李強(qiáng)

（山西省鄉(xiāng)寧縣水利局，山西鄉(xiāng)寧042100）

河道管理及堤防工程維護(hù)探析

李強(qiáng)

（山西省鄉(xiāng)寧縣水利局，山西鄉(xiāng)寧042100）

河道堤防工程是水利工程的重要組成部份，在保障人們的正常生產(chǎn)生活方面發(fā)揮著重要的作用。但在河道管理及堤防工程維護(hù)上存在不少問(wèn)題。以山西鄉(xiāng)寧縣為例，存在管理制度和隊(duì)伍不健全，侵占河道，傾倒垃圾，河道隨意取土，堤防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，提出強(qiáng)化制度和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，重視堤防工程維修養(yǎng)護(hù)等措施，有效保障河道暢通，堤防工程安全。

河道管理；堤防工程；維護(hù)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)對(duì)水利工程提出更高的要求，河道堤防工程的管理與維護(hù)工作的重要性日益凸顯。但是，就目前情況來(lái)看，河道堤防工程的管理與維護(hù)中還存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了其作用的有效發(fā)揮[1]。因此，人們必須要采取有力的措施加以解決，保障河道堤防工程的良好發(fā)展。

1 河道堤防工程的重要意義

1.1 有效抵御洪澇災(zāi)害

受自然因素和人為因素的影響，洪澇災(zāi)害近幾年頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。于是，修建大量的堤防工程，就山西省的堤防工程來(lái)看，據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，截止2011年，修建的堤防工程見(jiàn)表1。

河道堤防工程通過(guò)加高、加固河道堤防，有效抵擋洪水的沖刷，防御洪澇災(zāi)害，保障堤防內(nèi)側(cè)的農(nóng)田、村莊免受洪澇災(zāi)害的影響。

1.2 有效保護(hù)水土資源

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，水土資源的重要性日益凸顯。但是就目前情況來(lái)看，我國(guó)的水土流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，從而導(dǎo)致我國(guó)土地面積不斷減少，而且還隨之造成水質(zhì)惡化等現(xiàn)象。河道堤防工程通過(guò)加固加高圩堤等措施，可以有效保護(hù)水土資源。

1.3 實(shí)現(xiàn)環(huán)境綠化美化的載體

在河道堤防工程中，為了有效抵御洪澇災(zāi)害和保護(hù)水土資源，在修建河道堤防工程的同時(shí)，采取了植物種草的措施，重視植物型護(hù)岸的推廣[2]。此外，人們還重視農(nóng)村水環(huán)境、水生態(tài)等方面的修復(fù)和保護(hù)。那些經(jīng)過(guò)河道堤防工程修建后的河道，呈現(xiàn)出一種水清岸綠、環(huán)境良好的局面。因此，河道堤防工程已經(jīng)逐漸成為環(huán)境綠化美化的載體。

2 河道管理及堤防維護(hù)存在的問(wèn)題

就目前情況來(lái)看，山西省鄉(xiāng)寧縣河道堤防工程管理中還存在一些問(wèn)題，比如管理隊(duì)伍素質(zhì)不高、管理方法落后等，從而導(dǎo)致河道沿岸村民生活垃圾和污水不按規(guī)定排放，私自違章建筑，侵占河道，更有甚者掘開(kāi)河道以便于灌溉、養(yǎng)殖，導(dǎo)致鄉(xiāng)寧縣河道，如鄂河、馬壁峪河等流域河道逐漸變窄，嚴(yán)重影響了河道堤防的作用，泄洪能力降低，在汛期來(lái)臨時(shí)極容易引發(fā)洪水，給沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大影響。以鄂河一中橋—馮家溝橋段河道堤防工程為例，對(duì)管理和維護(hù)措施進(jìn)行具體分析。

