趙洪光

摘要：筆者結(jié)合自身在實際工作中的經(jīng)驗，著重分析當前火災(zāi)事故調(diào)查面臨的突出問題，論證了改革加強火災(zāi)事故調(diào)查工作的緊迫性，并就如何改進當前的火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查；問題；對策

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種火災(zāi)事故頻繁地發(fā)生，給人們的生命財產(chǎn)安全造成了很大的威脅，而當前火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，解決面臨的突出問題勢在必行。

1 當前火災(zāi)事故調(diào)查工作面臨的主要問題

1.1 對火災(zāi)調(diào)查工作的認識存在一定的誤區(qū)

部分同志認為火災(zāi)調(diào)查工作不是消防工作的主業(yè)，只是偶爾需要，甚至有的認為此項工作可有可無，這是制約火災(zāi)事故調(diào)查工作發(fā)展的主要癥結(jié)所在。大部分消防部門沒有建立完善的火災(zāi)事故調(diào)查工作體系，具體工作并未完全展開，火災(zāi)調(diào)查工作僅僅停留在查原因的初期階段，沒有實現(xiàn)火災(zāi)調(diào)查的最終目的。

1.2火災(zāi)事故調(diào)查機構(gòu)不健全、人員量少質(zhì)弱

目前，大部分消防支隊沒有設(shè)置專門的火調(diào)機構(gòu)，只是將專業(yè)人員設(shè)置在防火處的相關(guān)科室，這必然會影響火災(zāi)事故調(diào)查的全面性及準確性。由于火災(zāi)事故調(diào)查是一項兼具專業(yè)性、技術(shù)性、法規(guī)性的復(fù)雜工作，涉及的知識面比較廣，這就對火災(zāi)事故調(diào)查人員提出了很高的要求，當前大部分火調(diào)人員普遍面臨著學(xué)歷偏低、專業(yè)不全、職稱缺乏等問題，而兼職又導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，辦案水平可想而知。

1.3火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)設(shè)備落后、經(jīng)費保障不力

火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查是一項非常復(fù)雜的工作，相當一部分單位的火災(zāi)調(diào)查還停留在簡單的使用照相、錄像設(shè)備，缺乏必要的交通、通訊、勘驗儀器，火場急需的X線發(fā)生裝置和初檢電子顯微鏡等專項勘查儀器就更不用提了。很多火災(zāi)事主由于無法承受高昂的鑒定費用，致使火災(zāi)原因不能及時得出結(jié)論，引發(fā)群眾上訪等不安定因素，辦案經(jīng)費的缺乏也導(dǎo)致了設(shè)備落后，火災(zāi)調(diào)查工作推進緩慢。

1.4火災(zāi)事故調(diào)查不全面、存在不合法行為

火災(zāi)事故調(diào)查的關(guān)鍵是人證和物證，但現(xiàn)實是火調(diào)的重點過于側(cè)重火災(zāi)現(xiàn)場勘查方面，忽視了調(diào)查詢問隊伍的建設(shè)?；馂?zāi)現(xiàn)場具有燃燒破壞性大、證據(jù)難以搜集等特點，撲救火災(zāi)時也會對現(xiàn)場造成二次損壞，導(dǎo)致大量證據(jù)滅失，如果有人證作為補充，證據(jù)鏈會更加詳實。在部分火災(zāi)事故調(diào)查過程中缺少人證、物證時，工作人員會采取排除的方法將可能誘發(fā)火災(zāi)的原因逐一列出來，找出可能性最大的誘因，最終得出結(jié)論；另外，很多火災(zāi)事故調(diào)查違反兩人以上的規(guī)定，有的缺少告知、聽證等程序，有的法定時效超期，諸如此類問題都會引發(fā)不必要的糾紛。

1.5火災(zāi)事故調(diào)查檔案不規(guī)范、不全面

火調(diào)檔案是消防部門在依法進行調(diào)查后記錄火災(zāi)原因的重要資料，是進行后續(xù)處理的重要法律依據(jù)，但是從當前的火災(zāi)事故調(diào)查檔案來看，有的缺少關(guān)鍵照片，有的缺少現(xiàn)場圖與勘驗筆錄，有的缺少現(xiàn)場人員的詢問材料和鑒定材料，有的筆跡潦草、模糊不清，有的只是進行簡單的登記。更為嚴重的是，有的沒有建立檔案或檔案丟失，電子檔案還未進行完善。

