摘 要: 十八大以來制度治黨取得重大進(jìn)展,制度建設(shè)取得突破性發(fā)展,制度治黨成果顯著。但是制度治黨的發(fā)展還面臨著人的困境、文化的困境和監(jiān)督的困境,需要通過強(qiáng)化思想建黨、完善制度監(jiān)督、推進(jìn)制度改革,培育制度文化等方面予以解決。
關(guān)鍵詞:制度治黨 制度 改革
中圖分類號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2017)07-0274-02
習(xí)近平同志2014年在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”,這也是習(xí)近平首次談到“制度治黨”。從中紀(jì)委二次會(huì)議“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè),到提出“制度治黨”,強(qiáng)調(diào)制度煥發(fā)生命力、提高執(zhí)行力和約束力,讓制度落地生根,發(fā)揮威力。制度治黨“制”為基礎(chǔ),“治”是目的,兩者有效銜接,相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨走向科學(xué)化、長效化的制度治黨之路。
一、十八大以來制度治黨的新階段
十八大以來,黨的法規(guī)制度建設(shè)和治黨的效果都是前所未有的。出臺(tái)了一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī),黨規(guī)制度發(fā)揮的威力前所未有,制度治黨進(jìn)入一個(gè)新階段,達(dá)到一個(gè)新境界。
1.制度建設(shè)的新境界
制度建設(shè)是制度治黨的前提,有效管用的制度是制度治黨產(chǎn)生效果的重要基礎(chǔ)。十八大以來,黨內(nèi)制度建設(shè)不再是頭疼醫(yī)頭式的被動(dòng)跟進(jìn),而是主動(dòng)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)式的頂層設(shè)計(jì),開創(chuàng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的先河。
1.1黨內(nèi)法規(guī)制度的頂層設(shè)計(jì)
1.1.1首部正式的黨內(nèi)“立法法”出臺(tái)。2013年5月27日,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公開發(fā)布。這是我黨第一部正式、公開的黨內(nèi)立法依據(jù)和備案程序規(guī)定,被人稱為黨內(nèi)的“立法法”,是黨內(nèi)法規(guī)制度制定走向有序化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要保障。
1.1.2首個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定五年計(jì)劃。2013年11月27,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》發(fā)布。這是我黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,是對(duì)黨內(nèi)《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的貫徹和落實(shí),是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。
1.1.3首次集中清理黨內(nèi)舊法。把新中國成立至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬多件中央文件進(jìn)行了全面篩查。經(jīng)過兩年的清理(到2014年10月),其中規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的1178件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中,322件被廢止、369件被宣布失效,二者共占58.7%;繼續(xù)有效的只有487件,其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。通過清理,摸清黨內(nèi)法規(guī)制度“家底”,根據(jù)制度存在的各種問題,下一步有針對(duì)性地解決,為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系奠定了基礎(chǔ)。
1.2黨內(nèi)法規(guī)制度體系形成
制度治黨要健全完善制度,以黨章為根本遵循,本著于法周延、于事有效的原則,制定新的法規(guī)制度,完善已有的法規(guī)制度,加強(qiáng)制度的科學(xué)配套,有效地解決黨內(nèi)法規(guī)制度老化、碎片化的問題,初步形成了比較完善的制度體系。
從數(shù)量來看,十八大以來,制定修訂了74部中央黨內(nèi)法規(guī),超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%,[1]黨內(nèi)逐步形成1部黨章,2部準(zhǔn)則,25部條例,以及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系,進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。
