司法部戒毒管理局課題組

全國司法行政戒毒系統(tǒng)教育戒治項目研發(fā)和初步成果研究報告*

司法部戒毒管理局課題組

近年來，全國司法行政戒毒系統(tǒng)立足實際，勇于擔當，主動作為，整合系統(tǒng)內外資源，開發(fā)和引進相關技術，開展教育戒治項目的探索和研究，取得了一定成績。2016年，司法部戒毒管理局從各地教育戒治項目中選取了10個項目作為全國優(yōu)勢教育戒治項目，安排專項經(jīng)費予以支持。同時，申報了司法部課題，以司法行政戒毒系統(tǒng)教育戒治項目研發(fā)和成果評價為研究內容，開展專題研究。本文以2016年全國司法行政戒毒系統(tǒng)10個優(yōu)勢教育戒治項目為基礎，結合項目的開發(fā)過程和初步成果，認真總結經(jīng)驗、查找不足，提出了進一步推進教育戒治項目的開發(fā)和利用，推動教育戒治工作科學化、專業(yè)化的建議。

一、項目基本情況分析

（一）項目研究內容分析

2016年3月，司法部戒毒管理局下發(fā)通知，面向全系統(tǒng)征集項目，各?。▍^(qū)、市）戒毒管理局報送項目共計53項，經(jīng)過認真篩選，報局務會研究，確定正念防復吸戒毒項目、毒品成癮程度測驗、女性戒毒人員心理輔導平臺建設等10個項目為優(yōu)勢教育戒治項目。

從表1可知，2016年立項的10個優(yōu)勢教育戒治項目的研究內容涉及教育矯治、身體康復和戒毒醫(yī)療等教育戒治工作的三個方面，研究內容充實，尤其項目SFBJYJZXM2016004還以從事教育戒治工作的戒毒工作者為研究對象，具有新穎性。由圖1可知，2016年優(yōu)勢教育戒治項目中，教育矯治項目占項目總數(shù)的60%，身體康復項目占項目總數(shù)30%，戒毒醫(yī)療項目占項目總數(shù)的10%，研究重點側重于教育矯治和身體康復兩個方面。

表1 2016年優(yōu)勢教育戒治項目研究內容匯總

圖1 2016年優(yōu)勢教育戒治項目研究不同內容所占比例

（二）項目研究進度分析

2016年4月，司法部戒毒管理局下發(fā)《關于進一步加強優(yōu)勢教育戒治項目管理的通知》，要求項目所在?。ㄊ校┚趾徒涠舅叨戎匾晝?yōu)勢教育戒治項目管理工作，積極做好與項目外聘專家的溝通，保證項目執(zhí)行人員投入項目研發(fā)工作的時間和精力，為項目研發(fā)營造和諧的氛圍和環(huán)境。項目實施過程中，各項目組嚴格按照審定的項目實施方案和項目進度時間表，扎實推進，在此過程中做到了實踐操作與理論研究的有機結合。2016年9月，司法部戒毒管理局在四川省開展了優(yōu)勢教育戒治項目集中調研，各項目組對研究進展進行了展示匯報，聽取了與會專家的指導意見，并在項目實施過程中進行了改進和完善。

2016年12月至2017年3月，各項目組陸續(xù)報送項目總結報告，部戒毒管理局教育矯治處進行了初審，匯總了相關材料，撰寫了研究報告。

圖2 2016年優(yōu)勢教育戒治項目整體完成進度

由圖2可知，從2016年3月起，各項目按照既定研究計劃逐步展開，9月份的中期檢查有效推動了各項目的開展，整體進度明顯加快。絕大部分項目于2016年12月結項，項目整體研究于2017年3月結束。

（三）項目研究成果類型分析

由于教育戒治項目是一個長期的、持續(xù)的工作，截至今年3月，2016年獲得立項的10個優(yōu)勢教育戒治項目均以調研報告的形式對項目進行了結題匯報，對項目開展情況和目前已經(jīng)形成的項目成果進行了報告，并對后續(xù)項目成果的形成和推廣進行了規(guī)劃，以便項目成果在實際工作中得到及時推廣、應用。

