俞仙炯，崔旺來(lái)，鄧云成

（1.浙江海洋大學(xué) 舟山 316000；2.國(guó)家海洋局海島研究中心 平潭 350400）

論海島產(chǎn)業(yè)之休閑漁業(yè)發(fā)展
——以平潭為例

俞仙炯1，崔旺來(lái)1，鄧云成2

（1.浙江海洋大學(xué) 舟山 316000；2.國(guó)家海洋局海島研究中心 平潭 350400）

休閑漁業(yè)是海島休閑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。平潭作為我國(guó)第二個(gè)國(guó)際旅游島建設(shè)所在地，其自然條件稟賦，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，漁業(yè)基礎(chǔ)良好，政策優(yōu)勢(shì)明顯。文章通過(guò)運(yùn)用SWOT方法，分析了平潭發(fā)展海島休閑漁業(yè)的內(nèi)外部條件，提出堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用資源；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，提升社會(huì)“資本”投入；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；開(kāi)發(fā)特色資源，打造本土休閑漁業(yè)品牌等對(duì)策建議，以期推動(dòng)平潭海島休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平潭國(guó)際海島休閑旅游目的地建設(shè)目標(biāo)。

海島休閑漁業(yè)；平潭島國(guó)際旅游島；SWOT分析；對(duì)策

隨著全球大旅游時(shí)代的到來(lái)，海島旅游開(kāi)始進(jìn)入成熟期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界范圍內(nèi)有超過(guò)50個(gè)海島旅游國(guó)家和地區(qū)，在全球11.8億國(guó)際旅游人次（過(guò)夜游客）中，有超過(guò)2億人次選擇海島旅游［1］。平潭，作為我國(guó)第二個(gè)國(guó)際旅游島建設(shè)所在地，不僅擁有優(yōu)質(zhì)的島陸島灘資源、豐富的漁業(yè)資源及濃厚的閩南風(fēng)情，還具有“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)＋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”雙區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，海島旅游發(fā)展前景十分廣闊，發(fā)展海島休閑產(chǎn)業(yè)潛力巨大，尤其是近年來(lái)平潭漁民不斷探索和發(fā)展起來(lái)的海島休閑漁業(yè)。但是，與“國(guó)際海島旅游目的地”的要求相比，當(dāng)前平潭休閑漁業(yè)無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌塑造，還是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)來(lái)看，均處在“含花待放”的狀態(tài)。

為此，基于對(duì)海島休閑漁業(yè)的認(rèn)識(shí)與探析，通過(guò)分析平潭海島休閑漁業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)及所面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出契合平潭實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)的對(duì)策建議，希望為平潭有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)平潭海島休閑漁業(yè)發(fā)展，謀劃平潭國(guó)際海島休閑產(chǎn)業(yè)提供決策參考。

1 海島休閑漁業(yè)之認(rèn)識(shí)

1.1 海島休閑漁業(yè)的內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代，休閑漁業(yè)首先在加勒比海地區(qū)興起，以后逐步擴(kuò)展到歐美和亞太地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)［2］。由于文化差異和發(fā)展目的的不同，各國(guó)對(duì)休閑漁業(yè)定義的表述有差別。在我國(guó)，一般認(rèn)為休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)地、漁法漁具、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮漁業(yè)于漁村休閑旅游功能，增進(jìn)國(guó)人對(duì)漁村與漁業(yè)之體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進(jìn)漁村發(fā)展［3］。海島作為休閑漁業(yè)資源最為富集的地域，是休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域［4］。海島休閑漁業(yè)，是依托海島“遠(yuǎn)離陸地、四面環(huán)?！庇欣臻g，通過(guò)運(yùn)用生態(tài)休閑理念和現(xiàn)代娛樂(lè)技術(shù)手段，充分挖掘和開(kāi)發(fā)海島綜合漁業(yè)資源，包括海島漁村、漁船漁具、漁港海灣以及與漁民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的習(xí)俗文化，讓民眾有機(jī)會(huì)接觸和體驗(yàn)“以魚(yú)為生，以島為家”的漁民生活，近距離品味海鮮美食，觀(guān)賞海洋生物，感知海洋文明，實(shí)現(xiàn)海島漁業(yè)與海洋旅游深度結(jié)合的一種海島休閑發(fā)展新模式。

