■ 董建美
(中國國土資源經(jīng)濟研究院,北京 101149)
經(jīng)營管理
我國地質(zhì)資料編研現(xiàn)狀及對策研究
■ 董建美
(中國國土資源經(jīng)濟研究院,北京 101149)
地質(zhì)資料編研是對地質(zhì)資料信息進(jìn)行加工研究后向用戶提供“增值態(tài)”的地質(zhì)資料內(nèi)容產(chǎn)品。開展地質(zhì)資料編研工作,對體現(xiàn)地質(zhì)資料事業(yè)性質(zhì),提高社會地位、發(fā)揮它在經(jīng)濟建設(shè)和地學(xué)科研中具有重要推動作用?,F(xiàn)行地質(zhì)資料編研中的問題突出表現(xiàn)為地質(zhì)資料資源管理分散、增值能力低下、大服務(wù)戰(zhàn)略意識不夠、館藏保障能力不強。進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)資料編研工作的舉措:(1)健全地質(zhì)資料編研的相關(guān)法律保障體系;(2)加快推動地質(zhì)資料共享與開放,構(gòu)建權(quán)威大數(shù)據(jù)倉庫;(3)不斷優(yōu)化研發(fā)環(huán)境;(4)不斷健全人才激勵機制;(5)定期舉辦地質(zhì)資料產(chǎn)品推介會。
地質(zhì)資料;編研;問題;建議
地質(zhì)資料信息(原始、成果、實物)具有資料和檔案的雙重屬性,既是地質(zhì)工作者認(rèn)識地球所取得的重要知識性財富,也是地質(zhì)工作服務(wù)于社會的重要基礎(chǔ)信息和主要載體。地質(zhì)資料編研是地質(zhì)資料信息開發(fā)的重要形式,即對原始公共信息內(nèi)容進(jìn)行加工、編研后向社會提供“增值態(tài)”的地質(zhì)資料內(nèi)容產(chǎn)品。習(xí)近平總書記在2014年2月召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出:“信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富……提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力,更好惠及民生”,這為當(dāng)前強化信息管理與服務(wù)指明了方向。開展地質(zhì)資料編研,能拓展服務(wù)社會新領(lǐng)域,讓地質(zhì)資料更好地造福國家和人民,已成為當(dāng)前踐行新發(fā)展理念、延伸服務(wù)厚植優(yōu)勢的必然選擇。
1.1 編研的內(nèi)涵
編研工作在我國歷史悠久,從孔子編訂《尚書》開始,就成為檔案工作中不可缺少的基本環(huán)節(jié)。而“編研”這個術(shù)語,最早出現(xiàn)于1958年河北省籌備成立檔案館后下設(shè)的“編研組”。從詞義上看,編研就是編輯工作和研究工作的簡稱。而在檔案學(xué)理論界一般稱“編纂”居多,高校的一系列檔案法規(guī)則普遍使用“編研”,只有《中華人民共和國檔案法》第23條使用的是“編輯”,直至1980年全國檔案工作會議中使用了“編研”,才逐漸成為檔案工作和檔案研究的一個專業(yè)術(shù)語[1]。
現(xiàn)有研究有關(guān)編研的概念表述各有不同,綜合起來有:嚴(yán)永官(2001)認(rèn)為編研是“編”和“研”的集合,外延較“編纂”要大,現(xiàn)在需要大力研究的也正是“研”,既能擴大其適應(yīng)范圍,又能豐富其知識結(jié)構(gòu)體系??梢姡伞熬幾搿钡健熬幯小钡陌l(fā)展是信息開發(fā)在理論與實踐上的一大變革[2]。美國杰出檔案學(xué)家之一謝倫伯格在其經(jīng)典著作《現(xiàn)代檔案—原則與技術(shù)》中指出,檔案既是用于“永久保存的”,又是用于“查考和研究”的,而能將“存”和“用”兩者完美統(tǒng)一起來的即是檔案編研工作。楊冬荃(1994)對“大編研與小編研”進(jìn)行了比較分析,認(rèn)為前者是全面擴展和縱向延伸,更能體現(xiàn)編研工作發(fā)展的新趨勢與新走向的判斷[3]。陳惟(2011) 提出從信息管理角度,編研作為信息資源開發(fā)的一種重要方式和環(huán)境來看待,因而被賦予了新的生命和意義[4]。張興遼等(2010)認(rèn)為通過地質(zhì)資料編研形成多用途、多功能復(fù)合型信息資源,可極大地擴大地質(zhì)資料應(yīng)用領(lǐng)域,提高利用效率,使地質(zhì)資料的潛在價值得到最大地發(fā)揮[5]。顏世強等(2013)提出地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)可以認(rèn)同為編研,就是根據(jù)社會需求,將地質(zhì)資料中的有用信息系統(tǒng)化、有序化,制成專題服務(wù)產(chǎn)品,是對地質(zhì)資料中有用信息的深加工[6]。以上研究成果,無論哪種概念均沒有系統(tǒng)地探討編研的內(nèi)涵,針對地質(zhì)資料編研的研究更是缺乏權(quán)威性的定義和理論框架,而對不同地質(zhì)資料用戶感知編研成果質(zhì)量的內(nèi)涵及其評價的研究就更少。
1.2 編研的特點