從表2可知，2016年優(yōu)勢教育戒治項目的研究成果從類型上包括工作手冊、譯著、學術論文、視頻課程、實用教程、常模數(shù)據(jù)和量表等評估工具，項目成果內容豐富、形式多樣、可供推廣。10個優(yōu)勢教育戒治項目中，形成工作手冊的有7個項目，可以直接指導其他單位開展推廣工作；未形成工作手冊的3個項目的成果類型為常模數(shù)據(jù)和量表等評估工具，可在更大范圍進行施測和印證后，進一步應用和推廣。

表2 2016年優(yōu)勢教育戒治項目成果類型匯總

二、項目開發(fā)和研究過程

（一）高度重視，精心組織，夯實項目基礎

一是保證任務分解落實，加強項目責任管理。教育戒治項目研發(fā)任務艱巨、專業(yè)性強，各項目組積極整合系統(tǒng)內警力資源，調動各方工作積極性，切實強化了教育戒治項目的層級管理。各項目所在省（市）戒毒管理局成立了項目工作領導小組，遼寧、上海、湖北、廣東、四川戒毒管理局主管領導擔任組長。相關戒毒所成立了項目組，制定了實施方案，對項目研發(fā)的總體目標、任務、路徑、步驟和職責作了具體規(guī)定，切實落實責任，協(xié)調處理工作中的困難和問題，保證了項目研發(fā)有序推進。

二是積極開展專業(yè)培訓，普及項目相關知識。江蘇太湖戒毒所在心理健康指導中心設立內觀靜省治療室，組織民警到無錫精神衛(wèi)生中心和蘇州大學學習內觀療法技術，在戒毒人員中進行內觀技術的實踐應用。在此基礎上，江蘇省局組織全系統(tǒng)30多名具有二級心理咨詢師資格的民警參加了內觀戒毒培訓。北京市教育矯治局組織134人參加了正念減壓培訓，89人參加了正念防復發(fā)培訓，31人參加了正念技術督導，逐漸形成了以正念減壓技術培訓為基礎、正念防復發(fā)技術培訓為核心、正念技術督導為提升的遞進式人才培養(yǎng)模式，初步實現(xiàn)了每個大隊有3～5名民警掌握正念技術，全局15人成為正念技術帶頭人的良好局面。四川、浙江戒毒管理局開展了身體康復訓練實操培訓、二級社會體育指導員培訓。山西、上海、湖北戒毒管理局開展了多批心理戒毒技術培訓。遼寧、河北戒毒管理局多次召開專家、干警座談會，為教育戒治項目的運行和推廣奠定了人才基礎、技術基礎。

三是引進社會專業(yè)力量，豐富項目研究資源。北京市教育矯治局積極與中科院心理所李勇輝、陳天勇和黃金鳳等專家聯(lián)系，組建專家團隊，負責對項目執(zhí)行進行理論指導、實操培訓及督導，對項目效果進行分析評估。江蘇太湖戒毒所和蘇州大學心理學教授黃辛隱團隊密切合作，積極開展內觀式自我教育項目在吸食合成類毒品戒毒人員戒毒矯治中的應用研究。湖北省戒毒局與華中師范大學劉亞團隊合作，開展戒毒動機激發(fā)的研究工作。四川、浙江、廣東分別與四川理工學院、浙江省國民體質檢測中心、華南師范大學合作，開展戒毒人員身體康復訓練項目的研發(fā)工作。山西、河北、遼寧分別與山西醫(yī)科大學、中科院心理研究所、大連師范大學專家團隊合作，開展心理矯治以及心理量表編制等項目的合作。通過與社會專業(yè)力量合作，引進關鍵技術，豐富了項目研究資源，有效提升了整體科研水平。

（二）規(guī)范操作，科學施測，確保項目開展

一是規(guī)范篩選項目對象。在項目啟動之初，北京、江蘇、湖北、山西等戒毒局的項目組逐一收集了結構性面談、調查問卷、量表測試、吸毒歷史、家庭環(huán)境和重點影響事件等信息數(shù)據(jù)，成立實驗組和對照組，根據(jù)樣本年齡、受教育培訓程度、婚姻家庭情況、成癮情況等條件選擇合適的研究對象開展有針對性的研究，保證各個項目的研究樣本的有效性，有序推進對照研究。