2解決當前火災(zāi)事故調(diào)查工作中問題的對策

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，加快機構(gòu)改革步伐

消防部隊應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，切實重視火災(zāi)事故調(diào)查工作，要意識到其在預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生的重要性，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入實際， 多參與火災(zāi)事故調(diào)查工作。支隊一級應(yīng)當建立火災(zāi)調(diào)查科， 大隊一級建立火災(zāi)調(diào)查組， 使之成為一個暢通的火調(diào)網(wǎng)絡(luò)，通過火災(zāi)調(diào)查查找防火、滅火方面的工作漏洞， 充分行使火調(diào)職能部門的權(quán)利， 發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 加強教育培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

可根據(jù)本地區(qū)上年度發(fā)生火災(zāi)的起數(shù)（按平均每兩人每周兩起火災(zāi)案算） 配備相應(yīng)的人員，人員可根據(jù)上年度進行適時的調(diào)整。結(jié)合崗位培訓(xùn)、考試合格后上崗， 火災(zāi)調(diào)查機構(gòu)必須配備具有相應(yīng)技術(shù)職稱的人員擔當，可以組織國內(nèi)交流， 學(xué)習(xí)外部的先進經(jīng)驗， 取長補短， 不斷完善火災(zāi)事故調(diào)查機制。同時每年定期組織火災(zāi)調(diào)查人員培訓(xùn)、研討，搞一些科研活動或選拔優(yōu)秀人員經(jīng)考試進行深造， 同時吸收各類專業(yè)人才， 緊緊依靠外力彌補自身的不足。據(jù)調(diào)查，目前全國 70%～ 80% 的火災(zāi)發(fā)生在公安派出所管轄范圍內(nèi)， 因此加強對派出所的指導(dǎo)培訓(xùn)尤為重要， 這是加強擴大火災(zāi)事故調(diào)查隊伍， 提高整體素質(zhì)辦案水平， 擺脫目前人員量少質(zhì)弱的關(guān)鍵所在，也是提高調(diào)查率的重要條件。

2.3加強經(jīng)費保障， 配備專業(yè)裝備

消防部門要緊緊依靠各級政府，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極向政府匯報并爭取財政支持， 制訂基層火災(zāi)調(diào)查裝備配備標準， 如急需的各種勘查、鑒定設(shè)備及車輛等，將火災(zāi)事故調(diào)查所需裝備及經(jīng)費列入預(yù)算，每年可以循序漸進地向政府財政部門申請辦案經(jīng)費。還可以借鑒和引進國外的先進設(shè)備， 因地制宜籌措資金， 加大對火災(zāi)調(diào)查的投入， 使火災(zāi)調(diào)查裝備在短時間內(nèi)有較大的改善。

2.4加強詢問工作，杜絕違法行為

調(diào)查詢問是一項嚴謹、細致、專業(yè)的工作， 它涉及到了專業(yè)知識、法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，要引進預(yù)審、犯罪心理方面的專家進行定期培訓(xùn)，提升火調(diào)人員的詢問水平。同時要增強辦案人員的法制觀念，督促其熟悉法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范， 提高各類火災(zāi)調(diào)查技能， 嚴格按法律程序辦事。建立監(jiān)督制約機制，由法規(guī)部門對火災(zāi)事故調(diào)查辦案程序， 適用的法律法規(guī)等進行審核把關(guān)， 同時要對出具的法律文書進行嚴格把關(guān)， 建立三級負責制度。

2.5加強溝通配合，規(guī)范火調(diào)檔案

要加強刑偵和消防火調(diào)工作的配合，督促公安機關(guān)建立協(xié)調(diào)機構(gòu)來組織對放火案件的偵查，同時要加強刑偵人才和消防人才的互派學(xué)習(xí)，通過互相講課、研討等方法提高彼此水平，從當前放火案件的發(fā)展趨勢看應(yīng)盡早成立偵破放火案件的專門機構(gòu)， 這在德國等國家早已出現(xiàn)。火災(zāi)事故調(diào)查檔案資料應(yīng)參照公安機關(guān)檔案管理有關(guān)規(guī)定進行管理，應(yīng)明確立檔標準和內(nèi)容， 并設(shè)專人管理，定期審核驗收，實行網(wǎng)上網(wǎng)下雙運行機制，夯實責任，只有這樣才能確保檔案材料正規(guī)有序。

綜上所述，只有做好以上幾個方面，才能充分發(fā)揮火災(zāi)事故調(diào)查的作用，實現(xiàn)科學(xué)的消防管理， 推動消防事業(yè)不斷向前發(fā)展。endprint