編研的突出特點有以下幾方面:一是產(chǎn)品的個性化。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將推薦系統(tǒng)通過建立用戶與信息產(chǎn)品之間的二元關(guān)系,利用已有的選擇過程或相似性關(guān)系進(jìn)行個性化推薦,從而實現(xiàn)信息資源領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”,擴大有效供給,提供更加個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是編研模式的多樣化。信息技術(shù)創(chuàng)新,對編研成果的質(zhì)量提升和內(nèi)涵擴展起到了關(guān)鍵作用。與傳統(tǒng)編研成果相比,其成果多樣式更具藝術(shù)性與感染力。三是編研成果數(shù)字化。當(dāng)前,從人人互聯(lián)向萬物互聯(lián)機演進(jìn),數(shù)字化、智能化服務(wù)將無處不在,現(xiàn)實世界和數(shù)字世界日益交匯融合,傳統(tǒng)地質(zhì)資料編研服務(wù)面臨深刻變革。
本文所提及的地質(zhì)資料編研是指根據(jù)社會需求,將地質(zhì)資料中有用信息進(jìn)行系統(tǒng)化、有序化深加工,將蘊藏的地學(xué)價值轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力要素,制成專題服務(wù)產(chǎn)品,產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益、技術(shù)效益和社會效益。開展編研能凸顯地質(zhì)資料服務(wù)價值的取向。地質(zhì)資料作為一種知識形態(tài)的潛在生產(chǎn)力,其編研成果能滲透于經(jīng)濟和社會發(fā)展的各行各業(yè)。《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》要求“推進(jìn)地質(zhì)資料的研究開發(fā),充分發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)資料的作用,避免工作重復(fù)和資料浪費”。這些規(guī)定旨在通過開展資料編研,進(jìn)而挖掘地質(zhì)資料創(chuàng)新經(jīng)濟的潛能,將信息作為新的戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素充分釋放出來,讓國家和社會更多地感知地質(zhì)資料的多元化服務(wù)及其效用,對地質(zhì)資料信息服務(wù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。
開展編研有利于將資料中未被完全認(rèn)識的科學(xué)信息和潛在價值挖掘出來,實現(xiàn)地質(zhì)資料的增值。如遼寧有色103隊,根據(jù)新認(rèn)識,對鉆孔等地質(zhì)資料進(jìn)行二次開發(fā)編研,在青城子地區(qū)找到多個大礦,價值幾十億元,節(jié)約成本數(shù)億元。由此可見,開展深層、多層的地質(zhì)資料編研形成權(quán)威數(shù)據(jù)產(chǎn)品,使其在民生、農(nóng)業(yè)與城市地質(zhì)領(lǐng)域、絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展等國家系列重大新戰(zhàn)略中發(fā)揮作用,有利于館藏機構(gòu)的生存、發(fā)展與社會地位的提高;有利于地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)要素的最優(yōu)配置、提質(zhì)增效,對加快國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,釋放新需求,創(chuàng)造新供給至關(guān)重要。
近年來,全國各館藏機構(gòu)加強地質(zhì)資料編研能力建設(shè),努力做好產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)工作,積極探索、挖掘地質(zhì)資料的潛在價值,服務(wù)內(nèi)容逐步豐富,服務(wù)領(lǐng)域大幅拓展。一是匯聚了地質(zhì)資料資源。一方面通過加強地質(zhì)資料匯交管理,實現(xiàn)成果、實物、原始地質(zhì)資料的全面匯交和集中保管;另一方面實現(xiàn)了重要的資料信息聚焦。二是初步構(gòu)建了地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫體系與產(chǎn)品體系框架。數(shù)據(jù)庫體系既是服務(wù)產(chǎn)品編研的基礎(chǔ),也是產(chǎn)品的一部分。各地地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)和館藏機構(gòu)結(jié)合自身特點和職能定位,依托自身的專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,對各類基礎(chǔ)資料或數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工、集成和整合,加強產(chǎn)品開發(fā),提供滿足不同需求的專題服務(wù)產(chǎn)品。三是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建了以地質(zhì)調(diào)查成果為主的地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)線上運行,以文件或者公告的形式發(fā)布地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)指導(dǎo)目錄,指導(dǎo)各單位編研地制動資料服務(wù)產(chǎn)品,主動開展服務(wù),滿足多方需求。目錄主要內(nèi)容是產(chǎn)品類別、內(nèi)容、形式及鼓勵與限制措施等。