從內(nèi)容構(gòu)成來看,黨內(nèi)制度建設(shè)的內(nèi)容覆蓋比較全面,制度建設(shè)的四個(gè)方面思想、作風(fēng)、組織、反腐倡廉建設(shè)取得重大成就。在監(jiān)督方面,形成了干部選拔考核的一些有效制度;在執(zhí)紀(jì)方面,正式施行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,明確“六大紀(jì)律”體系,明確執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)和方向,負(fù)面清單清晰,針對(duì)性強(qiáng)。
2.制度治黨效果顯著
強(qiáng)化教育,黨內(nèi)法規(guī)制度深入人心。從2012年底出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令開始,黨內(nèi)法規(guī)制度在黨內(nèi)高壓反腐,轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實(shí)踐中連續(xù)出臺(tái),法規(guī)制度制定過程公開透明,廣泛征集意見,從中央到地方專門部署學(xué)習(xí)宣傳,貫徹到村和社區(qū)基層黨組織,通過各考試、巡查、暗訪等方式進(jìn)行考察相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的知曉度,有力地促進(jìn)了黨員對(duì)相關(guān)黨規(guī)制度的重視和熟悉。從嚴(yán)治黨的預(yù)防效果在教育中得以強(qiáng)化。
二、制度治黨的困境
在從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中,制度的遵守與違反在不斷地較量和斗爭,如八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,“四風(fēng)”問題仍是屢見不鮮,出現(xiàn)更加隱蔽的“四風(fēng)”問題的變形,不良作風(fēng)樹倒根在,回潮反彈現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。制度治黨面臨長期的挑戰(zhàn)。
1.人的困境
制度治黨其實(shí)是“人依制度而治”。人是制度的制定者,也是制度的遵守者,執(zhí)行者。在這個(gè)過程中,是否依照制度規(guī)范自身,貫徹工作,人是關(guān)鍵因素,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度和素質(zhì)尤其重要,如果對(duì)制度置若罔聞,或者因利益、人情等因素影響,對(duì)制度變形執(zhí)行,鉆制度的空子,會(huì)形成上行下效,嚴(yán)重影響制度的權(quán)威,導(dǎo)致不信規(guī)則信人情,不講制度將面情,破壞制度換利益。所以怎么樣讓人,尤其是黨員干部遵守信守規(guī)則,堅(jiān)持按制度辦事。這是制度治黨的關(guān)鍵所在。
2.監(jiān)督困境
制度治黨中制度的執(zhí)行,制度的漏洞,制度的破壞誰來監(jiān)督才有效。不可否認(rèn),我們黨和政府的監(jiān)督有嚴(yán)密的監(jiān)督體系,但是實(shí)際的監(jiān)督效果難以服人。黨內(nèi)一直存在上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太難,下級(jí)監(jiān)督太軟的問題, “今天是好同志,明天是階下囚”,曾經(jīng)的明星官員一夕之間就成為反面教材,如仇和,萬慶良等。習(xí)近平總書記曾經(jīng)語重心長地說,我們國家培養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部比培養(yǎng)一個(gè)飛行員的花費(fèi)要多得多[3]黨內(nèi)監(jiān)管尤其是日常的過程性監(jiān)管的乏力。黨內(nèi)觸目驚心的塌方式腐敗,如衡陽賄選案,409人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,遼寧省級(jí)賄選案牽涉523名遼寧省人大代表,955人受到查處,其中中管干部34人,山西塌方式腐敗等,這么大規(guī)模集體破壞黨的根本政治制度,背后是一個(gè)地方整體監(jiān)管體系的失效,黨內(nèi)的監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督能力、監(jiān)督制度都存在嚴(yán)重的不足和漏洞。
三、制度治黨有效性的途徑
1.制度執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制相統(tǒng)一
黨內(nèi)制度之籠已經(jīng)織密織牢織緊,制度治黨的效力發(fā)揮,需要加強(qiáng)制度的執(zhí)行和對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督。
“一分部署還要九分落實(shí)”,制度的生命在于執(zhí)行和落實(shí)。習(xí)近平總書記指出,要狠抓制度執(zhí)行,扎牢制度籬笆,真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。首先把紀(jì)律挺在前面。領(lǐng)導(dǎo)干部違法從破紀(jì)始,要本著治病救人菩薩心腸,把紀(jì)律立起來,嚴(yán)起來,執(zhí)行到位,不留“暗門”、不開“天窗”,讓紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。其次要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)總書記也常說要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下,帶頭作用,中央政治局就是一直以身作則。所以要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度學(xué)習(xí),學(xué)深悟透,用制度規(guī)范工作和言行,違反黨規(guī)制度受嚴(yán)懲,引導(dǎo)干部形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的價(jià)值尊崇。