表1 山西省堤防工程的不同級(jí)別長(zhǎng)度情況

鄂河一中橋—馮家溝橋段全長(zhǎng)3600 m，河道縱坡約1.3%，根據(jù)堤線布置原則，確定堤距為50 m。沿線有3個(gè)自然村，總?cè)丝跀?shù)約為3270人，耕地面積1945畝，防洪對(duì)象為村莊和耕地。鄉(xiāng)寧縣主要洪澇災(zāi)害來(lái)自鄂河，多發(fā)生于每年7~8月份，雖然鄉(xiāng)寧縣近幾年加大了對(duì)河道堤防的建設(shè)和管理力度，但由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，存在一定程度的質(zhì)量隱患，尤其是防洪堤和防洪埝均為土質(zhì)結(jié)構(gòu)，更容易引發(fā)問(wèn)題，主要隱患包括：散浸、流土、裂縫，以及河道沿岸村民隨意取土、墓葬等，因此，建立高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫葘?duì)鄉(xiāng)寧縣水文工作而言具有十分重要的意義。

3 加強(qiáng)河道管理及地方維護(hù)的措施

3.1 強(qiáng)化河道堤防管理制度

（1）加強(qiáng)巡視工作。每周定期巡查2次，汛期每天巡查1次，若遇到暴雨等災(zāi)害性較強(qiáng)的天氣以及特殊工作情況時(shí)，則要增加巡查次數(shù)，若遇到嚴(yán)重狀況，則要徒步巡查，更加明確的確定險(xiǎn)情。

（2）人員責(zé)任。落實(shí)好各工作人員的責(zé)任機(jī)制，分段承包，定期檢查，檢查人員要對(duì)工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，每次檢查完畢后應(yīng)做好詳細(xì)記錄，并簽字存檔，在巡查過(guò)程中若遇到問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，迅速處理。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。首先，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握堤防工程的相關(guān)情況，了解險(xiǎn)工護(hù)岸的相關(guān)知識(shí)[3]。此外，在河道斷面、險(xiǎn)工護(hù)岸觀測(cè)設(shè)備發(fā)面，同樣需要加強(qiáng)研究，不斷改進(jìn)相關(guān)儀器設(shè)備的物探裂縫等方面的問(wèn)題，提出良好的技術(shù)改進(jìn)建議。其次，在河道的管理過(guò)程中，如果遇到需要保養(yǎng)和維修的河道堤防，要將主要的精力放在河道堤防的隱患處理方面，不斷改進(jìn)基礎(chǔ)防滲、保灘護(hù)岸等方面的技術(shù)。最后，在自動(dòng)化測(cè)報(bào)等方面的工作上，需要將重點(diǎn)放在主要河流路段方面，然后采用遠(yuǎn)程遙測(cè)、計(jì)算器等技術(shù)手段，最終選擇合適的方案，用于選擇、運(yùn)算防汛興利等工作中。

（2）加強(qiáng)管理人員的思想政治建設(shè)。在河道堤防工程的管理人才的建設(shè)中，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)他們的思想政治教育，不斷提高他們的管理意識(shí)，從而樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任心，認(rèn)真對(duì)待平時(shí)的河道堤防工程的管理工作，做好每一項(xiàng)工作，有效保障河道堤防工程的質(zhì)量。

3.3 建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制

在河道堤防的管理工作中，需要有長(zhǎng)效的管理機(jī)制為保障，使各項(xiàng)管理工作有章可依，同時(shí)不斷規(guī)范人們的管理工作。

（1）建立健全長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。在河道堤防管養(yǎng)分離的情況下，必須要建立健全長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，利用多種激勵(lì)手段，比如精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等，充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮管理人員的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展河道堤防管理工作。這里就需要建立公平合理的考評(píng)機(jī)制，根據(jù)每個(gè)管理人員的工作表現(xiàn)、工作能力，科學(xué)評(píng)價(jià)工作人員的工作，然后再根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)，采取合理的激勵(lì)手段。

（2）建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在河道堤防的管理中，需要不斷深化機(jī)構(gòu)改革，建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[4]，即按照“按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的機(jī)制，鼓勵(lì)管理人員在工作中認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)一步提供河道堤防工程的管理水平。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法力度

