摘要：為了追求經(jīng)濟利益最大化，開發(fā)商在開發(fā)一些大型商市場的時候，采取多產(chǎn)權(quán)分開交易，多業(yè)主共同持有的方式，分擔企業(yè)風險，商市場建成后或店鋪式、或大空間統(tǒng)一出租的形式分租給多個經(jīng)營者，形成復(fù)雜的經(jīng)濟共同體，造成消防法律責任主體多元、法律關(guān)系復(fù)雜，消防行政執(zhí)法成本加大、程序復(fù)雜、效率低。分析多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場消防安全管理現(xiàn)狀，厘清工作責任，在當前具有重要意義。

關(guān)鍵詞：多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商（市）場

一、多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場消防管理現(xiàn)狀。

1、消防設(shè)施配置、管理、維護不到位。

從實際的消防監(jiān)督情況來看，自動噴淋報警系統(tǒng)癱瘓、自動報警系統(tǒng)損壞嚴重、室內(nèi)消火栓壓力無水或者壓力不足，消防安全管理人未明確，消防檔案建立不規(guī)范，未進行日常防火檢查和巡查等火災(zāi)隱患不同程度存在，尤其是一些商市場存在的火災(zāi)隱患已經(jīng)達到重大火災(zāi)隱患的評判標準。

2、安全出口、疏散通道堵塞現(xiàn)象嚴重。

大型商市場在疏散的要求上，不僅要求了疏散距離，更是嚴格要求了總疏散寬度，能否保證安全出口在設(shè)計之初數(shù)量和寬度上的要求，直接決定了火災(zāi)發(fā)生時商市場內(nèi)人員能否在規(guī)定的時間內(nèi)迅速的撤離，但從檢查這些多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場情況來看，安全出口、疏散通道被堵塞、占用、遮擋現(xiàn)象嚴重。

3、消防安全管理混亂。

多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場消防安全責任人不履行職責，消防安全管理人不明確，沒有建立自上而下的企業(yè)逐級負責制，單位不能全面負責本單位的消防安全主體責任，履行消防安全管理職責，造成公共消防設(shè)施無人維護保養(yǎng)，商戶經(jīng)營者私拉亂接電線，隨意把貨物擺放在疏散通道上，占用堵塞疏散通道，隨意在市場消防通道上?？寇囕v，占用防火間距，隨意在門頭安裝遮陽傘等管理亂象。

4、大量采用可燃、易燃材料裝修。

商市場經(jīng)營者租賃房屋后，不向管理公司和相關(guān)部門申報室內(nèi)裝修工程，裝修工程中吊頂、貨架、墻面大量采用可燃易燃材料，更有甚者為了利益最大化采用夾芯板材擅自擴大營業(yè)面積，商市場火災(zāi)荷度陡然加大。

二、存在問題的原因。

1、消防安全管理責任不明晰。

多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主在最初申報消防設(shè)計審核和工程竣工驗收等手續(xù)時，由房地產(chǎn)開發(fā)公司統(tǒng)一進行申報，一旦行政許可后，交由商業(yè)管理公司統(tǒng)一進行管理，商業(yè)管理公司是獨立的法人，獨立核算單位，在具體的利益訴求上和業(yè)主、經(jīng)營者之間存在先天的不可調(diào)和的矛盾，商市場運作一兩年后，為了逃脫法律責任，商業(yè)管理公司要么退出管理，要么降低管理標準，具體在我市的實際情況，出現(xiàn)商業(yè)管理公司、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、經(jīng)營者自管等多種形式的管理模式，誰該承擔具體的消防安全管理責任，沒有明確的界定。

2、擅自改變使用性質(zhì)，二次裝修未經(jīng)消防行政許可現(xiàn)象嚴重。

在更替的過程中，多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場申報主體已經(jīng)發(fā)生了變化，要么是物業(yè)管理公司、要么是商業(yè)管理公司、要么是業(yè)主委員會，更有甚者將這一申報主體在合同中明確給租賃者，申報主體的不明晰，造成沒人申報消防設(shè)計，沒人對商市場更替中竣工驗收負責，擅自改變經(jīng)營性質(zhì)，擅自更改防火分區(qū)，擅自進行二次裝修時有發(fā)生，造成大面積先天性火災(zāi)隱患存在。

