馬惠玲

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國的納稅服務(wù)逐漸的發(fā)展。但是，現(xiàn)階段，我國的納稅體制還不健全、服務(wù)意識薄弱、納稅的法律機制還不完善。因此，現(xiàn)階段必須完善納稅制度，堅持以人為本的中心思想，只有這樣才能保證我做過納稅體制的發(fā)展和完善。本文就以人民為中心思想在納稅服務(wù)中的應(yīng)用進行簡要的扥洗，并提出一些建議，希望引起讀者的共鳴。

關(guān)鍵詞：稅收；以納稅人為本；納稅服務(wù)；稅務(wù)機關(guān)；征管模式

經(jīng)濟是國家發(fā)展的根本，也是稅收的根本，是源源不斷稅源的基礎(chǔ)。稅收機關(guān)在進行稅收的過程中，要嚴(yán)格的遵守相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，并且時刻堅持以人民為中心的思想，這不僅是納稅服務(wù)的要求，也是國家發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的新要求。但是，就目前來看，我國納稅服務(wù)體制還不健全，還存在著許多問題，與發(fā)到國家還有一定的發(fā)展差距。筆者下文對其進行淺析，希望對我國稅收服務(wù)更好的發(fā)展提供有效的幫助。

1 優(yōu)化納稅服務(wù)的意義

1.1 優(yōu)化稅收服務(wù)有利于稅務(wù)機關(guān)提高稅務(wù)行政效率

現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的公共行政管理體制強調(diào)樹立政府滿足和提供公共服務(wù)理念，建立小政府、大服務(wù)的新型行政管理格局，其根本目的就是要提高政府行政管理效率，為此，必須強化政府綜合服務(wù)職能。作為政府重要經(jīng)濟執(zhí)法部門的稅務(wù)機關(guān)，必須順應(yīng)現(xiàn)代公共行政管理體制改革的要求，強化稅收服務(wù)職能，提高稅務(wù)行政效率。優(yōu)化納稅服務(wù)，就是要求稅務(wù)機關(guān)從樹立科學(xué)的稅收發(fā)展觀出發(fā)，積極適應(yīng)新形勢的要求，自覺轉(zhuǎn)變稅收征管觀念，努力提高稅務(wù)行政效率，積極構(gòu)建新型高效的稅收服務(wù)體系。

1.2 優(yōu)化稅收服務(wù)有利于稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)變職能

我國稅收的本質(zhì)是取之于民、用之于民，稅收征收管理必須堅持法治、公平和效率的原則。優(yōu)化納稅服務(wù)，就是為了能夠更好地體現(xiàn)我國稅收服務(wù)于民、服務(wù)于社會發(fā)展的本質(zhì)要求，更好地遵循稅收原則，促進社會全面和諧發(fā)展。因此，稅務(wù)機關(guān)必須主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，積極轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增進服務(wù)，由傳統(tǒng)的“執(zhí)法打擊型”向現(xiàn)代的“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由有償服務(wù)向無償服務(wù)轉(zhuǎn)變，由注重形式向注重內(nèi)容和實效轉(zhuǎn)變，為打造管理型和服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

2 目前我國納稅服務(wù)中存在的問題

2.1 服務(wù)意識淡薄

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會改革的進程加快，人民生活水平得到了明顯的提高，我國稅收服務(wù)也逐漸的提高。但是由于稅收人員的專業(yè)技能和素質(zhì)不強，其服務(wù)意識淡薄，嚴(yán)重影響了我國納稅服務(wù)的發(fā)展。

首先，受傳統(tǒng)文化的負面影響，在稅收服務(wù)的過程中，過多的強調(diào)個人對社會的義務(wù)以及責(zé)任，忽視了個人權(quán)利，同時在稅管理活動中能都得到積極的體現(xiàn)，例如專管員管戶制的方式下，納稅機關(guān)朱泗你給的對其進行有效的管理但是納稅人是被動的，這樣不僅不利于正常的納稅，還會使納稅人起到反抗的心理，影響納稅的順利進行?，F(xiàn)階段，我國納稅服務(wù)行業(yè)存在著諸多的問題，其中納稅人的服務(wù)意識不強和以納稅機關(guān)為主體的意識，是目前我國納稅體制存在的首要問題。“以人文本”不管是古代還是現(xiàn)代都要嚴(yán)格遵守的一個原則，人是社會發(fā)展的主體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體，也是社會成果的享受者，更好尊卻一步來講，如果沒有人民群眾我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就不能實現(xiàn)，或者沒有實現(xiàn)的意義，因此，要在納稅服務(wù)中貫徹落實人本思想，是現(xiàn)階段社會發(fā)展的需要和人民的群眾的需求，更是納稅服務(wù)自身的發(fā)展和完善。其次，納稅服務(wù)人員的主動服務(wù)意識不強，行動過于機械化，服務(wù)的形式只存在于表面。有部分的工作人員在進行服務(wù)工作的過程中，不僅僅是停留在表面的服務(wù)，更是將納稅服務(wù)作為一種負擔(dān)，處于被動的應(yīng)付狀態(tài)。在納稅的過程中，部分的納稅人員并沒有明確納稅的意義，甚至將自己作為納稅過程中的主體。所以，在納稅的過程中，要嚴(yán)格要去納稅員的自身素質(zhì)，在滿足群眾需要的同時還要提高自身的素質(zhì)水平，積極的落實責(zé)任意識。最后，納稅員在進行納稅的過程中，存在著無所謂和為難的情緒以及心態(tài)，缺乏納稅的積極性和責(zé)任意識，例如如果完成任務(wù)的壓力過大，會認為是額外的服務(wù)，沒有積極的應(yīng)對，用一種無所謂的態(tài)度來對待這種服務(wù)。

