岳平

2017年的5～6月，越南的外交猶如其天氣一樣熾熱。越南領(lǐng)導(dǎo)人不但在國(guó)內(nèi)頻繁接待了多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪，而且還馬不停蹄地穿梭在周邊國(guó)家和中、美、日、俄等大國(guó)之間。5月11～15日，越南國(guó)家主席陳大光正式訪問(wèn)中國(guó)并出席了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇;5月底6月初，越南總理阮春福先后對(duì)美國(guó)和日本進(jìn)行了訪問(wèn);預(yù)計(jì)6月底前，陳大光還將訪問(wèn)俄羅斯。

尤其值得注意的是，阮春?？偫碓谠L問(wèn)美國(guó)和日本期間都談及南海問(wèn)題，并且呼吁美國(guó)和日本關(guān)注南海地區(qū)的造島和“軍事化”活動(dòng)，請(qǐng)求美國(guó)繼續(xù)派遣艦船和飛機(jī)在南海地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，以維護(hù)地區(qū)安全與航海和航空自由;越方還要求美國(guó)和日本幫助越南加強(qiáng)海上力量。顯然，這表明了越方繼續(xù)聯(lián)手美日制衡中國(guó)的意圖。然而，如果僅僅把目光盯住這一點(diǎn)，并不利于解決問(wèn)題，我們需要更多理性的分析。

仔細(xì)觀察近期越南領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)大國(guó)的穿梭外交，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同點(diǎn)，即這些訪問(wèn)都突出經(jīng)貿(mào)合作的重要性，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了一個(gè)目標(biāo)：成功邀請(qǐng)中、美、日等各大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席今年將在河內(nèi)舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，彰顯越南國(guó)際影響力的提升。此外，從對(duì)中、美、日三國(guó)訪問(wèn)的日程安排和達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容來(lái)看，還顯示出越南大國(guó)平衡外交的一個(gè)新特點(diǎn)——平衡而非平均，即訪問(wèn)覆蓋各大國(guó)，但內(nèi)容不同、目標(biāo)各異。

對(duì)華外交：以“穩(wěn)定、發(fā)展”為目標(biāo)

越共十二大之前，越南社會(huì)輿論對(duì)華不友好氣氛濃厚，各種“脫中”“減少對(duì)華依附”的言論貫穿在由于即將換屆選舉而出現(xiàn)的各種路線斗爭(zhēng)和利益集團(tuán)的較量中，混雜在各種社會(huì)思潮和政局的搖擺中。2016年1月召開(kāi)的越共十二大做出了正確決斷，穩(wěn)住了越南政局，并選出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，阮富仲再次當(dāng)選越共中央總書(shū)記，再次肯定了越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，調(diào)整了對(duì)外關(guān)系的發(fā)展路線，改變了過(guò)去幾年越南對(duì)華外交走下坡路的軌跡，重新評(píng)價(jià)對(duì)華關(guān)系并以肯定積極面為主，明確中越經(jīng)貿(mào)合作對(duì)越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

顯然，過(guò)去近十年來(lái)因?qū)θA關(guān)系不友好而引起的后果已使越共高層意識(shí)到：對(duì)華關(guān)系的惡化不但嚴(yán)重制約了越南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接影響到越南共產(chǎn)黨執(zhí)政的穩(wěn)定。因此，越共十二大后不但先后派出“三駕馬車”，即越南政府總理、越共中央總書(shū)記和國(guó)家主席訪華，而且在訪華日程中，都把推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為重中之重，多次舉行經(jīng)貿(mào)合作推廣會(huì)議，還在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館與中國(guó)重要企業(yè)進(jìn)行座談，甚至逐個(gè)接見(jiàn)，目的就是鼓勵(lì)中方高新技術(shù)企業(yè)、有實(shí)力的企業(yè)到越南投資興業(yè)。