二是綜合選擇評估方式。江蘇太湖所項目組采用質性分析和量化評估相結合的方法，開展效果評估。綜合使用《總體幸福感量表（GWB）》《社會支持評定量表（SSRS）》《心理彈性量表（CD-RISC）》等問卷調查評估戒毒人員內觀前后的心理和行為特征。山西女所把繪畫治療和量表施測相結合，上海運用EP和量表統(tǒng)計相結合的方法，北京把量表施測和腦電數(shù)據(jù)結合在一起開展評估，湖北綜合運用量表評估和內隱聯(lián)想測驗，浙江、廣東和四川三個項目組把體質測定和調研訪談結合在一起開展康復訓練研究，河北和遼寧兩個項目組采用科學的量表編制方法開發(fā)了戒毒警察勝任能力模型問卷和戒毒人員成癮程度測驗。各個項目組在項目研究過程中根據(jù)研究內容選取了正確的量表并進行科學的施測，保證各個項目組評估方式的科學性。

三是開展項目效果調查。北京市天堂河戒毒康復所對參加過系統(tǒng)正念防復發(fā)訓練的戒毒人員（以北京籍為重點）開展回歸社會后的跟蹤、回訪工作，對戒毒人員回歸社會后持續(xù)開展正念訓練予以指導、督導。目前參加過系統(tǒng)正念防復發(fā)訓練的已解除強制隔離戒毒的北京籍戒毒人員中與康復所簽訂指導協(xié)議的50人，其中43人保持操守，1人復吸，1人被拘留，5人失去聯(lián)系。保持操守的人員表示正念訓練對他們的生活有積極影響，但堅持練習有困難。江蘇省太湖所內觀項目組在南京、蘇州兩地（該所戒毒人員的來源地）開展了內觀對象戒治操守情況專項調查。通過回訪調查核實，在此次回訪的內觀對象總數(shù)114人中，因復吸在公安、司法行政戒毒所戒毒9人，失聯(lián)25人，保持操守80人，回歸后1年以內的內觀對象操守保持率80%，回歸后1年以上2年以內的內觀對象操守保持率65.8%。各個項目組通過專項調查，準確掌握參與戒治項目的戒毒人員回歸社會后的戒斷操守和工作生活等情況，深入分析教育戒治項目對于戒斷操守保持的作用，為改進戒治項目提供了依據(jù)，促成服務和研究并行，保證各個項目研究成果的實用性。

（三）有的放矢，力求實效，形成項目成果

一是針對男、女性戒毒人員心理特點，研發(fā)不同的心理矯治平臺和系統(tǒng)。上海市戒毒管理局使用雙手協(xié)調儀、手指靈活儀、動作穩(wěn)定儀、邏輯思維儀等儀器，對研究對象在靶時間、總耗時、脫靶次數(shù)、左手完成時間、右手完成時間、耗時、碰壁次數(shù)、所到位置、移動次數(shù)、完成時間等指標進行測試，測試結果經(jīng)過標準化后，建立了男性苯丙胺類合成毒品類毒品成癮患者EP常模，并制定相應的評價標準，為苯丙胺類合成毒品成癮患者實時心理狀況測評和甄別提供科學工具和參考依據(jù)。山西女子強制隔離戒毒所隨機篩選43名女性強制隔離戒毒人員，運用藥物成癮者生命質量測定量表（QOL-DA）、多倫多述情障礙量表（TAS-20）、自我接納問卷（SAQ）、特質應對方式問卷（TCSQ）進行問卷調查，隨后從心理健康教育、心理輔導、信念和行為訓練、隨訪照管等方面進行干預，運用上述量表進行后測，依照測量結果編制了《女性強制隔離戒毒人員心理戒治手冊》。湖北局分別選取了200名男性戒毒人員和100名女性戒毒人員開展戒毒動機激發(fā)和內隱動機評估，取得了階段性研究成果。針對男、女性戒毒人員心理特點分別研發(fā)心理矯治平臺，增強了教育戒治工作的針對性，有效提升了教育戒治工作的整體效果。

