記者_(dá)希聲貍 編輯_風(fēng)火輪 供圖_視覺(jué)中國(guó) 設(shè)計(jì)_杜亞娜

觀察家

特朗普時(shí)代在美就業(yè)成難題？中國(guó)留學(xué)生去留存疑

記者_(dá)希聲貍 編輯_風(fēng)火輪 供圖_視覺(jué)中國(guó) 設(shè)計(jì)_杜亞娜

很多媒體通常把特朗普當(dāng)選解讀為精英與草根、城市與鄉(xiāng)村的割裂。自其就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)社會(huì)內(nèi)部的爭(zhēng)議和分裂不免讓外界疑慮重重：自稱為“大熔爐”的美國(guó)是否正在走向封閉？部分美國(guó)人的排外情緒又是否會(huì)干擾中國(guó)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年6月26日，美國(guó)華盛頓，民眾在美國(guó)最高法院外抗議。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，美國(guó)最高法院推翻了下級(jí)法院的判決，同意受理特朗普就六國(guó)旅行禁令的上訴。這意味著禁穆令部分生效。

猶記得特朗普出任美國(guó)總統(tǒng)之前，以及其擔(dān)任總統(tǒng)初期，美國(guó)公民舉行過(guò)很多大規(guī)模的反對(duì)其的運(yùn)動(dòng)。各路媒體以及知名人士更是對(duì)其十分的不看好，認(rèn)為其會(huì)將美國(guó)原有的的精神與民主制度，進(jìn)行一定程度的“民粹主義”式的割裂。但也有另一種聲音認(rèn)為，特朗普雖在競(jìng)選期間表現(xiàn)得激進(jìn)，但其出任總統(tǒng)之后，必會(huì)因?yàn)槊绹?guó)政治以及社會(huì)各界的約束力而有所中和，最終依然會(huì)走上美國(guó)原有政治類型的“康莊大道”。對(duì)于中國(guó)留學(xué)生來(lái)說(shuō)，目前影響最大的莫過(guò)于特朗普政府的移民政策改革，不管是“禁穆令”還是H-1B簽證改革，都讓很多有意向留美的學(xué)生憂心忡忡。然而，最不幸的是，他們所憂心的事情正在逐步發(fā)生。

特朗普政府動(dòng)作頻頻留學(xué)生的H-1B之路更加艱難

自擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)一職以來(lái)，特朗普及美國(guó)政府的排外情緒有增無(wú)減，且動(dòng)作頻頻。

2017年1月27日，唐納德·特朗普簽署一項(xiàng)總統(tǒng)行政令，凍結(jié)美國(guó)難民收容項(xiàng)目。此外，特朗普還暫停了免面簽的遞簽服務(wù)。

2017年3月2日，民主黨和共和黨眾議員共同提出議案，呼吁改革H-1B簽證，并要求企業(yè)盡力優(yōu)先雇傭美國(guó)籍員工。盡管奧巴馬政府時(shí)期也有議員提出過(guò)這樣的議案，但美國(guó)媒體分析稱，由于特朗普總體采取“美國(guó)優(yōu)先”的政策，這份議案如今更有可能被通 過(guò)。

在美國(guó)總統(tǒng)特朗普3月6日新簽訂的行政令中，美國(guó)將在120天內(nèi)暫停所有難民入境，在90天內(nèi)暫停中東六國(guó)公民入境。唯一從原有名單中被移除的國(guó)家是伊拉克，擁有美國(guó)綠卡、簽證的人員也被豁免。

4月18日，總統(tǒng)特朗普簽署了“買美國(guó)貨，雇美國(guó)人(Buy American, Hire Ameircan）”的行政令。其中，最引起移民和留學(xué)生矚目的是在“雇美國(guó)人”方面，具體而言，就是H-1B 的改革。

在這一行政令中，特朗普要求盡快提出H-1B工作簽證項(xiàng)目改革方案，以確保H-1B被授予技能最高、報(bào)酬最高的受益人。這一改革，關(guān)乎到數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的留學(xué)生的“美國(guó)夢(mèng)”，關(guān)乎科技之都硅谷的人才結(jié)構(gòu)，甚至關(guān)乎到美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，因此其改革的方向、內(nèi)容，關(guān)系重大。