在河道堤防的管理工作中，必須要加法執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)依法管理。第一，加強(qiáng)法律宣傳。在河道堤防的管理中，需要加大宣傳相關(guān)法律的宣傳力度，比如《河道管理?xiàng)l例》、《水法》等[5]。此外，對(duì)于河道堤防工程內(nèi)部的違章建筑，要依法加以制止和拆除，營(yíng)造良好的河道堤防管理環(huán)境。第二，加強(qiáng)執(zhí)法力度[6]。在河堤防的管理過(guò)程中。對(duì)于那些屢禁不止的人員，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律予以懲罰，給其他人員以威懾，促使他們嚴(yán)格遵守相關(guān)法律。此外，自從我國(guó)實(shí)行“管養(yǎng)分離”政策之后，水政大隊(duì)就出現(xiàn)人員不足的情況。因此，人們還需要選派一些能力比較強(qiáng)的人員加入到水政執(zhí)法隊(duì)伍中，不斷壯大其隊(duì)伍。

3.5 加強(qiáng)河道堤防工程維修養(yǎng)護(hù)

河道堤防工程效益是否能夠充分發(fā)揮，還要看其維修養(yǎng)護(hù)工作是否有效。因此，我國(guó)實(shí)行河道堤防工程“管養(yǎng)分離”政策之后，在加強(qiáng)工程管理的前提下，還要重視其維修養(yǎng)護(hù)工作，不斷延長(zhǎng)其使用年限，最大程度上發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益[7]。具體來(lái)講，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

3.5.1 建立健全各縣規(guī)章制度和養(yǎng)護(hù)模式

要想保障河道堤防工程的效益，必須要建立健全各縣規(guī)章制度，使河道堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)工作有法可依。就山西省鄉(xiāng)寧縣的水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作來(lái)看，水務(wù)局結(jié)合本地的實(shí)際情況，綜合考慮各方面的影響因素，目前已經(jīng)制定了多項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度，使其河道堤防維修養(yǎng)護(hù)工作有規(guī)可循。為了提高河道堤防工程的養(yǎng)護(hù)水平，使其維修養(yǎng)護(hù)工作朝集約化、專業(yè)化發(fā)展，鄉(xiāng)寧縣水利局結(jié)合實(shí)際，推行了內(nèi)部管養(yǎng)分離的政策，將管理的鄂河堤防劃分為若干段，由專職人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，其中鄂河段聘請(qǐng)社會(huì)養(yǎng)護(hù)勞工承擔(dān)河道堤段養(yǎng)護(hù)責(zé)任，協(xié)助管理人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作。中橋段設(shè)有6名專職養(yǎng)護(hù)人員和2名堤防管理人員，馮家溝段設(shè)7名專職養(yǎng)護(hù)人員和1名堤防管理員，確保養(yǎng)護(hù)工作得到落實(shí)。此外，各分段還聘請(qǐng)4~6名固定的社會(huì)養(yǎng)護(hù)人員，按工作量和工作時(shí)間計(jì)酬，并為其購(gòu)買保險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行機(jī)械、施藥除草等養(yǎng)護(hù)機(jī)能的培訓(xùn)，逐步形成鄉(xiāng)寧縣水利局的備用力量。

3.5.2 制定相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

在河道堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)中，還需要結(jié)合河道堤防工程的實(shí)際情況，綜合考慮多方面的影響因素，再根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》[8]中的相關(guān)要求，組織一批專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)人員，做好規(guī)劃，認(rèn)真編制科學(xué)合理的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃方案，然后再提交給相關(guān)部門進(jìn)行審批，這就為河道堤防工程的維修養(yǎng)護(hù)工作提供重要基礎(chǔ)，完成了大量前期準(zhǔn)備工作。

3.5.3 加強(qiáng)河道堤防工程的現(xiàn)場(chǎng)維修養(yǎng)護(hù)工作

在河道堤防工程的現(xiàn)場(chǎng)維修養(yǎng)護(hù)工作中，特別需要加強(qiáng)堤頂和堤坡兩個(gè)方面的維修養(yǎng)護(hù)，從而有效保障河道堤防工程的作用得以充分發(fā)揮。