二是針對戒毒工作民警和戒毒人員的不同特征，研發(fā)了相應的評估工具。遼寧省大連姚家強制隔離戒毒所開發(fā)了《戒毒人民警察勝任特征模型》，包含五個因子：責任感，學習成長，主動性，思維能力，職業(yè)知識和動力特征，其中思維能力是先鋒，責任感是核心特征，職業(yè)知識和學習成長是輔助因素，主動性和動力特征是助推劑。《戒毒人民警察勝任特征模型》的研發(fā)，增加了戒毒場所對民警評價工作的科學性，對于激發(fā)民警工作熱情，合理安排工作崗位發(fā)揮了積極作用。河北女子強制隔離戒毒所開發(fā)的成癮嚴重程度測驗，可以在軀體健康、就業(yè)狀況、毒品濫用、違法犯罪、家庭社會關系、精神狀況等6個領域得出評估分數(shù)，從而確定成癮嚴重程度，為場所開展分類管理、分類矯治提供了依據(jù)。

三是針對教育戒治項目的操作流程，編制了可供項目實施和推廣的工作手冊。北京局在前期本土化實驗的基礎上，進一步細化具體方案和操作指南，編制了供民警使用的《正念防復發(fā)訓練項目操作手冊》，規(guī)范了項目操作流程、訓練方案、評估方法等；同時編制了供戒毒人員使用的《正念防復發(fā)訓練項目訓練手冊》，記錄訓練過程及作業(yè)；翻譯出版Bowen《基于正念的成癮行為復發(fā)預防——臨床醫(yī)生指南》一書，為民警開展正念防復發(fā)訓練提供參考和指導。江蘇太湖所內觀項目組緊扣戒毒場所和戒毒人員的實際，構建了戒毒場所內觀戒治項目的基本流程和項目操作的基本體系，包括：內觀面接師使用的《內觀項目操作手冊》，內容包括項目團隊構成、環(huán)境布設、標準流程、常見問題處理和常用圖表等；內觀面接師主持項目的《內觀式自我教育項目活動流程書》，內容匯集內觀療法的歷史、理論沿革、本土化發(fā)展、詳細的面接技巧、個人后續(xù)成長等；戒毒人員使用的《戒毒人員內觀研修手冊》。此外，湖北局、山西局、四川局也相繼編制了項目操作手冊，為項目研究成果的規(guī)范實施和有效推廣提供了條件。

三、項目成果評價

（一）以項目研發(fā)為先導，精準實現(xiàn)兩個結合

一是實現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃與具體管理的有機結合。優(yōu)勢教育戒治項目的開展，是一個立項、實施、結項和推廣的復雜過程，要完成這個過程，需要整體的謀劃和明確的分工。部戒毒管理局、各省局以及各基層戒毒所項目組，按照各自職責，對 2016年優(yōu)勢教育戒治項目從立項、實施、督導，到項目的結項和推廣等各個環(huán)節(jié)進行了提前謀劃、整體規(guī)劃、任務分解、分步實施，把統(tǒng)籌謀劃和具體管理相結合，切實保證了優(yōu)勢教育戒治項目有條不紊的開展。

二是實現(xiàn)了理論研究與實際操作相結合。用科學的方法論指導教育戒治工作是優(yōu)勢教育戒治項目研究的實踐價值，同樣，進行優(yōu)勢教育戒治項目的研究，需要學習和運用科學的理論。2016年優(yōu)勢教育戒治項目的開展過程中，各項目組進行了大量的文獻查閱和資料收集，以扎實的理論研究指導項目研發(fā)，開發(fā)了測評工作、制作了工作指導手冊、形成了實用教程，實現(xiàn)了理論研究指導實際操作，實踐操作推動理論研究進步的良性循環(huán)，實現(xiàn)了相關理論和戒毒工作實際的有機結合，有助于優(yōu)勢教育戒治項目的進一步推廣。

（二）以項目建設為抓手，有效促進三個提升

一是有效促進了教育戒治工作科學化水平的提升。教育戒治工作的科學化是教育矯治、戒毒醫(yī)療、身體康復訓練三項工作的整體進步，需要對三項工作有計劃、分步驟地進行項目研發(fā)。2016年開展的10個優(yōu)勢教育戒治項目，研究內容涉及到心理矯治、身體康復訓練等多方面；研究對象涵蓋了男性和女性強制隔離戒毒人員，也包括了強制隔離戒毒場所的民警；研究成果囊括了常模數(shù)據(jù)、量表等評估工具、學術論文、視頻課程、工作手冊和實用教程等形式，不僅探索了科學戒毒的方式方法，而且加強了對民警和戒毒人員相關特征的研究，豐富了研究內容和形式，提升了教育戒治工作科學化水平。