越南這些思路的調(diào)整，對(duì)促進(jìn)中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和拉動(dòng)越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極明顯的成效。據(jù)越方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年3月，中國(guó)在越投資項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)1600個(gè)，投資總額累計(jì)超過(guò)110億美元，在116個(gè)對(duì)越投資的國(guó)家和地區(qū)中居第八位。其中，2017年第一季度中國(guó)對(duì)越投資額位居第三位，協(xié)議金額為8.2億美元，可見(jiàn)中國(guó)對(duì)越投資有迅速上升趨勢(shì)。截至2017年5月，在越南外貿(mào)進(jìn)出口總額中，中國(guó)繼續(xù)穩(wěn)居首位，雙邊貿(mào)易額達(dá)327.6億美元，同比增長(zhǎng)23.6%。

而在今年5月中國(guó)舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)，越南改變此前因懷疑而不直接表態(tài)的做法，積極響應(yīng)，國(guó)家主席陳大光作為主要嘉賓應(yīng)邀出席。陳大光訪華期間，兩國(guó)發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，簽署了五份合作文件，涉及經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)、兩黨交流合作、金融和人文交流等內(nèi)容。這也彰顯出中國(guó)對(duì)越南新一屆政府的支持，不但有利于越共政局的穩(wěn)定，也有利于越南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

阮春福訪美：重在“摸底、制華”

2017年5月29～31日，越南總理阮春福在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后首次訪問(wèn)美國(guó)。對(duì)于此訪，越方的預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美方，越方尤其強(qiáng)調(diào)，阮春福是特朗普當(dāng)選后接待的首位東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。對(duì)于特朗普政府帶給世界的“不確定性”，越南“深有感觸”。特朗普剛上任，就宣布美國(guó)退出TPP，這對(duì)全力以赴調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路乃至行政改革方向以迎合TPP要求的越南來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是非常嚴(yán)重的打擊。

為了摸清特朗普的政策思路，越南對(duì)美國(guó)發(fā)起游說(shuō)攻勢(shì)。據(jù)英國(guó)路透社報(bào)道稱，越南政府為此雇了一家駐華盛頓的游說(shuō)公司，每月支付三萬(wàn)美元。越南還發(fā)動(dòng)美國(guó)會(huì)議員、學(xué)者、越商界人士游說(shuō)美國(guó)政府，通過(guò)多種渠道接近特朗普進(jìn)行摸底。這些努力顯然有所回報(bào)，阮春福成為東南亞第一位在特朗普政府任內(nèi)訪問(wèn)美國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，達(dá)到了提升越南國(guó)際地位的目標(biāo)。然而，越南最為擔(dān)心的，還是特朗普能否繼承奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，繼續(xù)在南海保持存在，并把越南作為其亞洲戰(zhàn)略伙伴。為此，越南把為解除美國(guó)對(duì)越南武器禁運(yùn)而搖旗吶喊的美國(guó)參議員約翰·麥凱恩和美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里等幾名越戰(zhàn)老兵捧為座上賓，期待這些人在特朗普當(dāng)選后繼續(xù)發(fā)揮影響力。

就在阮春福訪美之前，5月24日，美國(guó)“杜威”號(hào)驅(qū)逐艦闖入中國(guó)南沙群島美濟(jì)礁12海里范圍內(nèi)進(jìn)行所謂“自由航行”任務(wù);5月底6月初，由麥凱恩率領(lǐng)的美國(guó)參議院軍事委員會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)了河內(nèi)，受到越南國(guó)防部長(zhǎng)吳春歷大將的接見(jiàn)，隨后以“約翰·麥凱恩”名字命名的美國(guó)軍艦抵達(dá)越南金蘭灣國(guó)際港，麥凱恩登上了該軍艦;6月11～15日，美國(guó)海軍瀕海戰(zhàn)斗艦“科羅拉多”號(hào)進(jìn)入金蘭灣國(guó)際港。時(shí)隔不到半個(gè)月就有兩艘美國(guó)軍艦抵達(dá)越南金蘭灣，這充分顯示了越美軍事合作的熱絡(luò)。越南總理阮春福在訪美期間還訪問(wèn)了具有保守和右翼傾向的美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)并發(fā)表了演講，強(qiáng)調(diào)越美兩國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的安全與繁榮擁有共同利益，主張加強(qiáng)與美國(guó)全面長(zhǎng)期的合作。阮春福還高度評(píng)價(jià)美國(guó)政府、政客支持“不得單方面改變南?，F(xiàn)狀、軍事化”，敦促盡早達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”（COC）。不難看出，拉住美國(guó)、繼續(xù)在軍事和南海問(wèn)題上制衡中國(guó)，是阮春福訪美的一個(gè)重要目標(biāo)。

