吳強(qiáng)

摘 要： 在2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等也紛紛邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，為政府管理提供了良好的機(jī)遇，也給其帶來了挑戰(zhàn)。在更為復(fù)雜、更加多變的社會(huì)問題面前，政府只有提高治理能力，才能在社會(huì)管理方面實(shí)現(xiàn)突破。文章首先分析了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征，然后指出了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理面臨的問題，最后探討了提升政府治理能力的路徑。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代 政府治理能力 提升路徑

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）07-0253-02

2015年，李克強(qiáng)總理在年度政府工作報(bào)告中，正式提出了“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)的健康發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)。至此開始，“互聯(lián)網(wǎng)+”正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的帶來，促使我國(guó)社會(huì)發(fā)生了全方位的變革。準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的特征，順勢(shì)而為，提高自身的治理能力，也成為政府關(guān)注的重要課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的特征

1.高度開放和包容

互聯(lián)網(wǎng)具有開放、包容、共享、交互等特點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、共享性，為人們進(jìn)行多向交流提供了平臺(tái)，它打破了信息傳播在時(shí)間、空間上的限制，使整個(gè)社會(huì)的開放度達(dá)到了前所有未的高度。這也賦予了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代“跨界融合、連接一切”的特質(zhì)，在跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，一個(gè)全新的可以連接一切的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了，社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)體及其行為也都因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)而發(fā)生了新的變化。如青年一代對(duì)傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義價(jià)值觀的情感日漸淡薄，西方文化、節(jié)日也因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)傳播而更受青年群體歡迎。又如，互聯(lián)網(wǎng)加快了企業(yè)信息、資金的流動(dòng)速度，企業(yè)與上下游供應(yīng)鏈之間的聯(lián)系更加緊密，企業(yè)結(jié)構(gòu)和渠道也更加扁平化。

2.尊重人性，公眾參與

互聯(lián)網(wǎng)天生就帶有去中心化、平等化的特質(zhì)，它不僅改變了信息被少數(shù)人壟斷的狀況，還打破了信息制造、傳播和使用界限，打通了人類交際鏈。借助互聯(lián)網(wǎng)，人們可以自由發(fā)表自己的言論，表達(dá)自己的利益訴求。雖說我國(guó)《憲法》明確提出：“尊重公民的話語權(quán)”，但是，公民真正享受和行使自己的話語權(quán)，是在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之后。在互聯(lián)網(wǎng)無政府主義環(huán)境中，民眾意見和社會(huì)價(jià)值觀都可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、傳遞和匯聚，民眾的思維空間還會(huì)隨著表達(dá)空間的開放而不斷開放。日益開闊的民眾表達(dá)利益訴求、政治參與渠道，也必將會(huì)推動(dòng)民主政治發(fā)展，增加社會(huì)管理的透明度。

3.理性與非理性并存

互聯(lián)網(wǎng)固然改變了我們的生活，為我們提供了各種便利，但是，我們也要看到，在互聯(lián)網(wǎng)無政府主義狀態(tài)下，許多網(wǎng)絡(luò)參與者雖然具有較強(qiáng)的自律意識(shí)，能正確、合理使用互聯(lián)網(wǎng)。但是，也有一些人將互聯(lián)網(wǎng)視為“垃圾箱”和法外之地，肆意傳播不良信息，大肆歪曲歷史，各種負(fù)面網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象叢生。歸根結(jié)底，網(wǎng)絡(luò)本身就是一個(gè)理性與非理性并存的空間，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代和環(huán)境中包含著許多理性的因素，也充斥著許多非理性因素。在開放自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，個(gè)人行為失去約束會(huì)促使個(gè)人心理膨脹，進(jìn)而作出不良行為。這種不理性行為，會(huì)影響其他人，也有可能會(huì)還給社會(huì)帶來危害。這些，都加大了政府治理的難度和壓力。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府治理面臨的問題