1.2 海島休閑漁業(yè)的特征

海島休閑漁業(yè)與大陸和濱海休閑漁業(yè)本質(zhì)上趨同，但也有其發(fā)展特殊性。除一般的涉漁性、商業(yè)性和市場(chǎng)特殊性、體驗(yàn)性、功能復(fù)合性［5］特征外，海島休閑漁業(yè)還具有全域化發(fā)展特性。所謂全域化發(fā)展，是指海島休閑漁業(yè)發(fā)展空間的整體性，通過(guò)海島休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)海島基本構(gòu)成要素“島、灣、灘、?！钡穆?lián)動(dòng)發(fā)展；參與的全民性，休閑漁業(yè)發(fā)展以“漁”為特色，需要漁民的高度參與，海島作為海中陸地，島上居民絕大部分都是漁民，因而全民參與則是必然；產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性，海島休閑漁業(yè)涵蓋吃、住、玩、樂(lè)、行等多個(gè)行業(yè)，通過(guò)不斷豐富海島休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，提升海島休閑產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，挖掘海島休閑旅游產(chǎn)業(yè)附加值，進(jìn)而可以帶動(dòng)海島“多元產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。

1.3 海島休閑漁業(yè)的發(fā)展類(lèi)型

目前，海島休閑漁業(yè)發(fā)展類(lèi)型主要有運(yùn)動(dòng)休閑型、漁事體驗(yàn)型、度假養(yǎng)生型、美食購(gòu)物型、文化節(jié)慶型以及展示教育型等6類(lèi)（表1）。其中，運(yùn)動(dòng)休閑型，國(guó)外居多，如澳大利亞昆士蘭的大堡礁，每年有上百萬(wàn)人次游客前去潛水觀(guān)珊瑚、潛游（使用水下呼吸管），體驗(yàn)玻璃底船、水上摩托艇、帆船及花樣跳傘等休閑、娛樂(lè)、刺激項(xiàng)目；漁事體驗(yàn)型，在我國(guó)臺(tái)灣省發(fā)展較好，如澎湖的東安海洋牧場(chǎng)（喂海鱺、釣花枝、碳烤牡蠣、鮮蚵面線(xiàn)）、元貝海上漁場(chǎng)生態(tài)園區(qū)（定置網(wǎng)體驗(yàn)、海釣、喂海鱺、海鮮美食、海上平臺(tái)休閑、箱網(wǎng)養(yǎng)殖體驗(yàn)）等［6］；度假養(yǎng)生型，國(guó)內(nèi)以海南三亞最為典型，每年有大批游客前去度假養(yǎng)生，國(guó)外諸如馬爾代夫、普吉島等海島旅游勝地［7］；美食購(gòu)物型，主要以品嘗海鮮為主，如我國(guó)臺(tái)灣省的漁人碼頭、浙江舟山的沈家門(mén)漁港以及日本假日觀(guān)光魚(yú)市都是嘗魚(yú)食、享購(gòu)物的去處；文化節(jié)慶型，主要以慶典、博覽會(huì)等文化活動(dòng)為主，典型代表有我國(guó)象山每年9月舉辦的“中國(guó)（象山）開(kāi)漁節(jié)”、廈門(mén)國(guó)際休閑漁業(yè)博覽會(huì)等；展示教育型，以海洋漁業(yè)展示為主，在我國(guó)山東、浙江、廣東、臺(tái)灣均有發(fā)展，主要形式如漁業(yè)文化館、海洋博物館、水族館等。

表1 海島休閑漁業(yè)產(chǎn)品類(lèi)型

2 平潭海島休閑漁業(yè)發(fā)展之SWOT分析

近幾年來(lái)，平潭先后獲批平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、福州自由貿(mào)易區(qū)（平潭片區(qū)）及國(guó)際旅游島，對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放加快，海島旅游經(jīng)濟(jì)也突飛猛進(jìn)。2015年，平潭旅游總收入6.55億元，比2010年的0.8億元，翻了8倍；接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)230萬(wàn)人次，是2010年52.72萬(wàn)人次的4倍多［9］。