阮春福訪日：旨在強(qiáng)化越日全面深入伙伴關(guān)系

6月4～8日越南總理阮春福進(jìn)行了其上任后的第二次訪日。越日雙方領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)是彼此的重要伙伴，互視為亞太地區(qū)外交政策的優(yōu)先國(guó)家，雙方擁有廣泛的共同戰(zhàn)略利益，具備進(jìn)一步深化廣泛戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的條件。

在經(jīng)貿(mào)合作方面，雙方強(qiáng)調(diào)將保持密切合作，推動(dòng)TPP協(xié)定早日生效，力爭(zhēng)到2020年兩國(guó)貿(mào)易額和投資資金比目前增加一倍。日本政府將繼續(xù)通過(guò)在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、應(yīng)對(duì)氣候變化和人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域與越南的合作，為推動(dòng)越南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的支持。日本向越南提供總額為1000億日元的官方發(fā)展援助，將協(xié)助越南開(kāi)展北南高速公路、城市鐵路等國(guó)家重點(diǎn)、大型及高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。

在人力資源培訓(xùn)方面，日本將為越南800名干部提供在日本就讀碩士、博士研究生的獎(jiǎng)學(xué)金;將在越南擴(kuò)大日本教育模式和日語(yǔ)培訓(xùn)，大力推動(dòng)兩國(guó)各所院校合作。2016年，在日越南技能實(shí)習(xí)生人數(shù)約九萬(wàn)人，越南成為在日本的外國(guó)技能實(shí)習(xí)生人數(shù)最多的國(guó)家，而越南赴日留學(xué)的大學(xué)生人數(shù)也超過(guò)六萬(wàn)人。

在國(guó)際合作層面，越南政府希望繼續(xù)得到日本海上護(hù)衛(wèi)力量的援助，同時(shí)呼吁日本在國(guó)際和維護(hù)南海地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用，而這正是日方求之不得之事。雙方在發(fā)表的聯(lián)合聲明中，敦促有關(guān)各方不采取單方面行動(dòng)，包括島礁“軍事化”、改變南?，F(xiàn)狀等，維護(hù)航海與航空的自由與安全，而越方表示支持日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。

越南新一屆政府上任來(lái)對(duì)各國(guó)展開(kāi)的訪問(wèn)，顯示出“平衡而非平均、內(nèi)容不同、目標(biāo)各異”的大國(guó)平衡外交特點(diǎn)，這體現(xiàn)了越共十二大以來(lái)越南外交思路的調(diào)整，顯示出越南外交自信心在增強(qiáng)，彰顯越南在“全面積極融入國(guó)際”導(dǎo)向下逐漸形成一種“外交驅(qū)動(dòng)國(guó)家發(fā)展”的模式特征。當(dāng)然，這種發(fā)展模式是否正確？能否引領(lǐng)越南的發(fā)展？那是需要另外探討的問(wèn)題。而越南領(lǐng)導(dǎo)人出訪美日期間的行程安排和表態(tài)也顯示出：中越之間盡管高層互訪恢復(fù)熱度，但兩國(guó)在南海問(wèn)題上的分歧依然明顯，越南沒(méi)有絲毫妥協(xié)跡象。據(jù)此，人們不得不認(rèn)為，中越關(guān)系的熱絡(luò)局限于表面，而中國(guó)企業(yè)對(duì)越投資也不得不小心翼翼。

（作者為中國(guó)社科院馬克思主義研究院研究員）