二是有效促進了場所民警隊伍的專業(yè)化水平的提升。優(yōu)勢教育戒治項目的順利開展，需要戒毒場所民警理解項目的理論背景、操作流程和注意事項等專業(yè)內容和方法。通過項目研發(fā)提升隊伍專業(yè)素質，是項目研發(fā)的重要成果。2016年優(yōu)勢教育戒治項目開展過程中，各個項目組與專家團隊密切合作，通過理論研討、專題講座、內部培訓、外送培訓等方式幫助民警學習心理學、教育學、醫(yī)學等相關知識。在項目研發(fā)過程中通過培訓體驗、日常練習以及督導，深化了民警對項目理論的理解，掌握了項目操作中的技術技能，提高理論水平和實操能力，培養(yǎng)了一批具有一定科研能力的技術骨干。有的項目還建立了內部認證機制，進行相關認證考核，讓經(jīng)過認證的民警，按照項目操作手冊規(guī)范，開展教育戒治工作。這些有益探索，提升了場所民警隊伍的專業(yè)化水平。

三是有效促進了教育戒治工作的社會化水平的提升。司法行政戒毒系統(tǒng)內部的資源相對有限，一方面是理論知識不足，另一方面體現(xiàn)是科研人員不足。項目研發(fā)應當匯集多方資源，共同推進工作進步。2016年優(yōu)勢教育戒治項目的開展過程中，有些項目單位聘請了上海交通大學、蘇州大學、成都體育學院、中科院心理所等高校、科研院所專家參與項目實施；有些項目單位在項目規(guī)劃、實施方案、結項等環(huán)節(jié)邀請相關專業(yè)人員參與指導，使得優(yōu)秀的社會資源更多地參與到了戒毒工作當中，打破了戒毒場所閉門造車的局面，提升了教育戒治工作的社會化水平。

（三）以項目成果為基礎，初步創(chuàng)造四個條件

一是為推行項目化管理的工作方法創(chuàng)造了條件。優(yōu)勢教育戒治項目的開展，就是將教育戒治工作中需要探索、創(chuàng)新的部分內容，作為具有科研性質的任務，從傳統(tǒng)的戒毒工作分離出來，組建跨部門乃至跨單位、跨行業(yè)的項目研究團隊，按照項目管理的技術和方法進行運作，使其成為具有明確目標、資源、預算和事件進度的工作任務。優(yōu)勢教育戒治項目建設，是教育戒治工作的有益探索，勢必促進項目化管理在整個戒毒工作中的應用和推行，為戒毒工作注入新的活力。

二是為探索科學戒毒手段的本土化創(chuàng)造了條件。當前，很多用于戒毒工作的心理學技術和方法源于國外。面對不同國情、不同地域差別以及不同矯治對象，急需完成本土化過程?？茖W戒毒關鍵技術的本土化，是開展優(yōu)勢教育戒治項目的工作目標之一。2016年開展的10個優(yōu)勢教育戒治項目，完成了本土化的試點環(huán)節(jié)。各個項目組結合工作實際，在項目引進、開發(fā)過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結經(jīng)驗教訓，形成了項目成果，加快了戒毒關鍵技術的本土化進程。

三是為整合教育戒治項目寶貴資源創(chuàng)造了條件。優(yōu)勢教育戒治項目是在篩選各地正在開展的教育戒治項目基礎上確立的，每個項目都收集了一套理論資料，實踐了一系列戒毒方式方法，培養(yǎng)了一批具有相關知識的科研人員和懂理論、精業(yè)務的骨干民警，有利于整合教育戒治工作的寶貴資源。

四是為健全教育戒治效果評價體系創(chuàng)造了條件。對教育戒治項目的探索，是為了更好地配置有效資源，幫助戒毒人員戒斷毒癮，而戒毒人員在參與教育戒治項目后，戒治情況如何，需要得到一個科學評價。在傳統(tǒng)的戒毒工作中，對于教育戒治效果的評價，往往依賴民警的主觀評價和量性評價，評價標準不夠具體，評價體系不夠完善。優(yōu)勢教育戒治項目開展過程中，引入、開發(fā)了問卷、量表作為質性評價工具，豐富了教育戒治工作效果的評價手段，為健全完善教育戒治效果評價體系創(chuàng)造了條件。