但從旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來(lái)看，與國(guó)內(nèi)三亞、廈門(mén)、舟山等海島旅游城市差距仍比較大，與“到2020年旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到9%左右；到2025年，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到14%左右［10］”的目標(biāo)有一段距離。因此，增加旅游業(yè)增加值，發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。本文通過(guò)對(duì)平潭海島休閑漁業(yè)發(fā)展SWOT分析，發(fā)現(xiàn)友好型且“接地氣的”休閑漁業(yè)對(duì)平潭海島旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)具有良好助推作用①根據(jù)《福建省關(guān)于實(shí)施平潭建設(shè)國(guó)際旅游島的實(shí)施意見(jiàn)》，平潭將發(fā)揮海島優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋旅游、文化旅游、體育旅游、健康旅游、購(gòu)物旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游產(chǎn)品體系，在產(chǎn)品內(nèi)容上與本文所介紹的海島休閑漁業(yè)產(chǎn)品類(lèi)型高度契合，因此，海島休閑漁業(yè)在平潭的發(fā)展，可看成偏向發(fā)揮旅游功能的產(chǎn)業(yè)形式。（表2）。

表2 2015年平潭與國(guó)內(nèi)（典型）海島旅游城市的旅游情況比較

2.1 優(yōu)勢(shì)（strengths）

2.1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

平潭位于福建東部沿海，與臺(tái)灣新竹相距僅68 n mile，是祖國(guó)大陸與臺(tái)灣本島距離最近處［11］。2011年和2013年相繼開(kāi)通平潭至臺(tái)中、臺(tái)北兩條客運(yùn)航線(xiàn)，成為新時(shí)期閩臺(tái)合作的亮點(diǎn)。除與臺(tái)灣加強(qiáng)合作外，平潭也依托地理?xiàng)l件加快融入福州大城市圈。2011年平潭海峽大橋建成通車(chē)，給平潭與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)樂(lè)、福清、莆田等創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)，“飛機(jī)、高鐵”②“飛機(jī)、高鐵”指平潭與長(zhǎng)樂(lè)、福清、莆田等地因合作交流加強(qiáng)，帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的共享機(jī)會(huì)。及各類(lèi)消費(fèi)、投資，使平潭對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放明顯加快。從地理全局看，平潭不僅是連接長(zhǎng)三角、珠三角、聯(lián)結(jié)海峽兩岸、聯(lián)系東亞南亞、聯(lián)通太平洋印度洋的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，也是“一帶一路”的重要樞紐節(jié)點(diǎn)［12］。這一有利區(qū)位，一方面為平潭發(fā)展海島休閑漁業(yè)提供大量本土資本、市場(chǎng)；另一方面，也為平潭撬動(dòng)區(qū)域和國(guó)際化休閑漁業(yè)資本、人才和市場(chǎng)增添機(jī)會(huì)。

2.1.2 海島旅游資源豐富

平潭素有“千礁百島”之美稱(chēng)，全區(qū)共由126個(gè)島嶼和702個(gè)礁巖組成，島嶼岸線(xiàn)迂回曲折，共有天然港灣、澳口283處；海灘資源豐富，位于海壇灣的龍王頭海灘和壇南灣的七里埔海灘是發(fā)展海灘天然浴場(chǎng)的最理想場(chǎng)所［13］；島礁景觀(guān)奇異，平潭廣泛分布有典型的海蝕地貌和海平面變遷遺跡，構(gòu)成了大量的海蝕地貌景觀(guān)，如海壇島東岸的仙人井、塘嶼的石人壇［14］，還擁有自然天成的海島湖泊福建最大天然淡水湖三十六腳湖［15］，別具一格的海岸沙丘景觀(guān)，及以古今齊全的軍事遺跡和漁家風(fēng)情為主的人文旅游資源［14］。此外，平潭島東部還有福建三大漁場(chǎng)之一的牛山漁場(chǎng)，漁業(yè)資源豐富，海域風(fēng)光迷人，為平潭發(fā)展海島休閑漁業(yè)、打造海上休閑精品提供了原生態(tài)“素材”。

