◎ 民政部救災(zāi)司

成效概覽

2016年因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作的推進(jìn)情況

◎ 民政部救災(zāi)司

2016年，我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害共造成全國52.1萬間房屋倒塌、334萬間不同程度損壞。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注受災(zāi)群眾基本生活保障。為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作的決策部署，確保各地年內(nèi)全部完成2016年因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建任務(wù)，民政部在開展此次蹲點(diǎn)活動中，將推進(jìn)2016年因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作列為重點(diǎn)任務(wù)。

第一階段蹲點(diǎn)活動中，各工作組既從面上掌握各地推進(jìn)2016年因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作總體進(jìn)度、工作亮點(diǎn)等，又從點(diǎn)上“解剖麻雀”，進(jìn)村入戶調(diào)研救災(zāi)款物發(fā)放、受災(zāi)群眾過渡期安置等政策落實(shí)情況。

民房恢復(fù)重建工作總體進(jìn)度

據(jù)各工作組了解，截至今年5月底，29個有因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建任務(wù)的省份中，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、陜西12省（區(qū)、市）已全部完工；遼寧、江蘇、福建、河南、廣西、四川、貴州、甘肅、兵團(tuán)9省份倒房重建和損房修復(fù)竣工率均高于90%，9月底前可全部完工；河北、吉林、浙江、云南、西藏、青海、寧夏、新疆8省（區(qū)）也在有條不紊、扎實(shí)有效地推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作。

主要做法

強(qiáng)化災(zāi)后民房恢復(fù)重建組織領(lǐng)導(dǎo)。從工作組了解的情況看，各地均高度重視2016年因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作。一是周密安排部署。湖北、湖南、貴州多次召開省委會議部署災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作。二是組建專門機(jī)構(gòu)。吉林成立由發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門參與的水毀災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組。安徽省、市、縣三級均成立了災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，民政、住建、國土、財政等單位參與。三是層層壓實(shí)責(zé)任。重慶各區(qū)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建責(zé)任書》，明確工作責(zé)任。新疆以自治區(qū)政府辦公廳名義先后下發(fā)兩個通知，明確要求各地州堅決落實(shí)災(zāi)后重建主體責(zé)任，堅決推進(jìn)災(zāi)后重建工程建設(shè)。兵團(tuán)要求各師（市）認(rèn)清當(dāng)前兵團(tuán)災(zāi)后重建工作實(shí)際，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金籌措、規(guī)劃編制、項目建設(shè)和資金使用管理等災(zāi)后重建主體責(zé)任。

健全災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作機(jī)制。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和民政部工作要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，健全完善災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作機(jī)制。一是健全工作機(jī)制。吉林發(fā)改委作為牽頭部門建立全省災(zāi)后重建工作臺賬，各參與配合部門以旬為單位報送相關(guān)信息，省發(fā)改委匯總后及時共享。二是出臺工作方案。江蘇、湖北、湖南、廣西制定出臺實(shí)施方案，明確重建基本原則、重建戶確定辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、完成任務(wù)時間和組織實(shí)施等內(nèi)容。重慶印發(fā)《關(guān)于做好2016年因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建工作的通知》，明確倒房重建資金補(bǔ)助對象范圍、救助對象確定程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放方式和“十六要件”項目管理等要求。三是強(qiáng)化績效考核。西藏拉薩市將因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作納入年度考核目標(biāo)范圍，及時制定工作方案并向墨竹工卡、曲水、達(dá)孜、尼木四個受災(zāi)縣下發(fā)緊急通知，建立并更新上報因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作臺賬。

科學(xué)編制災(zāi)后民房恢復(fù)重建規(guī)劃。部分重災(zāi)地區(qū)堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，組織編制和實(shí)施災(zāi)后重建規(guī)劃，有序推進(jìn)災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。河北編制印發(fā)《關(guān)于做好“7·19”特大洪水災(zāi)害災(zāi)后重建總體實(shí)施方案》，同步印發(fā)教育、住建、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生計生、交通6部門子方案，強(qiáng)化災(zāi)后重建工作的頂層設(shè)計和政策體系。二是明確防災(zāi)要求。浙江在重建規(guī)劃選址時，提出要優(yōu)先選擇符合防災(zāi)減災(zāi)要求、便于恢復(fù)生產(chǎn)生活的區(qū)域，切實(shí)避開洪水、泥石流和滑坡等危險區(qū)及影響區(qū)，優(yōu)先考慮規(guī)劃安置點(diǎn)集中重建，避免“原地重建，舊患重現(xiàn)”。三是加強(qiáng)項目整合。貴州將減災(zāi)安居工程實(shí)施對象優(yōu)先納入易地扶貧搬遷、保障性住房、農(nóng)村危房改造項目等予以保障，一些地方還將工程與美麗鄉(xiāng)村、旅游景點(diǎn)建設(shè)等統(tǒng)籌考慮，使其能夠更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