1.治理思想滯后

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，確切來說在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來之前，政府在社會(huì)治理方面以命令、人治、控制為主，管制思維落后、封閉，政府治理效率也較低。即便是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，受傳統(tǒng)治理模式和思維影響，許多政府單位、行政人員都形成了根深蒂固的行政思維模式，在日常工作中他們經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重管制、輕服務(wù)”、“重命令輕協(xié)商”的現(xiàn)象，政府治理績(jī)效、干群關(guān)系也有可能會(huì)因此而受到影響。但是，需要指出的是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府治理的環(huán)境、問題都發(fā)生了變化，政府治理思想也要做出改變。那種因循守舊的社會(huì)管理方法，消極的人治思想和鴕鳥思維，根本無法滿足社會(huì)治理需要。

2.信息孤島現(xiàn)象亟待破解

信息孤島是一個(gè)普遍性的全球問題，也是影響政府治理能力的一個(gè)重要因素。我國(guó)政府電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)有三十多年的歷史，政府在全國(guó)人口、政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)信息的能力也不斷提高，但是，如今，我國(guó)政府尚未真正構(gòu)建一個(gè)高效統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可靠的國(guó)家資源體系，各部門的信息系統(tǒng)尚未被完全打通，公共數(shù)據(jù)資源的社會(huì)開放程度仍需加大。如許多政府網(wǎng)站的功能都非常單調(diào)，許多網(wǎng)站都處于睡眠和“帶病運(yùn)行”狀態(tài)，許多政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情也不關(guān)心、不關(guān)注。在突發(fā)事件出現(xiàn)后，由于信息壁壘和信息堵塞，在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面，他們常常是被動(dòng)應(yīng)付、引導(dǎo)無方、處理不力，從而影響了政府形象，加重了政府危機(jī)。

3.互聯(lián)網(wǎng)制度建設(shè)有待完善

在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)生態(tài)下，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代治理環(huán)境，回應(yīng)民眾訴求，是政府社會(huì)治理中必須要考慮的問題。為了適應(yīng)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，各地政府紛紛建立健全了網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度，增設(shè)了社會(huì)治理熱線平臺(tái)，爭(zhēng)取在網(wǎng)絡(luò)輿情接納、回應(yīng)、監(jiān)督、管理和引導(dǎo)納入法制軌道，以緩解網(wǎng)絡(luò)民意，提高社會(huì)治理效率。但是，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理、輿情引導(dǎo)主體多元化，政府與市場(chǎng)、企業(yè)的治理需求、目標(biāo)和價(jià)值觀不對(duì)等，必然會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)治理合作機(jī)制的形成，影響治理責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)在城市綜合管理、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的滲透率、信息化水平較低，互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理方面難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代提高政府治理能力的路徑

1.樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新管理理念

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上著重指出，“要讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福國(guó)家和人民”，這為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。發(fā)展大計(jì)，思想現(xiàn)行。要想讓互聯(lián)網(wǎng)真正造福國(guó)家和民眾，政府首先要轉(zhuǎn)變以互聯(lián)網(wǎng)為工具的傳統(tǒng)思維，將治理觀念轉(zhuǎn)變到“互聯(lián)網(wǎng)+”新思路上來。確切來說，政府首先要認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的利器，它在國(guó)家治理方面的積極作用及其帶來的問題：互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了政務(wù)公開，拓寬了民間訴求渠道，為公眾宣泄情緒、公眾治理提供了平臺(tái)，但是，它也倒逼著政府轉(zhuǎn)變治理方式，要求政府必須重視民眾呼聲和公眾關(guān)心的問題。鑒于此，政府在社會(huì)治理方面，要樹立“以人為本”的服務(wù)意識(shí)，積極借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高行政效率；樹立有限政府的理念，重塑政府便捷，將單憑政府一己之力難以辦好的事推向社會(huì)，交給市場(chǎng)和公眾，攜手媒體、社會(huì)組織、電子服務(wù)商和網(wǎng)民共同打造理性、共治的生態(tài)環(huán)境；樹立民主管理、清正廉潔的管理理念，依托互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)政府管理的透明度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，打造清正廉潔的政治環(huán)境?？傊?，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府要轉(zhuǎn)變治理理念，關(guān)注公眾訴求，做好公共服務(wù)，回歸服務(wù)型政府的本質(zhì)。