2.1.3 海洋漁業(yè)基礎(chǔ)良好

平潭是我國(guó)著名漁業(yè)基地，漁業(yè)發(fā)展歷史悠久。80年代平潭漁業(yè)產(chǎn)值一度排進(jìn)福建省前三。2015年平潭全區(qū)漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)44萬(wàn)t，產(chǎn)值55億元，占全區(qū)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80%以上。目前，平潭有人工漁港60個(gè)，其中一級(jí)漁港1個(gè)，二級(jí)漁港6個(gè)，三級(jí)漁港18個(gè)［16］。全區(qū)常住人口40萬(wàn)，共有漁業(yè)鄉(xiāng)11個(gè)，漁業(yè)村114個(gè)，漁業(yè)戶(hù)數(shù)35 984戶(hù)，漁業(yè)人口127 397人，機(jī)動(dòng)漁船2 089艘［17］。海水養(yǎng)殖面積4 192 hm2，主要品種包括貝類(lèi)牡蠣、貽貝、花蛤、縊蟶、文蛤、鮑魚(yú)、竹蟶，藻類(lèi)的海帶、紫菜、羊棲菜，魚(yú)蝦類(lèi)的真鯛魚(yú)、包公魚(yú)、大黃魚(yú)、美國(guó)紅魚(yú)、對(duì)蝦等［16］。

2.2 劣勢(shì)（weaknesses）

2.2.1 海島生態(tài)脆弱，臺(tái)風(fēng)侵襲嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著平潭綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，平潭島內(nèi)大面積成片開(kāi)發(fā)，林地、耕地、草地和水域面積加速減少，平潭島生態(tài)質(zhì)量出現(xiàn)下滑，生態(tài)狀況趨于退化［18－19］。與此，平潭島地處臺(tái)灣海峽的風(fēng)口走廊，受臺(tái)灣雨影區(qū)影響，屬于半濕潤(rùn)氣候，風(fēng)力強(qiáng)、降水少且變率大，風(fēng)、旱、潮等災(zāi)害頻繁［20］。據(jù)1976—2007年臺(tái)風(fēng)資料顯示，臺(tái)風(fēng)影響平潭共達(dá)196次，平均每年6.125次，其高峰出現(xiàn)于8月上旬至9月中旬［21］，正值濱海旅游旺季，對(duì)平潭海島休閑漁業(yè)活動(dòng)影響較大。

2.2.2 發(fā)展觀(guān)念落后，基礎(chǔ)投入不均

根據(jù)平潭縣2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣5萬(wàn)多漁業(yè)勞動(dòng)力中有20%～30%的人轉(zhuǎn)業(yè)或失業(yè)［22］，而轉(zhuǎn)業(yè)的漁業(yè)勞動(dòng)力基本流向了隧道和航運(yùn)業(yè)，有的甚至勞務(wù)輸出至新加坡、馬來(lái)西亞等。近年來(lái)，隨著近海漁業(yè)衰竭和海上風(fēng)險(xiǎn)加劇，平潭漁民再次上岸，但由于“守舊思維”和政府缺乏海島休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提前布局，使不少漁民“不得已”轉(zhuǎn)向隧道和航運(yùn)，造成休閑漁業(yè)人力的流失。此外，發(fā)展海島休閑漁業(yè)對(duì)漁區(qū)、漁港等基礎(chǔ)設(shè)施要求很高，當(dāng)前平潭正處在開(kāi)發(fā)階段，主島城市還在不斷完善中，環(huán)島公路雖已建成，但對(duì)沿路沿島基礎(chǔ)建設(shè)還難以顧及，單靠漁民自身，無(wú)濟(jì)于事。

2.2.3 專(zhuān)業(yè)人才短缺，產(chǎn)品創(chuàng)新不足

發(fā)展海島休閑漁業(yè)不僅需要有“漁民的影子”，也需要具備現(xiàn)代化服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作的能力。目前，平潭全區(qū)僅1家國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地和1家省級(jí)休閑海釣示范基地，其余的漁家樂(lè)和垂釣場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者是傳統(tǒng)漁民，對(duì)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知不足。由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才與技術(shù)，平潭休閑漁業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和包裝上也顯得創(chuàng)新不足，難以讓游客對(duì)漁民生活、漁村建設(shè)、漁業(yè)文化產(chǎn)生“二次新鮮感”，給海島休閑漁業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)辟和客源的穩(wěn)定帶來(lái)一定困難。

2.3 機(jī)遇（opportunities）

2.3.1 國(guó)際旅游島建設(shè)的不斷推進(jìn)