加大民房重建資金投入和政策統(tǒng)籌。在中央財政提供必要支持的基礎(chǔ)上，受災(zāi)地區(qū)各級政府通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大救災(zāi)資金投入力度，同時，統(tǒng)籌相關(guān)惠民政策，形成最大合力，支持幫助受災(zāi)群眾重建家園。一是加大資金投入力度。遼寧從省長預(yù)備費(fèi)中安排葫蘆島市因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金2326.7萬元。湖北在下?lián)苤醒牒褪”炯?.33億元自然災(zāi)害生活救助資金基礎(chǔ)上，增加安排省級財力補(bǔ)助資金55億元，重點(diǎn)用于受災(zāi)群眾生活救助和倒損民房恢復(fù)重建。二是明確地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。江蘇根據(jù)地方各級財力情況，確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中，倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶均補(bǔ)助3.5萬元，一般損壞住房戶均補(bǔ)助3500元，并按照每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)給予過渡期生活救助。三是統(tǒng)籌重建政策資源。內(nèi)蒙古各盟市、旗縣將因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作納入自治區(qū)新農(nóng)村、新牧區(qū)和危房改造建設(shè)中，同步推進(jìn)、統(tǒng)籌實(shí)施。寧夏各級民政部門加強(qiáng)與國土、城建等部門協(xié)調(diào)溝通，協(xié)助群眾重建房屋選址規(guī)劃，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決供電、用水等問題。

支持引導(dǎo)市場和社會力量多方參與災(zāi)后重建。各受災(zāi)地區(qū)通過推進(jìn)災(zāi)害保險、動員引導(dǎo)社會力量有序參與等方式，著力構(gòu)建多方參與災(zāi)后恢復(fù)重建的工作模式。一是注重發(fā)揮災(zāi)害保險補(bǔ)充作用。陜西通過發(fā)展農(nóng)房災(zāi)害保險，督促保險公司簡化理賠手續(xù)，加快對參保農(nóng)戶資金賠付進(jìn)度，累計賠付受災(zāi)群眾2816戶638.51萬元。云南省級財政2016年安排1929萬元專項資金用于大理州政策性農(nóng)房地震保險試點(diǎn)，云龍5.0級地震發(fā)生后，保險公司共賠付2800萬元，重建民房870戶、修復(fù)加固6250戶。二是支持引導(dǎo)社會力量參與災(zāi)后重建。廣東依托《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作的實(shí)施意見》等文件，積極引導(dǎo)社會力量參與重災(zāi)區(qū)清理街道、搬運(yùn)救災(zāi)物資、開展心理輔導(dǎo)和恢復(fù)重建等。三是積極借助市場主體幫扶優(yōu)勢。貴州大方縣引進(jìn)恒大集團(tuán)出資30億元支持全縣扶貧脫貧攻堅，其中安排5000萬元用于理化鄉(xiāng)偏坡村山體滑坡災(zāi)害點(diǎn)及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域群眾避險搬遷重建。

加強(qiáng)督促檢查，確保重建工作持續(xù)向前推進(jìn)。受災(zāi)地區(qū)各級黨委政府通過建立通報和約談制度、開展專項督查和重點(diǎn)抽查等方式，加快民房恢復(fù)重建工作進(jìn)度。一是建立重建進(jìn)度通報制度。江蘇建立恢復(fù)重建工作“周報告、月督查”機(jī)制。廣西建立重建工作進(jìn)展通報制度。湖北實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，建立落實(shí)銷號制管理機(jī)制，多次召開救災(zāi)工作調(diào)度會和約談會，督導(dǎo)落實(shí)。二是開展實(shí)地督查檢查。安徽在“縣級自查全覆蓋、市級復(fù)查總戶數(shù)20%”的基礎(chǔ)上，從廳機(jī)關(guān)和沒有重建任務(wù)的7市抽調(diào)36人，按重建任務(wù)5%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保重建質(zhì)量。三是開展重點(diǎn)督促和個別約談。河北先后派出5批12個工作組和4個督導(dǎo)組，監(jiān)督救災(zāi)資金使用和災(zāi)后重建政策落實(shí)。四川制定“一戶一冊”工作方案，倒排工作進(jìn)度，對尚未完成重建任務(wù)的市（州）、縣（市、區(qū)）單獨(dú)約談。

下一步，民政部將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于災(zāi)后重建工作的重要指示批示精神，按照《關(guān)于推進(jìn)2016年因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作的通知》要求，指導(dǎo)各地進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，按照重建工作方案和時間進(jìn)度表，抓緊推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作。同時，充分發(fā)揮“加強(qiáng)基層民政工作”蹲點(diǎn)工作組在督促指導(dǎo)和信息溝通方面的重要作用，及時了解實(shí)際情況，有針對性地幫助地方解決民房重建工作中的主要困難和突出問題，并對重點(diǎn)省份的民房重建工作開展專項督查，督促地方圓滿完成災(zāi)后重建任務(wù)。