而在中國(guó)留學(xué)生內(nèi)部，特朗普時(shí)代同樣給這個(gè)不同背景、不同利益的群體帶來(lái)了矛盾。人生規(guī)劃的分歧同樣會(huì)造成分裂。對(duì)于希望在美國(guó)長(zhǎng)期生活的留學(xué)生來(lái)講，美國(guó)社會(huì)發(fā)生的變化和他未來(lái)的人生息息相關(guān)。然而，不少中國(guó)學(xué)生日后并不打算長(zhǎng)留美國(guó)，對(duì)美國(guó)政治并沒(méi)有太多參與感。

工作簽證問(wèn)題則是最切實(shí)的分歧點(diǎn)。H-1B是一種針對(duì)擁有大學(xué)學(xué)位及專業(yè)技能的外國(guó)專業(yè)人員的簽證。這一簽證對(duì)全世界開(kāi)放，但通常被認(rèn)為是從美國(guó)大學(xué)畢業(yè)的國(guó)際學(xué)生留在美國(guó)的必經(jīng)之路。

每年美國(guó)政府向外國(guó)人發(fā)放共8.5萬(wàn)個(gè)H-1B工作簽證，其中2萬(wàn)個(gè)面向擁有美國(guó)大學(xué)碩士及以上學(xué)歷的外國(guó)人。大學(xué)、醫(yī)院和其他非盈利機(jī)構(gòu)還可以申請(qǐng)額外簽證。

據(jù)估計(jì)，如今美國(guó)大約有65-90萬(wàn)人都是通過(guò) H-1B簽證的方式留在美國(guó)工作。拿到這一簽證后，3-4年內(nèi)就能拿到綠卡（永久居住許可證）。

盡管每財(cái)年H-1B申請(qǐng)數(shù)量持續(xù)攀高，然而移民局對(duì)H-1B的配額仍是雷打不動(dòng)的8.5萬(wàn)，并且繼續(xù)持續(xù)殘酷的靠比拼運(yùn)氣的抽簽制度。在最新的2018財(cái)年，共有19.9萬(wàn)人爭(zhēng)奪H-1B簽證名額，意味著超過(guò)10萬(wàn)的申請(qǐng)人淪為“陪跑”，“去留”將成為他們需面臨的棘手問(wèn)題。

H-1B也因此被看作是實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)的一張船票。但最近幾年，這張船票愈發(fā)一票難求。由于簽證需求量猛增，從2013年起，H-1B每年都通過(guò)抽簽方式抽選。包括2017年在內(nèi)，美國(guó)政府已經(jīng)連續(xù)5年在5天內(nèi)收到了超過(guò)配額的8.5萬(wàn)份申請(qǐng)。

2014年因?yàn)榕漕~已滿而遭拒的申請(qǐng)達(dá)到將近一半；2015年，政府在7天內(nèi)收到了23.3萬(wàn)份申請(qǐng)，其中2/3因?yàn)榕漕~已滿被拒絕；2016年政府收到的簽證申請(qǐng)數(shù)量幾乎是發(fā)放簽證數(shù)量的3倍。

到了2017年，政府在接受申請(qǐng)的前5天就收到了19.9萬(wàn)份申請(qǐng)，之后便停止接收任何申請(qǐng)。

“禁穆令”部分生效移民政策雪上加 霜

美國(guó)最高法院6月26日決定，允許總統(tǒng)特朗普簽署的移民限制令部分生效，并將于2017年10月對(duì)移民限制令進(jìn)行聽(tīng)證。根據(jù)美國(guó)最高法院公布的決定，除非一個(gè)外國(guó)人“與一個(gè)美國(guó)人或?qū)嶓w確有可信的真實(shí)善意的關(guān)系”，否則移民限制令將對(duì)其生效。最高法院亦舉例稱，移民限制令不會(huì)對(duì)已被美國(guó)大學(xué)錄取的學(xué)生或已被美國(guó)公司雇傭的職員生效。