但同時,開展地質(zhì)資料編研工作還存在一些突出短板,主要表現(xiàn)在以下方面。
3.1 信息資源交流不暢,編研缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)
依據(jù)《地質(zhì)資料管理條例》第四條,我國地質(zhì)資料采用集中管理模式。國土資發(fā)〔2011〕78號文,要求各級館藏機構(gòu)建立統(tǒng)一的地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺,對地質(zhì)資料匯交實行全程監(jiān)管。2013—2015年,地質(zhì)資料匯交率由22%上升到36%。但由于涉及到數(shù)據(jù)開發(fā)者、管理與散發(fā)數(shù)據(jù)以及投資者等諸多關(guān)系復(fù)雜,以及數(shù)據(jù)著作權(quán)的保護(hù)等原因,除國家投資產(chǎn)生的公益性能共享外,像壓覆、價款評估、地災(zāi)、科技、工勘等資料,由于報告涉及較少[7],可供編研、利用服務(wù)的資料范圍較窄,缺乏充足、權(quán)威的信息數(shù)據(jù)共享,不利于地質(zhì)資料編研全面開展。
3.2 知識服務(wù)意識不足
知識服務(wù)是編研工作的深層次服務(wù)形式。面對知識經(jīng)濟的到來和現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展,地質(zhì)資料以往服務(wù)模式已不能滿足社會升級的新需求。尤其是全面建成小康社會目標(biāo)與城鎮(zhèn)化建設(shè),需要地質(zhì)資料編研產(chǎn)品與實體經(jīng)濟深度融合,要求成果表達(dá)更加直觀多樣、覆蓋面廣、滲透性強、內(nèi)容豐富及實用性強。以特里·庫克(Terry Cook)為首的檔案學(xué)者們曾經(jīng)呼吁,檔案人員應(yīng)該“停止扮演保管員的角色,而成為概念、知識的提供者”[8]。
3.3 技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,編研增值能力偏低
編研工作的質(zhì)量受多種因素影響,如知識理論水平、野外觀察、對資料研究的局限等,而技術(shù)人員可以提供高編研質(zhì)量和成果增值服務(wù)。根據(jù)全國地質(zhì)資料館提供的數(shù)據(jù),國家和省級館藏機構(gòu)人員按專業(yè)結(jié)構(gòu)分,地質(zhì)專業(yè)人員最多,有195人;從事檔案與信息的人員相對偏少,分別為56人與35人,各占總數(shù)的12%和8%(圖1)。由于技術(shù)人員缺乏,大多數(shù)館藏機構(gòu)主要停留在一般性供圖、供數(shù)據(jù)、借閱、復(fù)印、查詢,而未開展編研工作,更缺乏有重大影響力的分析及成果應(yīng)用。相比,國外發(fā)達(dá)國家對地質(zhì)資料產(chǎn)品開發(fā)、編研的類型多樣、內(nèi)容豐富,保障設(shè)施到位。2010年《地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化研究》課題組對地質(zhì)資料信息服務(wù)情況進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示,地質(zhì)資料開發(fā)質(zhì)量不高問題占37%,服務(wù)與需求脫節(jié)問題占44.5%,這與國外地質(zhì)資料豐富的信息服務(wù)內(nèi)容和形式占65.4%形成鮮明對比。
圖1 33個館藏機構(gòu)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)
3.4 編研政策缺乏力度,與需求有較大差距
我國地質(zhì)資料管理制度包括法律、行政法規(guī)及各級規(guī)范性文件,但尚未形成一個較為完善的地質(zhì)資料編研開發(fā)與利用政策保障體系。即使是《地質(zhì)資料管理條例》中也沒有對館藏機構(gòu)要開展地質(zhì)資料編研進(jìn)行義務(wù)性規(guī)定,這很容易造成地質(zhì)資料管理者對地質(zhì)資料編研的內(nèi)容、范圍及程度自由裁量,少開展或不開展編研工作。除了缺乏對編研效率評估與監(jiān)督的全國性指導(dǎo)政策,對編研產(chǎn)品內(nèi)容與保障條件的支撐力也不足。相比,英國政府制定了一系列的信息資源增值開發(fā)與利用規(guī)章,這些規(guī)章要求政府部門能夠提供編研開發(fā)與利用的結(jié)構(gòu)、定價標(biāo)準(zhǔn)、編研流程并有細(xì)致地解釋,具有較強的可操作性。
《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強和做好國土資源檔案工作的通知》(國土資發(fā)〔2015〕151號),提出要“切實做好檔案編研工作,加強對國土資源檔案資源的開發(fā)利用……,形成深層次、高質(zhì)量的國土資源檔案編研成果,更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策研究、依法行政等提供參考”。這為地質(zhì)資料編研的進(jìn)一步開展指明了方向和重點。