四、項目開展中的不足

項目開展中發(fā)現(xiàn)的不足主要有：（一）一些項目周期較短，項目成效還需要在實踐中進一步檢驗；（二）少數(shù)省份沒有及時將項目經(jīng)費劃撥到位，導致個別項目滯后，影響了研究進度；（三）有些項目的后續(xù)進展情況還需要進一步跟蹤和督導。

五、進一步完善項目管理的設想

2016年優(yōu)勢教育戒治項目的開展取得了一定的成績，司法部戒毒管理局將建立健全優(yōu)勢教育戒治項目常態(tài)化工作機制，借助優(yōu)勢項目研發(fā)和推廣，提升教育矯治工作科學化、專業(yè)水平。

（一）以優(yōu)勢項目提升教育矯治工作科學化水平

加強教育戒治項目的科學管理，在項目立項階段，通過項目申報、審核、論證、立項環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)科學立項；在項目實施階段，健全部局、省局和戒毒場所協(xié)調推動機制，強化工作任務分解，落實相關責任，加強項目跟蹤和督導工作，定期開展調研，準確把握項目的進展情況；在項目中期檢查階段，及時研究解決存在的困難和瓶頸，確保項目研發(fā)工作持續(xù)、順利進行；在項目結項階段，根據(jù)項目的推進情況，及時匯總項目成果，開展項目評估；在項目成果推廣階段，利用各種手段和途徑，積極推廣項目成果，持續(xù)跟蹤推廣情況。充分發(fā)揮優(yōu)勢教育戒治項目在整個研發(fā)和推廣過程中的輻射作用，帶動教育矯治工作的科學發(fā)展。

（二）以優(yōu)勢項目提高民警專業(yè)素質

繼續(xù)與高校、科研單位開展合作，引進關鍵技術，在為教育戒治項目提供智力支持和技術服務的同時，提高業(yè)務骨干的知識水平和專業(yè)能力。強化教育矯治業(yè)務民警培訓工作，注重普及項目操作手冊、評估量表使用和數(shù)據(jù)分析等專業(yè)知識和技能，推動民警專業(yè)技能的提升。建立教育戒治人才庫，制定長期的人才培養(yǎng)規(guī)劃，保障教育戒治項目的長期推廣和有效運用。充分利用項目研發(fā)過程中涌現(xiàn)的人才優(yōu)勢，發(fā)揮好業(yè)務骨干在教育戒治工作中的帶頭作用，提高隊伍的專業(yè)化水平。

（三）加強教育戒治項目資源的整合和使用

司法部戒毒管理局將組織力量對教育戒治項目研究過程中檢索到的理論資源、戒毒方法和關鍵技術、評價工具等寶貴資源進行整理匯總，建立優(yōu)勢教育戒治項目資源庫。對于取得初步成效的教育戒治項目，將通過編輯手冊、會議交流、編寫簡報等形式予以推廣。繼續(xù)跟蹤2016年結項項目的推廣、運行情況，推動教育戒治項目更廣泛地運用于實際工作。

（四）加強教育戒治項目的服務保障

強化教育戒治項目保障工作，及時抽調合格的人力資源，為教育戒治項目研發(fā)推廣奠定人才基礎；確保研發(fā)時間，使教育戒治項目能夠有充足的時間進行論證、試點和推廣；確保研發(fā)經(jīng)費及時到賬，保障教育戒治項目按時啟動和合理推進。

課題組人員名單

課題主持人：

曹學軍（司法部戒毒管理局局長）

課題組成員：

梁 然（司法部戒毒管理局副局長）

趙 毅（司法部戒毒管理局教育處處長）

張 煒（司法部戒毒管理局教育處）

袁存鳳（司法部戒毒管理局教育處）

唐晨杰（四川省資陽強制隔離戒毒所）

（責任編輯：朱騰飛）

*本文原系司法部2016年全國司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題研究成果，課題編號：16GH002，發(fā)表時有修改補充。