3、商戶經(jīng)營者消防安全意識淡薄。

多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場往往定位低端，在具體的經(jīng)營管理者，商戶經(jīng)營者大多來自外來務(wù)工人員，商品多為日常使用、價格低廉的小商品，利益來自于薄利多銷，經(jīng)營過程中，為了追求利益最大化，商戶經(jīng)營者大量存貨，采用大功率電器燒水做飯，不懂得基本逃生自救，不懂得使用基本消防器材，消防安全意識極其淡薄。

4、消防行政執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法成本高。

消防工作的原則是部門依法監(jiān)管、單位全面負責，在具體的監(jiān)管和負責層面上，就需要多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場以“單位”的主體出現(xiàn)，實際上這些商市場的管理者多為業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、商戶敬業(yè)者，造成消防行政執(zhí)法在商市場整體監(jiān)管層面沒有責任主體，具體到每一個商戶層面，又缺乏有效的監(jiān)管手段，無法明確公共消防設(shè)施的維護管理責任，無法明確滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，無法規(guī)范這些商市場的消防監(jiān)管體系，形成消防監(jiān)督員檢查多次，檢查整治，整治再反彈，執(zhí)法成本高。

三、工作建議。

1、從政府層面控制多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場的審批。

多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場的管理在全國層面都是消防監(jiān)督管理的難點，各級政府、消防部門都深刻認識在這些單位的監(jiān)管上，一旦發(fā)生火災(zāi)事故必要么財產(chǎn)損失大，要么財產(chǎn)糾紛多，要么社會影響大，在實際消防監(jiān)管上無論怎么努力辦法不多，責任巨大，筆者建議在這類商市場的審批上，政府層面最好能研究相關(guān)的法律法規(guī)，制定切實可行的措施，應(yīng)該從源頭上嚴格予以控制，盡量的少批或者不批，如果不得不批，能否從制度層面在開發(fā)環(huán)節(jié)制定商業(yè)保險、維修賬戶設(shè)置等等措施，加大開發(fā)成本，為后期公共消防設(shè)施維護保養(yǎng)，管理人員招聘，管理公司審定等提供保證。

2、部門聯(lián)合執(zhí)法，明晰各部門監(jiān)管職責。

對已經(jīng)投入使用的多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場，在消防監(jiān)督管理層面需要政府相關(guān)部門共同努力，商業(yè)部門嚴格控制管理公司的資質(zhì)，工商部門嚴格審批管理商戶經(jīng)營管理范圍，規(guī)劃部門嚴格控制規(guī)劃審批，城管部門嚴格打擊占用防火間距，占道經(jīng)營等行為，電業(yè)部門嚴格管理商戶私拉亂接電線行為。通過各部門共同努力，盡快探討制定切實可行的管理措施，明晰監(jiān)管職責，爭取通過部門聯(lián)合執(zhí)法，共同努力規(guī)范管理商市場內(nèi)外部管理。

3、理清管理關(guān)系，多種手段，規(guī)范管理。

消防監(jiān)督的現(xiàn)有模式，具體到支、大隊和轄區(qū)派出所層面，消防監(jiān)督人員有限，很難做到定人定崗全面負責，這就需要多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主商市場回歸“單位”這一主體，要求其統(tǒng)一委托單位管理，履行“單位的全面負責”責任，公安消防機構(gòu)在具體的執(zhí)法服務(wù)中，要盡力做到最大力度的指導(dǎo)單位落實管理責任上，通過逐級簽訂責任書、定期培訓(xùn)學習、定期演練等等措施，規(guī)范商市場消防監(jiān)督管理。對一時不能委托統(tǒng)一管理單位的，召開全體業(yè)主大會，一方面督促盡快委托單位統(tǒng)一管理，另一方面重新劃分商市場內(nèi)業(yè)主委員會、業(yè)主、商戶職責，采取不定時抽查的方式，加大督查檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，聯(lián)合公安等部門按照劃分責任重拳出擊，通過打擊個別，從而影響全體，規(guī)范商市場消防管理。

作者簡介：高瑞杰（1982.10）男，河南省南陽市消防支隊工程師 主要從事消防監(jiān)督管理工作。endprint