)展機制和村民的主體地位的體現(xiàn)是鄉(xiāng)村發(fā)展首先考慮的因素。而“五共”工作法在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的運用就是很好的體現(xiàn)了村民主體地位，同時也是提高村民內生發(fā)展的重要方法?！拔骞病惫ぷ鞣ㄖ械墓采?、共識、共建、共享、共擔，是互為聯(lián)系相互依存、相互貫通、不可分割，互為支撐。共商就是注重傾聽民意，吸納民愿，同群眾一道商量發(fā)展規(guī)劃，是“五共”工作法的基礎，沒有共商，就不可能有共識；共識，就是在共商的基礎上，與群眾達成一致意見和發(fā)展思路?！盌鎮(zhèn)在對G村更好的治理以及發(fā)展過程中，充分應用了“五共”工作法，把村民的利益放在發(fā)展和治理的首位，并對村級可經營性資源評估作價。首先建立村級資金、資產、資源管理制度，確保G村農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設。為抓好D鎮(zhèn)G村黨建扶貧示范村工作，D鎮(zhèn)黨委明確由領頭領導，G村包村干部和村干部配合，對全村可經營性“資金、資源、資產”進行清理，核查、統(tǒng)計、整合。其次是開展G村可經營性資源、資產評估作價和確權等工作，為鎮(zhèn)政府直接了解G村情況提供了依據(jù)，也為下步招商引資奠定了基礎。

二、D鎮(zhèn)運用“五共”工作法的實踐邏輯

黨的十八屆五中全會提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這說明了人們在發(fā)展過程中的主體地位，人民是歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的主體力量，D鎮(zhèn)在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，做到發(fā)展靠人民，勞動成果與民共享。

（一）與群眾共商，建立群眾與鎮(zhèn)村干部互信

D鎮(zhèn)G村轄10個村民組847戶3831人，全村精準扶貧建檔立卡貧困戶177戶671人。發(fā)展產業(yè)脫貧致富成為全村貧困戶的共同愿望，但是在前幾年發(fā)展產業(yè)失敗后，對政府的信任度很低。D鎮(zhèn)政府引進一家農業(yè)開發(fā)公司到G村投資種植五千畝無患子，按照1：4：5的比例進行分成，實現(xiàn)發(fā)展產業(yè)的同時投資方、群眾和村級集體三方共贏。G村駐村干部、包村干部和村干部決定采用共商，聽取群眾意見，轉變鎮(zhèn)村干部傳統(tǒng)管理職能向服務職能轉變。充分發(fā)揮群眾主題作用，共商產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)群眾內生動力，積極引導群眾參與共建。經過三次共商會，群眾了解了項目運作的整個過程，對發(fā)展產業(yè)脫貧重拾信心，對鎮(zhèn)村干部重拾信心。

（二）與群眾共識，變要我參與為我要參與

共商目的是要達成共識，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，群眾的內生動力是關鍵，只有破除“等靠要”思想。用共商達成共識，在實現(xiàn)共識的過程中當好群眾的引路人，當好貧困戶的聯(lián)絡員，搭建好群眾與政府之間的橋梁，與群眾開“院壩會”、“家庭會”等方式宣傳政策，在服務群眾，幫助貧困戶脫貧工作中，與群眾達成一致意見和發(fā)展思路，形成發(fā)展思想共商，推進脫貧工作。D鎮(zhèn)G村農貿市場一直是馬路市場，經過駐村干部、村干部共同努力與群眾共商，在與群眾達成共識以后，立即啟動與D鎮(zhèn)A公司達成協(xié)議，由公司投資修建G村農貿市場，在建設過程中積極與群眾召開共商會，目前G村農貿市場已經建成投入使用。

（三）與群眾共建，在共建中建立互信

共建就是把共商、共識中中征求到的群眾意愿，變成一個個實實在在的項目，讓群眾在發(fā)展產業(yè)中與鎮(zhèn)村干部產生密切聯(lián)系，為鄉(xiāng)村的發(fā)展治理的工作奠定基礎。D鎮(zhèn)G村在發(fā)展產業(yè)中，通過村級公司運作，由村級公司向群眾流轉土地，群眾以土地入股的方式參與經營，營收收入按照土地入股份額進行分成，最終實現(xiàn)村民以土地資源入股實現(xiàn)股東化，把群眾納入產業(yè)發(fā)展中，引導群眾參與項目建設，變干部干、群眾看為干部群眾一起干。在實實在在發(fā)展產業(yè)中，引導群眾轉變依賴思想。

（四）與群眾共享，提高群眾生活水平

D鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，通過與群眾共商、共識、共建最后共享發(fā)展成果。G村利用村級公司平臺，實現(xiàn)村莊公司化，利用好村級公司的平臺作用，由村級公司從群眾手中進行土地流轉，群眾可以選擇以土地入股的方式加入公司營運，從而實現(xiàn)村民、村級集體經濟增收全面增倍，進一步提升群眾收入水平。例如D鎮(zhèn)四季紅中草藥種植產業(yè)，除了群眾以土地入股的方式進行經營，還可以到種植基地務工，實現(xiàn)收入“雙漲”，群眾在發(fā)展產業(yè)中共享收入增加，鎮(zhèn)村在產業(yè)發(fā)展中完成脫貧攻堅工作，鎮(zhèn)村干部實現(xiàn)共享發(fā)展成果。

（五）與群眾共擔，責任均攤

D鎮(zhèn)開展共商之初就把發(fā)展產業(yè)的風險告知群眾，進一步強化群眾的責任意識，變要我發(fā)展為我要發(fā)展。在發(fā)展無患子產業(yè)上，在與群眾共商時，將公司、農戶、村級公司的責任明確，告知群眾可能存在的風險，讓群眾在發(fā)展產業(yè)上自覺承擔防火等義務，提高群眾保護發(fā)展成果的主動性。

三、D鎮(zhèn)“五共”工作法運用的經驗啟示

D鎮(zhèn)積極探索村級發(fā)展道路，在發(fā)展與治理鄉(xiāng)村的過程中，運用“五共”工作法，這既保證了村民的主體地位，又為提高了村民的內生發(fā)展動力。D鎮(zhèn)首先是轉變服務職能，實現(xiàn)村支平臺化。D鎮(zhèn)以打造G村“五共”為契機，實現(xiàn)村支傳統(tǒng)管理職能向服務村級經濟社會發(fā)展轉變，搭建好村級招商引資和產業(yè)發(fā)展平臺，為下一步以村級經濟為走向市場做好準備。其次是實現(xiàn)村莊公司化，以G村為試點，成立了G村農業(yè)綜合開發(fā)公司，以公司作為全村產業(yè)發(fā)展平臺。再次是實現(xiàn)村民股東化，通過村級公司運作，由村級公司向群眾流轉土地，群眾以土地入股的方式參與經營，營收收入按照土地入股份額進行分成，最終實現(xiàn)村民以土地資源入股實現(xiàn)股東化。最后是實現(xiàn)村務社會化，D鎮(zhèn)G村將村內衛(wèi)生整治等村務向社會購買服務，逐漸讓村支兩委管理全局的思想轉變，全身心投入到脫貧攻堅工作中。