2011年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，明確將旅游業(yè)作為平潭發(fā)展的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2015年9月，福建印發(fā)《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2019）》，提出要將平潭打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際濱海風(fēng)情度假島、國(guó)際海洋文化體育基地、國(guó)際旅游休閑目的地。2016年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》，使平潭成為我國(guó)繼海南島之后第二個(gè)國(guó)際旅游島，提出要努力把平潭建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色、兩岸同胞向往的國(guó)際旅游島；同年12月，福建印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案的實(shí)施意見(jiàn)》，指出將支持平潭發(fā)展國(guó)際海洋休閑品牌體育運(yùn)動(dòng)，開(kāi)發(fā)具有人文特色的體驗(yàn)式文化旅游產(chǎn)品和富有平潭特色的創(chuàng)意旅游商品，推動(dòng)發(fā)展健康旅游。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的旅游規(guī)劃為平潭海島休閑漁業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

2.3.2 漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是福建從海洋資源大省邁向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要機(jī)遇，也是平潭加快海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放的“助推器”。《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要把發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)作為加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《福建省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，大力發(fā)展濱海港灣、休閑垂釣、觀(guān)光體驗(yàn)、觀(guān)賞漁業(yè)、漁文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)等多元化的休閑漁業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)平潭、東山、西洋島等集休閑觀(guān)光為一體的海洋牧場(chǎng)。兩大《規(guī)劃》前后呼應(yīng)，為平潭漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展生態(tài)、健康、可持續(xù)的海島休閑漁業(yè)提供政策支持和市場(chǎng)導(dǎo)向。

2.3.3 國(guó)民旅游需求強(qiáng)盛

我國(guó)巨大的消費(fèi)潛力蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，2016年將初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2020年基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局［23］。隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策導(dǎo)向和國(guó)家旅游局“515”戰(zhàn)略等推進(jìn)，國(guó)民旅游休閑度假意識(shí)不斷攀升。2015年全年國(guó)內(nèi)旅游接待總量達(dá)到40億人次，國(guó)內(nèi)旅游總收入3.43萬(wàn)億元，分別較上一年增長(zhǎng)10.0%和13.2%。據(jù)國(guó)內(nèi)居民出游意愿調(diào)查結(jié)果顯示，休閑、度假超過(guò)觀(guān)光、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)成為第一大出游目的［24］。龐大的旅游需求，為發(fā)展海島休閑漁業(yè)提供廣闊市場(chǎng)。

2.4 挑戰(zhàn)（Threats）

2.4.1 國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在調(diào)結(jié)構(gòu)、帶轉(zhuǎn)型、帶投資、帶文化、促內(nèi)需、促就業(yè)、促增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著巨大作用［25］。國(guó)內(nèi)廣東、浙江、山東和臺(tái)灣等地早已瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，提前布局休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用自身優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)品內(nèi)容、服務(wù)能力、宣傳效果等方面做足文章，成功吸引大批游客。國(guó)外則因全球經(jīng)濟(jì)不景氣，也紛紛推出多條廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的國(guó)際海島旅游路線(xiàn)和服務(wù)，搶奪中國(guó)國(guó)內(nèi)客源。因此，平潭發(fā)展海島休閑漁業(yè)，在產(chǎn)品、服務(wù)和宣傳等方面面臨國(guó)內(nèi)外巨大挑戰(zhàn)。

2.4.2 對(duì)政府能力建設(shè)要求高

海島休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)作、監(jiān)督等方面需要政府加強(qiáng)行政執(zhí)法，在土地、稅收、水、電、信息、宣傳等方面需要政府出臺(tái)優(yōu)惠政策支持和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。因此，政府主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)發(fā)展海島休閑漁業(yè)的重要性和意義有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)世界和區(qū)域海洋休閑產(chǎn)業(yè)和旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)有一定的把握。這對(duì)正干勁十足中的平潭政府和公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種挑戰(zhàn)。

2.4.3 當(dāng)前兩岸關(guān)系的不確定性

旅游需求與個(gè)人因素和旅游目的地的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)，如果當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)什么負(fù)面影響或者整個(gè)宏觀(guān)環(huán)境發(fā)生巨大改變，將嚴(yán)重影響旅游業(yè)［26］。2016年5月以來(lái)，兩岸交往和合作熱度的巨變，平潭作為兩岸家園所在地，雖在吸引臺(tái)商投資和借鑒臺(tái)灣海洋休閑漁業(yè)發(fā)展理應(yīng)發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)和未來(lái)卻面臨著諸多不確定。