2.2 稅收服務(wù)考核機制尚未健全完善

現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，各國之間的聯(lián)系逐漸的密切，這不僅加快了我國社會的進步和變革，更能使我國清楚的認識到社會中出現(xiàn)的問題。近年來，我國各地的稅收考核工作中過于注重稅收的征管和稅收執(zhí)法的質(zhì)量的考核，從根本上忽略了稅收考核制度。這樣不僅不利于納稅中服務(wù)意識的確立，更會影響納稅服務(wù)日后的發(fā)展壯大。納稅考核的過程中，沒有嚴(yán)格的要求“人本思想”，這就會導(dǎo)致納稅員在今后的工作中，很難樹立以人為本的思想，甚至不能沒有一個明確的心理認知，這樣嚴(yán)重影響了納稅服務(wù)的發(fā)展和進程。另外，稅收工作的實施沒有明確的進行有效的規(guī)定，沒有對其充分的量化、細化，結(jié)果導(dǎo)致拿納稅考核時沒有明確的發(fā)展方向。

目前來看，我國的納稅考核機制還不完善，甚至沒有對其進行有效的創(chuàng)新，沒有滿足新時代條件下社會的發(fā)展需求。先關(guān)的法律法規(guī)不健全，體制機制不完善，人本思想沒有進行有效的落實。在這種情況下，我國的納稅服務(wù)沒有得到有效的發(fā)展，并且依然止步不前，這樣嚴(yán)重影響了我國納稅行業(yè)的發(fā)展和完善，同時也是我國經(jīng)濟發(fā)展不完善、不全面的表現(xiàn)。與發(fā)達國家相比，我國的稅收服務(wù)制度還有多的缺點和很大的提升空間，因此在進行稅服務(wù)的過程中，要積極的學(xué)習(xí)國外的漸進經(jīng)驗，并結(jié)合本國的具體情況，來制定相應(yīng)的發(fā)展納稅服務(wù)方案和政策。同時，還要完善納稅人才培養(yǎng)考核機制，保證稅收人才的知識性、專業(yè)性，提高納稅人員的整體素質(zhì)，是現(xiàn)階段我過納稅制度發(fā)展的重要方向。

2.3 納稅服務(wù)法律機制還不完備

在納稅法進行先關(guān)的更新和制定的過程中，有效的規(guī)定了要時刻保障納稅人的權(quán)益，并且要求納稅機關(guān)提供高效的優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。但是，再具體的納稅服務(wù)的具體事項、納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及偽裝處理等方面的規(guī)范太過于籠統(tǒng)，沒有進行具體的說明和規(guī)范，這就導(dǎo)致納稅服務(wù)沒有具體的參照依據(jù)，甚至納稅人沒有進行投訴的有效參考。各地的稅務(wù)機關(guān)在工作時間的制定過程中制定了文明納稅制度、辦稅公開制度等，但是其規(guī)定的過于籠統(tǒng)，沒有嚴(yán)格的對其進行有效的詳細的規(guī)定，因此，在納稅的過程中，這種法律法規(guī)如同虛設(shè)，沒有納稅服務(wù)量化考核指標(biāo)，也沒有形成完整的納稅服務(wù)體系，這也是我國納稅出現(xiàn)的問題所在。

2.4 納稅服務(wù)沒有融入整體稅收工作

一是稅收征管與納稅服務(wù)仍存在“兩張皮”現(xiàn)象，有時為應(yīng)付檢查或參加文明單位評比，搞點“雷聲大、雨點小”的動作，缺乏必要的工作措施來支撐；二是滿足于搞窗口設(shè)置、添點設(shè)施及禮節(jié)性服務(wù)等淺層的服務(wù)，而對納稅人反映強烈的政策咨詢匱乏、辦事效率低下、納稅成本過高及稅負高等問題調(diào)查研究不夠，缺乏大膽創(chuàng)新；三是同樣體現(xiàn)了納稅服務(wù)的稅收征管中還存在執(zhí)法不嚴(yán)、程序不到位、手續(xù)過多等問題，從而直接造成了納稅人的合法權(quán)益難以得到切實保障。