（1）加強(qiáng)堤頂?shù)木S修養(yǎng)護(hù)工作。在河道堤防工程的堤頂養(yǎng)護(hù)中，需要特別注意處理好以下兩個(gè)方面的工作。第一，在堤頂之處，要確保其處于直順、平坦?fàn)顟B(tài)，禁止出現(xiàn)雜草、垃圾的堆積，同時(shí)還要保證其沒(méi)有明顯的啟發(fā)與凹痕。在堤段的高度控制上，要求是平均每5 m堤段，其垂直高度要控制在15 cm以內(nèi)，而其橫向坡度的控制上，則要確保其處于傾斜一側(cè)或者兩側(cè)，這樣做的目的是便于河道堤防工程的排水功能得以有效發(fā)揮。在河道堤防工程的堤肩處，則要保障其處于直順、結(jié)實(shí)、平整狀態(tài)，而且還要盡量避免明顯坑洼現(xiàn)象的發(fā)生，生長(zhǎng)在堤肩部位的雜草，其高度要控制在50 cm以內(nèi)。在檢查堤肩部位時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)其土質(zhì)發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致堤肩壞損，就需要采取有力的措施加以修復(fù)，比如采用適當(dāng)?shù)恼承酝寥浪诌M(jìn)行修復(fù)，在雨后時(shí)期，還要對(duì)其采取填充平整處理，確保修復(fù)后的堤肩處處于壓實(shí)狀態(tài)；但是如果堤肩的結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重的損壞，這時(shí)候就不能依靠粘性土壤水分來(lái)修復(fù)，這時(shí)候就要采取灑水刨毛，然后再對(duì)其進(jìn)行刮平補(bǔ)土，最后全面壓實(shí)，從而使其達(dá)到原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)于硬堤頂來(lái)講，則要保證其擁有完整的結(jié)構(gòu)，其頂面處要處于直觀、平順狀態(tài)，禁止出現(xiàn)明顯的損壞、裂縫以及塌陷現(xiàn)象[9]。此外，路緣石不能出現(xiàn)凹凸不平的現(xiàn)象，要確保其平整，其高度要與道路保持一致；為了保障堤防的作用，路緣石的砌筑要堅(jiān)固且具有良好的剛性，其周圍的雜草高低同樣要控制在50 cm以內(nèi)。如果發(fā)現(xiàn)路基發(fā)生局部，則要參照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)，比如原有的結(jié)構(gòu)、施工方法等，最大程度還原到初始狀態(tài)。

（2）加強(qiáng)堤坡的維修養(yǎng)護(hù)工作。堤坡的維修養(yǎng)護(hù)工作需要做好以下三個(gè)方面的工作。第一，土堤坡保持平順狀態(tài)，同時(shí)不鞥出現(xiàn)明顯的陷坑、垃圾雜物、洞穴等；這里的洪水和雨水溝的深度要控制在25 cm以內(nèi)，如果是處于非汛期，其深度則要控制在20 cm以內(nèi)。如果堤坡發(fā)生雨淋溝或者部份殘缺的現(xiàn)象，則要馬上采用有力的措施加以修復(fù)，一般都是采用適合筑堤的涂料，然后再嚴(yán)格按照分層回填、開(kāi)挖流程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展修復(fù)工作，與此同時(shí)，還要對(duì)其采取刮平壓實(shí)處理，無(wú)堵塞情況發(fā)生，并且堤腳線呈現(xiàn)連續(xù)清晰狀態(tài)才算修復(fù)工作完成。第二，對(duì)于護(hù)坡上的雜物，需要定期進(jìn)行清理；如果邊坡部位出現(xiàn)損壞，則要清除反濾墊層，最大程度上修復(fù)到原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)于護(hù)坡網(wǎng)格上的雜草，同樣需要進(jìn)行定期清除，保障坡面的清潔，其雜草高度要控制在50 cm以內(nèi)[10]。

（3）交通養(yǎng)護(hù)工作。日常維護(hù)期間，嚴(yán)禁大型載重汽車通過(guò)，避免造成堤頂損壞；雨后應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)修復(fù)車轍和溝壑；汛期出現(xiàn)險(xiǎn)情隱患時(shí)，除防汛搶險(xiǎn)車輛以外禁止一切無(wú)關(guān)車輛通行，以免對(duì)搶險(xiǎn)救援工作帶來(lái)不良影響。

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1673-9000（2017）03-0029-03

2017-03-15

李強(qiáng)（1988-），男，山西鄉(xiāng)寧人，助理工程師，主要從事水利工程管理工作。