嚴(yán)密的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度是制度執(zhí)行的關(guān)鍵。十八屆六中全會(huì)的通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例,明確了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系由六大主體完整有機(jī)地整合而成,即中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督。明確主體,責(zé)任到位,形成監(jiān)督合力。巡視和派駐是監(jiān)督的重要手段,巡視是監(jiān)督“利劍”,派駐是“前哨”。“派駐”制度能充分發(fā)揮“派”的獨(dú)立權(quán)威和“駐”的距離優(yōu)勢,使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。問責(zé)是保障。動(dòng)員千遍,不如問責(zé)一次。問責(zé)一個(gè),警醒一片。強(qiáng)化問責(zé),為的是喚醒敬畏,扛起責(zé)任,使黨規(guī)制度落地扎根,保障法規(guī)制度剛性運(yùn)行,使制度的力量在實(shí)踐中充分釋放。
2.制度改革和制度文化相配套(協(xié)調(diào))
我國的歷史和我黨反腐實(shí)踐表明,嚴(yán)查嚴(yán)懲腐敗是治標(biāo)之策,好似“揚(yáng)湯止沸”,如何實(shí)現(xiàn)釜底抽薪,從根本上鏟除產(chǎn)生腐敗滋生蔓延的土壤,根本的方式就是深化體制改革,源頭治理就是制度文化的形成,兩者一剛一柔,德法相濟(jì)。
與時(shí)俱進(jìn)改革體制、機(jī)制、制度,是制度治黨的治本之策,也是發(fā)展趨勢。黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”的重大課題,2014年8月29,中央政治局召開會(huì)議,審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》,明確黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)為四個(gè)方面:黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革。十八大以來,在干部人事制度的不斷完善方面做了大量工作,探索出臺(tái)干部選拔源頭監(jiān)管的系列制度,在監(jiān)督體制改革也做了有益探索和推進(jìn),如巡視“回頭看“紀(jì)檢組派駐制度,整合監(jiān)督力量和監(jiān)督機(jī)構(gòu),探索建立國家監(jiān)察委員會(huì)并在3省市試點(diǎn)等。
制度文化的培育是實(shí)現(xiàn)制度治黨的源頭。制度治黨的最終目的是為了使黨內(nèi)形成法治文化,社會(huì)形成法治觀念。法規(guī)制度建設(shè)具有滯后性,不可能窮盡一切不良,而且,即是法規(guī)制度再完善,制度設(shè)計(jì)得再縝密,如果沒有法治精神、規(guī)則意識(shí),也會(huì)“法令滋彰,盜賊多有”。法治意識(shí),規(guī)則思維不是一朝一夕可以培養(yǎng)起來的。當(dāng)前腐敗亞文化之所以蔓延,根子在黨內(nèi),在干部。首先要廣泛開展黨內(nèi)法規(guī)制度的教育,要熟知會(huì)用,相信法規(guī)制度保護(hù)自己,增強(qiáng)遵守法規(guī)制度的自覺性。其次,要針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重問題,深挖思想文化根源,開展針對(duì)性教育。最后,健全激勵(lì)機(jī)制,讓遵紀(jì)守法者獲益。通過持之以恒嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督,使守紀(jì)成為共識(shí),通過相關(guān)配套機(jī)制,讓黨員和群眾感受到干事?lián)?zé),以規(guī)辦事?lián)碛懈嗟闹С趾瞳@得,就會(huì)增強(qiáng)大家按正當(dāng)程序維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí),同時(shí)對(duì)制度也會(huì)產(chǎn)認(rèn)同和擁護(hù)。
以制度治黨推進(jìn)從嚴(yán)治黨,是黨的建設(shè)走向科學(xué)、成熟的重要標(biāo)志?,F(xiàn)在中國社會(huì)正處于向法治社會(huì)和規(guī)則社會(huì)轉(zhuǎn)型期,唯有加緊制度完善,推動(dòng)制度執(zhí)行,完善制度監(jiān)督,培育制度文化,形成“不敢貪、不能貪、不想貪”的制度反腐合力,才能實(shí)現(xiàn)干部清正政府清廉政治清明的良好政治生態(tài)。
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作者簡介:王玉平(1977—)女,陜西長安人,西安市長安區(qū)委黨校講師,研究方向:政治理論和農(nóng)村建設(shè)。