盡管“禁穆令”部分生效，對(duì)于中國(guó)留學(xué)生來(lái)講并不會(huì)有實(shí)際的約束力量，但是其背后顯示的移民政策收緊趨勢(shì)，卻足以讓中國(guó)留學(xué)生提高警惕?！敖铝睢钡某雠_(tái)從側(cè)面反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)穆斯林群體遭受排斥歧視的現(xiàn)實(shí)，而這一政策背后卻是整個(gè)穆斯林群體的邊緣化與污名化的縮影。

作為一個(gè)移民國(guó)家，美國(guó)努力營(yíng)造著種族多樣、文化多元、包容開(kāi)放的國(guó)際形象。然而無(wú)論從內(nèi)政還是外交上來(lái)看，美國(guó)骨子里依然是一個(gè)白人優(yōu)先的國(guó)家，白人基督徒的利益被視作這個(gè)國(guó)家的根本所在。在某種意義上來(lái)說(shuō)，這也是美國(guó)種族上、文化上、宗教上的少數(shù)群體面臨權(quán)利危機(jī)的根源所 在。

除了移民政策的變化外，中美關(guān)系的大局仍然牽動(dòng)著在美學(xué)子的中國(guó)心。在美國(guó)社會(huì)發(fā)生重大變局、中美兩國(guó)互相試探的背景下，留學(xué)生們的經(jīng)歷構(gòu)成了中美關(guān)系的日常體驗(yàn)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)留美學(xué)生在2015年為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了114.3億美元，其中包括學(xué)費(fèi)和其他生活開(kāi)支。奧巴馬時(shí)期的財(cái)政部官員布拉德·塞策（Brad Setser）表示，高等教育是美國(guó)對(duì)中國(guó)最重要的出口產(chǎn)品之一，如果中美發(fā)生貿(mào)易沖突，特朗普拒絕中國(guó)學(xué)生進(jìn)入美國(guó)大學(xué)并不是沒(méi)有可 能。

留美中國(guó)學(xué)生回國(guó)比例高達(dá)80% H-1B中簽拼的是運(yùn)氣

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，赴美留學(xué)如今早已從潮流變成現(xiàn)象。美國(guó)多年來(lái)穩(wěn)居中國(guó)學(xué)生海外留學(xué)的首選，但是學(xué)業(yè)完成之后，受多方面因素的影響，中國(guó)留學(xué)生留美就業(yè)之路似乎并不太樂(lè)觀。2017年6月，由北京留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合蔓藤教育與騰訊合作調(diào)研撰寫的《中國(guó)留學(xué)生美國(guó)就業(yè)白皮書》正式發(fā)布。根據(jù)白皮書，中國(guó)留學(xué)生學(xué)成即回國(guó)占到的比例高達(dá)到80%，創(chuàng)歷史最高，其中80%是“裸歸”。

據(jù)美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）發(fā)布的《2016年門戶開(kāi)放報(bào)告》，2015-2016學(xué)年在美高等教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)的中國(guó)學(xué)生人數(shù)近33萬(wàn)人，中國(guó)在留美學(xué)生輸出國(guó)中連續(xù)七年保持第一，占國(guó)際學(xué)生總數(shù)的31.5%。然而由于工作簽證和身份問(wèn)題的限制、英語(yǔ)語(yǔ)言及交流能力、不清楚招聘信息、缺少美國(guó)職場(chǎng)人脈推薦、GPA和專業(yè)能力不足等原因的存在，絕大多數(shù)的中國(guó)留學(xué)生在校期間沒(méi)有美國(guó)實(shí)習(xí)經(jīng)歷，導(dǎo)致在就業(yè)市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

而這些原因之中，首先，便是H-1B抽簽時(shí)運(yùn)氣的成分太大。由于簽證需求量猛增，從2013年起，H-1B每年都通過(guò)抽簽方式抽選。包括2017年在內(nèi)，美國(guó)政府已經(jīng)連續(xù)5年在5天內(nèi)收到了超過(guò)配額的8.5萬(wàn)份申請(qǐng)。最近的數(shù)據(jù)顯示，8.5萬(wàn)個(gè)簽證里，69%發(fā)放給了印度人，12%給了中國(guó)人(約19963人)，剩下的分發(fā)給了德國(guó)、日本、西班牙、菲律賓等國(guó)家的公民。