2.將互聯(lián)網(wǎng)與政府治理結(jié)合起來，提高治理效率

公眾對(duì)政府的信任以及政府如何樹立公信力，是一個(gè)老生常談的話題。但是，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，這個(gè)話題被賦予了新的含義?；ヂ?lián)網(wǎng)縮短了政府與公眾溝通的距離，這為政府社會(huì)治理與公眾互動(dòng)提供了便利，政府要因勢(shì)利導(dǎo)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到政府治理的各個(gè)方面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的最大特征就是移動(dòng)技術(shù)廣泛使用、新產(chǎn)業(yè)大量出現(xiàn)，政府可以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣、新產(chǎn)業(yè)治理、新硬件工程建設(shè)為抓手，探討互聯(lián)網(wǎng)與政府治理相結(jié)合的治理模式，提高政府履職能力和治理效率。如政府可以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，用數(shù)據(jù)進(jìn)行政治決策、管理和創(chuàng)新，創(chuàng)新政府治理機(jī)制，打破條塊分割的管理格局，破除“信息孤島”給政府治理帶來的障礙，提高各部門、各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享度。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)交易和互惠，提高社會(huì)數(shù)據(jù)交易質(zhì)量和效率。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)使政府法律法規(guī)、管理制度為公眾熟知，以消除政府與公眾、政府內(nèi)部之間信息不對(duì)稱、溝通不暢等現(xiàn)象。

3.完善法律制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與

提高政府治理效率的關(guān)鍵是，確保政府管理?xiàng)l例與法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府要從制度建設(shè)入手，將社會(huì)法制完善重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)信息化管理與服務(wù)上去，掃清政府管理的障礙。那么，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府制度建設(shè)和完善的重點(diǎn)有哪些呢？筆者認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)：首先，根據(jù)社會(huì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，完善互聯(lián)網(wǎng)管理制度，依靠法律制度對(duì)國(guó)家管理體制進(jìn)行有益補(bǔ)充。然后，正視各級(jí)行政法規(guī)、地方性法規(guī)存在的沖突，找出法律盲區(qū)，形成全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)參與管理?xiàng)l例，以制度、政策的形式，保障公民的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)等，為公民參與公眾訴求、政治管理提供可靠保障。再次，借鑒國(guó)外在網(wǎng)絡(luò)管理方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和立法成果，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)犯罪懲處條例，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，建立符合中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范民眾網(wǎng)絡(luò)參與行為，構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“精準(zhǔn)”治理

隨著社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)政府公共管理的科學(xué)化、專業(yè)化要求越來越高。這就要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理方式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，變粗放式管理為精準(zhǔn)化管理，便經(jīng)驗(yàn)式管理為創(chuàng)新管理。確切來說，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府要積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的信息尤其是公眾訴求輿情進(jìn)行高效計(jì)劃和分析，了解公眾利益訴求，掌握互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律。然后，鼓勵(lì)公眾參與政府治理，傾聽公眾呼聲，搜集公眾意見，改變政府決策模式；清除多元化社會(huì)治理主體之間的責(zé)任邊界，處理好管理與治理、治理與被治理之間的關(guān)系，確保社會(huì)團(tuán)體、政府部門在社會(huì)管理上科學(xué)分擔(dān)責(zé)任，互利共贏，在以合作公治、溝通協(xié)商為基礎(chǔ)構(gòu)建政治治理格局。最后，重視人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)，提高政府行政人員的互聯(lián)網(wǎng)治理能力，要求行政人員轉(zhuǎn)變思維模式，提高大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，從根本上提高政府行政管理與公眾服務(wù)水平。

總之，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府治理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府只有遵循時(shí)代發(fā)展要求，構(gòu)建責(zé)任與自由并重的管理機(jī)制，創(chuàng)新治理模式和方式創(chuàng)新，才能提高公共管理與服務(wù)效率，促使社政府管理朝著健康、有序的方向發(fā)展。

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