4.1 把握四方面問題
一是樹立高效服務(wù)觀念,堅持以需求為導(dǎo)向。對于館藏機構(gòu)來說,掌握服務(wù)的精髓,就是要構(gòu)筑以質(zhì)量為核心、全方位滿足不同需求的大服務(wù)體系。其中,堅持按需編研,提高地質(zhì)資料編研的針對性和現(xiàn)實性,使得編研成果更加符合社會需求是關(guān)鍵。也就是說,經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展到哪里,地質(zhì)資料編研就要延伸到哪里。發(fā)達(dá)國家的編研工作對我們提供了很好的借鑒,隨著地質(zhì)工作深入和形勢發(fā)展,地質(zhì)編研要向更深的地球科學(xué)理論體系進(jìn)一步發(fā)展,向更全的地球科學(xué)服務(wù)、更寬的群眾延伸服務(wù)功能如旅游地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害等知識內(nèi)容開發(fā)產(chǎn)品,實現(xiàn)從戰(zhàn)術(shù)到戰(zhàn)略層面穩(wěn)步推進(jìn)和發(fā)展。
二要正確處理好保密與應(yīng)用的關(guān)系。對地質(zhì)資料信息進(jìn)行編研,是對涉密地質(zhì)資料進(jìn)行脫密技術(shù)處理的一種方式,可能會給資料安全帶來巨大挑戰(zhàn)。但在挑戰(zhàn)面前,人與數(shù)據(jù)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是擴展,而不是壓縮。因此,在處理保密與編研開發(fā)的關(guān)系時,必須能夠解決好地質(zhì)資料開放的法律保障機制、地質(zhì)資料資產(chǎn)界定與使用、涉密地質(zhì)資料的保護(hù)等相關(guān)問題。美國政府為盡可能推動所有數(shù)據(jù)開放,非常注重加強數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè),采取了各種行動計劃在市場經(jīng)濟中探索技術(shù)發(fā)展與信息隱私的平衡,便于經(jīng)濟、科研、個人等主體及各領(lǐng)域挖掘其中價值。
三是夯實編研工作的基礎(chǔ)條件。基于地質(zhì)資料公共產(chǎn)品的特殊性質(zhì),應(yīng)確保館藏資料編研工作正常開展所需經(jīng)費。進(jìn)一步完善館藏機構(gòu)設(shè)備,逐步擴大技術(shù)人員的編制數(shù)量,便于館藏機構(gòu)積極推進(jìn)地質(zhì)資料編研工作的開發(fā),增強館藏機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)配置人才、資金、技術(shù)、信息的能力。
四是政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?!拔宕蟀l(fā)展理念”,既是中國共產(chǎn)黨關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論創(chuàng)新,又展示了政府的全新定位,即從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,“有所為有所不為”。地質(zhì)資料過去簡單的收、管、用方式罔顧效益、不求實質(zhì)的服務(wù)方式難以持續(xù)。政府部門要適應(yīng)新常態(tài)下地質(zhì)資料管理職能轉(zhuǎn)變,改進(jìn)公共服務(wù)的供給模式,提供政策、技術(shù)及權(quán)威、可靠、及時的國情國力數(shù)據(jù),積極引導(dǎo)編研工作做到“科學(xué)發(fā)展、數(shù)據(jù)先行”。
4.2 推進(jìn)五方面措施
一是健全地質(zhì)資料編研的相關(guān)法律保障體系。①完善當(dāng)前地質(zhì)資料管理體系,借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,通過一系列政策與法律來保障信息資源開展編研、實現(xiàn)增值。美國政府信息政策的整體框架中,如信息自由、信息產(chǎn)業(yè)、信息資源管理等政策已成為對政府信息資源增值開發(fā)利用的基本行為準(zhǔn)則和規(guī)劃。英國則建立專門法律來管理編研整個過程,且通過一定的效果評價體系來評判館藏機構(gòu)編研開展的工作效果。②推進(jìn)地質(zhì)資料開放、共享及安全保障的相關(guān)立法與標(biāo)準(zhǔn)制定。③規(guī)劃重點領(lǐng)域地質(zhì)資料編研方向。④強化地質(zhì)資料編研開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)人才、資金等保障措施。
二是加快推動地質(zhì)資料共享與開放,構(gòu)建權(quán)威大數(shù)據(jù)倉庫。繼續(xù)完善現(xiàn)有地質(zhì)資料監(jiān)管平臺,逐步將其它相關(guān)行業(yè)(鐵道、城建、工程)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到監(jiān)管平臺體系中,實現(xiàn)平臺共享。這需要做好兩方面工作:一方面要推進(jìn)地質(zhì)資料匯交誠信體系建設(shè),保證數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確、及時;另一方面通過國家、省、市、縣四級地質(zhì)資料縱橫向共享,建成國家地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)倉庫,為地質(zhì)資料編研提供大數(shù)據(jù)支撐。