與此同時(shí)，2 017年開(kāi)始，移民局對(duì)H-1B中簽者的審查也進(jìn)一步嚴(yán)格，將通過(guò)加強(qiáng)實(shí)地考察和申請(qǐng)人調(diào)查、提供欺詐舉報(bào)途徑等主要措施打擊H-1B欺詐，以確保美國(guó)工作的合格就業(yè)崗位不會(huì)被取代。尤其是針對(duì)H-1B雇主和外籍勞工的實(shí)地考察，以及要求雇主關(guān)于H-1B的公共文件一定要隨時(shí)都可展示等一系列高標(biāo)準(zhǔn)要求，均提高了企業(yè)成為H-1B雇主的門檻；此外，2017年的H-1B申請(qǐng)也暫停了加急處理服務(wù)，體現(xiàn)了移民局細(xì)致嚴(yán)格審核申請(qǐng)材料的決心。

有的學(xué)生連續(xù)抽了3年，也不一定能抽到，有的人一次就能中簽，他們之間唯一的差別就是“運(yùn)氣”。OPT(學(xué)生簽證畢業(yè)后的實(shí)習(xí)期)有效期一旦過(guò)期，沒(méi)有中簽的人只能選擇回國(guó)或者再次申請(qǐng)大學(xué)讀書獲得學(xué)生身份。

H-1B簽證：

美國(guó)簽證的一種，指得是特殊專業(yè)人員/臨時(shí)工作簽證Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas (H-1B)。H-1B簽證系美國(guó)最主要的工作簽證類別，發(fā)放給美國(guó)公司雇傭的外國(guó)籍有專業(yè)技能的員工，屬于非移民簽證的一種。持有H-1B簽證者可以在美國(guó)工作3年，然后可以再延長(zhǎng)3年，6年期滿后如果簽證持有者的身份還沒(méi)有轉(zhuǎn)化，就必須離開(kāi)美國(guó)。

H-1B簽證的定義是在美國(guó)短期工作的人士所發(fā)的臨時(shí)工作簽證。H-1B要解決的是美國(guó)公司急需但在其國(guó)內(nèi)又招不到的人才。因此，它對(duì)申請(qǐng)人的學(xué)歷有一定要求，必須具備學(xué)士或以上學(xué)位。具有H-1B簽證的人通過(guò)在美國(guó)境內(nèi)簽證延期，最長(zhǎng)可以在美國(guó)工作6年。如果在此身份到期前365天沒(méi)有辦理綠卡申請(qǐng)，則此簽證申請(qǐng)人必須離開(kāi)美國(guó)本土至少365天，然后才可以再次申請(qǐng)H-1B簽證。新的移民法規(guī)規(guī)定，具有H-1B身份的外國(guó)勞工，可以在H-1B到期前更換雇主。新的雇主可以將你已持有的H-1B身份從原雇主處直接轉(zhuǎn)出來(lái)。因此，這有利于H-1B持有人尋找更好的機(jī)會(huì)。但是，H-1B身份持有人可以呆在美國(guó)的唯一原因是其工作身份。一旦H-1B身份持有人失去工作，按規(guī)定，其必須在第二天離開(kāi)美國(guó)。不過(guò)美國(guó)移民法也給出了180天的灰色期，即任何持簽證合法進(jìn)入美國(guó)的外國(guó)人，其簽證或身份失效后，如果其在失效后180天內(nèi)自動(dòng)離境，則移民局一般不予追究其非法滯留。

H-1B簽證得到的艱難，如果對(duì)于中國(guó)留學(xué)生來(lái)講，是留美的一個(gè)推力的話，那中國(guó)方面的各種利好政策，則充當(dāng)了強(qiáng)有力的拉力。隨著中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，對(duì)人才的吸引力愈發(fā)增強(qiáng)，顯示出強(qiáng)大的“人才磁鐵”效應(yīng)。中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（相較其他主要經(jīng)濟(jì)體）、快速發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)、濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，以及海內(nèi)外“項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)、資本”全面對(duì)接的平臺(tái)，為留學(xué)生回國(guó)提供了廣闊的舞臺(tái)。這也使得留學(xué)生不必留在海外才能學(xué)以致用，他們?cè)谥袊?guó)同樣也能取得杰出成績(jī)。