2.5 納稅服務(wù)存在簡單化傾向

稅務(wù)機關(guān)同納稅人的接觸在某種程度上講就是同整個社會的接觸，接觸的渠道之多、范圍之廣是可想而知的，從辦理納稅登記、領(lǐng)購發(fā)票、涉稅咨詢、實施管理和檢查等，到內(nèi)部各環(huán)節(jié)的傳遞、協(xié)調(diào)等，幾乎時時、處處都在同納稅人打交道，都存在一個納稅服務(wù)問題，眼前的納稅人和潛在的納稅人正是通過種種途徑從正面、側(cè)面、反面來了解稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員。但不少稅務(wù)部門往往只將注意力放在前臺、辦稅窗口及一些看得見的硬件設(shè)施建設(shè)上，忽視了目前稅務(wù)分工日趨專業(yè)化、納稅人辦理涉稅事項往往涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)因而片面地認為納稅服務(wù)工作只是征管環(huán)節(jié)的事，滿足于一些表面的、形式上的“花架子”，服務(wù)的質(zhì)和量都沒有得到較好落實。

3 優(yōu)化我國納稅服務(wù)的主要措施

3.1 改革現(xiàn)行征管模式，建立以“為納稅人服務(wù)為中心”的現(xiàn)代稅收征管模式

現(xiàn)行稅收征管模式以征、管、查為核心，與過去相比，雖然進行了重大改革，但是仍然存在服務(wù)職能的缺位，“重監(jiān)管、輕服務(wù)”。因此，必須完善現(xiàn)行的征管模式，凡事“服務(wù)第一，民眾為先”，尊重納稅人，服務(wù)納稅人，建立起以“為納稅人服務(wù)為中心”的“優(yōu)化服務(wù)、多元申報、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、集中征收、重點稽查”的現(xiàn)代征管模式，全面實現(xiàn)稅收管理的信息化、集約化、法制化、規(guī)范化和社會化。

3.2 切實轉(zhuǎn)變觀念，進一步加強征管中的服務(wù)意識

如果說過去的稅收征管工作是以對“稅收三性（強制性、確定性、無償性）”的認識為基礎(chǔ)的話，那么隨著納稅服務(wù)的加強，對稅收的認識就應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，適度地把“稅收自愿交易說”引進對稅收的認知體系之中?！岸愂兆栽附灰渍f”理論認為，公共產(chǎn)品的提供和費用補償之間存在著市場式的等價交換關(guān)系，即私人經(jīng)濟部門應(yīng)向政府公共經(jīng)濟部門繳納稅收，而政府公共經(jīng)濟部門則應(yīng)向私人經(jīng)濟部門提供公共產(chǎn)品。在公共財政的自愿交換或價格理論的基礎(chǔ)上，稅收適用受益原則即個人根據(jù)自身偏好對公共產(chǎn)品作出評價，并根據(jù)個人的邊際效用來付款，政府則根據(jù)所提供公共產(chǎn)品的成本和個人的邊際效用（效益）來征收賦稅。

在稅收價格論的理論框架下，政府和納稅人之間的關(guān)系實際上就是“交換關(guān)系”，一方是公共產(chǎn)品的“消費者”，另一方是公共產(chǎn)品的“供給者”。而根據(jù)消費者主權(quán)理論，經(jīng)濟體系的主導(dǎo)者是消費者的需求強調(diào)消費者應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m當(dāng)而正確的保護。因此，政府及稅務(wù)機關(guān)強調(diào)納稅服務(wù)在一定程度上就是“注重顧客利益”的體現(xiàn)。

3.3 合理借鑒新公共管理運動中形成的相關(guān)經(jīng)驗

新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐帶來深刻的影響，促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時它對西方傳統(tǒng)的稅收管理理念和運作方式也產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了四個方面的轉(zhuǎn)變：稅收管理從規(guī)制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；納稅人從監(jiān)管對象向商業(yè)客戶轉(zhuǎn)變；內(nèi)部管理從行政管理向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；納稅服務(wù)從行政服務(wù)向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。由此可見，在新公共管理運動的推進中納稅服務(wù)在征管體系中的地位得到了明顯提升。隨著改革開放的進一步深入，新公共管理運動所蘊涵的市場化、效率和顧客至上的理念也應(yīng)該成為我國新一輪稅收管理體制改革中加以積極借鑒的內(nèi)容。

結(jié)束語

綜上所述，一個社會的進步和發(fā)展是在人民群眾的幸福感提高的基礎(chǔ)上的。加強“人本思想”在納稅服務(wù)中的應(yīng)用，不僅有利于促進納稅服務(wù)體系的進步和完善，還能使我國經(jīng)濟的發(fā)展更加的穩(wěn)定和快速，在符合時代發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾的需求，使我國社會的各項建設(shè)能夠得到全面健康的發(fā)展。

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