3 平潭發(fā)展海島休閑漁業(yè)的對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用資源

根據(jù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《福建省“十三五”海洋發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，從全局角度統(tǒng)籌制定《平潭海洋休閑漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，結(jié)合《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》中“陸上旅游環(huán)”和“海上旅游環(huán)”規(guī)劃設(shè)計(jì)，“因島制宜”地對(duì)平潭主島及具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值海島地域空間進(jìn)行休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)平潭海洋休閑旅游“陸、海、島”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其次，依托平潭區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件和得天獨(dú)厚的旅游資源，深度挖掘開(kāi)發(fā)更加貼近自然、具有原生態(tài)、消費(fèi)對(duì)象細(xì)分的休閑漁業(yè)活動(dòng)，在觀(guān)光漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、養(yǎng)生漁業(yè)、文化漁業(yè)等做足文章。

3.2 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，提升社會(huì)“資本”投入

緊抓平潭國(guó)際旅游島建設(shè)機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外宣傳和招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)和扶持漁區(qū)、漁港、海島等硬件開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)，國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)集群有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。積極引導(dǎo)和輔導(dǎo)本地企業(yè)、漁民個(gè)體戶(hù)參與本土海島旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建立鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)營(yíng)或兼營(yíng)休閑漁業(yè)的補(bǔ)助基金，對(duì)漁民轉(zhuǎn)營(yíng)或兼營(yíng)休閑漁業(yè)提供相應(yīng)的政策支持［27］?；I建政府為主導(dǎo)，銀行、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)支持，科研院校參與的“平潭海島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”，為促進(jìn)平潭漁業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展提供智力“資本”。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

依托國(guó)家海洋局海島研究中心等載體，搭建平臺(tái)，在海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)、觀(guān)賞漁業(yè)、文化創(chuàng)意、海洋商務(wù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教學(xué)與培訓(xùn)，不斷提高平潭海洋休閑漁業(yè)從業(yè)人員的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和宣傳服務(wù)水平。同時(shí)，借助中國(guó)（廈門(mén)）國(guó)際休閑旅游博覽會(huì)和海峽旅游博覽會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)人才交流與合作，通過(guò)人才引進(jìn)和送出去培養(yǎng)相結(jié)合，快速補(bǔ)充和調(diào)整現(xiàn)有人才隊(duì)伍。此外，政府層面還應(yīng)加快研究和制定人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有意向從事海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)人員，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和對(duì)外交流機(jī)會(huì)，進(jìn)而不斷提高本土海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.4 開(kāi)發(fā)特色資源，打造本土休閑漁業(yè)品牌

一是開(kāi)發(fā)和利用好沿島沿岸漁村及石頭厝建筑群，在保護(hù)原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，通過(guò)文化包裝和景觀(guān)美化，發(fā)展成獨(dú)具閩南特色、漁家風(fēng)情的原生態(tài)民宿產(chǎn)業(yè)。二是做強(qiáng)離島休閑漁業(yè)品牌，借鑒臺(tái)灣“藍(lán)色公路”模式，打造集海上觀(guān)光、餐飲、娛樂(lè)為一體的離島休閑產(chǎn)業(yè)，讓游客體驗(yàn)海上休閑樂(lè)趣。三是“因島而異”地建設(shè)一批特色鮮明、各具差異的海島休閑漁業(yè)小鎮(zhèn)和休閑漁業(yè)文化街區(qū)，形成“連島成品牌”“連街成文化”的產(chǎn)業(yè)格局。

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The Development of Recreational Fishery in Island Industry：Taking Pingtan as An Example

YU Xianjiong1，CUI Wanglai1，DENG Yuncheng2
（1.Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316000，China；2.National Island Research Center，Pingtan 316022，China）

Recreational fishery is an important part of island leisure industry.Pingtan is the second construction site of international tourist island in China，characters with good natural endowment，beautiful ecological environment，and fisheries based on good policy advantage.This paper analyzed the inner and outer conditions of the development of island recreational fishery in Pingtan by SWOT method.Suggestions on insisting on scientific planning，rational development and utilization of resources，strengthening government guidance，enhancing the social“capital”investment，strengthening talent training，improving industrial competitiveness developing featured resources to create local leisure fishery brands and other countermeasures were put forward，to achieve the goal of constructing Pingtan international island leisure tourism destination.

Island recreational fishery，Pingtan Island international tourism island，SWOT analysis，Countermeasure

P74

：A

：1005－9857（2017）07－0112－06

2017－02－21；

：2017－06－05

俞仙炯，碩士研究生，研究方向?yàn)楹u開(kāi)發(fā)與保護(hù)