除此之外，中國(guó)政府還為留學(xué)生提供了多項(xiàng)福利，涵蓋生活起居、學(xué)術(shù)研究等方面。而隨著歸國(guó)創(chuàng)業(yè)越來(lái)越成為更多人青睞的發(fā)展方式，各部委近年來(lái)更合力“清障搭臺(tái)”，為留學(xué)生破解難題。有數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)科帶頭人中，逾七成是海歸，大量的“兩院”院士都是海歸。他們掌握著最新科技成果，擁有不少核心專利。

美政策旨在維穩(wěn)“美國(guó)第一”美國(guó)吸引力短期內(nèi)不會(huì)消散

特朗普當(dāng)選以來(lái)，美國(guó)社會(huì)的動(dòng)蕩使“去還是留”這個(gè)留學(xué)生的終極問(wèn)題顯得尤為迫切。于是，對(duì)于準(zhǔn)備赴美的中國(guó)留學(xué)生而言，美國(guó)還有吸引力嗎？

在此，需要正視的一個(gè)問(wèn)題是，由于2016-2017年大學(xué)申請(qǐng)季早在美國(guó)大選前就已開(kāi)始，特朗普當(dāng)選對(duì)中國(guó)學(xué)生申請(qǐng)美國(guó)大學(xué)的影響目前可能還不大。據(jù)跨國(guó)教育公司Hotcourses，2016年12月發(fā)布的數(shù)據(jù)，在針對(duì)來(lái)自130個(gè)國(guó)家2700名學(xué)生的調(diào)查中，64%的學(xué)生仍認(rèn)為美國(guó)是他們優(yōu)先考慮的留學(xué)目的地。在參加這項(xiàng)調(diào)查的中國(guó)學(xué)生里，有30%的人表示自己在特朗普當(dāng)選后肯定愿意去美國(guó)留學(xué)，有25%認(rèn)為比以前更不愿去美國(guó)留學(xué)。有的同學(xué)考慮得比較實(shí)際，畢業(yè)后是工作還是深造、留美還是回國(guó)，更多的還是取決于是否能申請(qǐng)到理想的機(jī)會(huì)、是否能獲得工作簽證。

但大環(huán)境的變化確實(shí)可能影響留學(xué)生的抉擇。當(dāng)美國(guó)不再是世界第一大國(guó)、國(guó)際影響力減弱時(shí)，留學(xué)生還會(huì)想待在美國(guó)嗎？如果特朗普要通過(guò)保護(hù)主義和孤立主義來(lái)兌現(xiàn)“美國(guó)第一”的競(jìng)選承諾，美國(guó)的國(guó)際“軟實(shí)力”便會(huì)下降。無(wú)疑，如果美國(guó)的大環(huán)境變了，不再那么包容、有吸引力了，而國(guó)內(nèi)又有很多好機(jī)會(huì)，也許就會(huì)有更多海歸選擇回國(guó)。

中國(guó)教育部最新數(shù)據(jù)顯示，1978-2015年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)累計(jì)達(dá)404.21萬(wàn)人，221.86萬(wàn)人選擇學(xué)成回國(guó)。根據(jù)《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2016）》藍(lán)皮書，2015年中國(guó)留學(xué)回國(guó)人數(shù)達(dá)40.91萬(wàn)，較2014年增幅為12.14%。

據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)發(fā)布的《2016年中國(guó)海歸就業(yè)調(diào)查報(bào)告》，海歸選擇回國(guó)就業(yè)主要原因排在首位的是“情感與文化因素的影響”，占43.7%。隨后分別是“國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)前景好，政治穩(wěn)定”“國(guó)外形勢(shì)不利于外國(guó)學(xué)生就業(yè)”。然而，擔(dān)心是沒(méi)有用的，只要是人才，全世界都會(huì)來(lái)找你，用政策來(lái)吸引你。