三是不斷優(yōu)化編研開發(fā)環(huán)境。知識經(jīng)濟時代賦予了館藏機構(gòu)新職能,這要求地質(zhì)資料編研具備主體、客體、目的及環(huán)境四要素。美國文件與檔案鑒定方面的一代宗師謝倫伯格曾主張“機關(guān)官員要對鑒定文件的原始價值負(fù)主要責(zé)任,證據(jù)價值則由檔案人員來決定,情報價值也由檔案人員來判斷”。為盡可能涉及更廣泛的研究領(lǐng)域,檔案人員需要憑借其作為歷史學(xué)家所接受的教育培訓(xùn),并與“問題專家”進(jìn)行協(xié)商,從而確定文件情報內(nèi)容的重要性。顯然,地質(zhì)資料編研管理的主體、客體、目標(biāo)與環(huán)境之間通過相互作用,能產(chǎn)生特定的作用和效果。因此,要不斷優(yōu)化地質(zhì)資料知識管理環(huán)境。
四是不斷健全人才激勵機制。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步,人們對知識的掌握和駕馭以及由此帶來的創(chuàng)新,使得人在經(jīng)濟活動中的地位和作用比以往任何時候都變得更加突出和重要。編研人才隊伍的關(guān)鍵是看其解決重大問題能力的高低,創(chuàng)新能力的強弱。要積極推動地質(zhì)資料館藏機構(gòu)的人才隊伍建設(shè),健全人才激勵機制,激發(fā)編研隊伍人才的創(chuàng)新力,讓每位成員的自主性、自我價值實現(xiàn)等方面都得到充分地尊重和鼓勵。
五是定期舉辦地質(zhì)資料產(chǎn)品推介會。圍繞世界地球日、國際礦業(yè)大會等重要活動,不斷向社會推出精品專題產(chǎn)品。同時,定期舉辦相關(guān)展覽活動,舉辦各種形式的地質(zhì)資料展覽會有利于推動地質(zhì)資料編研工作的發(fā)展,擴大地質(zhì)資料管理工作的影響,提高地質(zhì)資料工作的社會地位。
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Present Situation and Countermeasures of Geological Data Compiling in China
DONG Jianmei (Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)
Geological data compiling is to process and research geo-information and provide users with "value-added" geological data products. Carrying out the work of geological data compiling is very important for reflecting the public nature of geological materials, improving its social status, and playing a role in economic construction and geoscientific research. The current problems of geological data compiling are the decentralized management of geological data resource, low value-added ability, lack of service strategy consciousness and weak support capability. The measures to further promote the work of geological data compiling are as follows: (1) improve the relevant legal protection system; (2) accelerate the sharing and opening of geological data and build the authoritative large data warehouse; (3) continuously optimize the R & D environment; (4) constantly improve the talent incentive mechanism; (5) regularly hold geological data products promotion.
geological data; compiling; problem; suggestion
F407.1;F062.1
A
1672-6995(2017)07-0053-04
2017-03-21;
2017-03-24
中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專題(1212011220335)
董建美(1973—),女,山西省太原市人,中國國土資源經(jīng)濟研究院副研究員,經(jīng)濟學(xué)碩士,主要從事地勘產(chǎn)業(yè)、地質(zhì)資料管理與服務(wù)研究工作。