薛紫倩

【摘要】2010年，農(nóng)村養(yǎng)老保險政策在全國開始實施，經(jīng)過一次次的發(fā)展和調整，現(xiàn)如今，農(nóng)村養(yǎng)老保險政策發(fā)揮越來越重要的作用，成為農(nóng)民老年生活的重要保障。作為較早實施的一批，馬務村農(nóng)村養(yǎng)老保險已發(fā)展成越來越成熟的體制，但在實施過程中仍存在些許問題，有許多地方還有待改善。

【關鍵詞】農(nóng)村 養(yǎng)老 改革 問題

一、調查地點概況

馬務村，隸屬于陜西省西安市長安區(qū)高橋鄉(xiāng)，處于西安市和咸陽市的交界處，全村人口2000人左右，農(nóng)民主要以種田、種植大棚蔬菜、經(jīng)營食品廠和外出打工等為主要經(jīng)濟來源，人均年收入約為13300元。村內設有多家食品廠，如李媛食品廠、培培麻花廠、康鵬食品廠等，這些不僅帶動了本村內居民的收入水平，也為外村的居民提供就業(yè)崗位。

二、調查過程

此次調查主要是通過走訪農(nóng)民家里進行訪問以及上網(wǎng)查詢方式等進行調查。首先通過走訪農(nóng)民家里和他們進行交談，初步了解農(nóng)民落實農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的基本情況，調查期間剛好遇到村民繳納2016年養(yǎng)老金費用的時候，于是通過查看繳費清冊和聽取他們間談話進一步了解到農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施現(xiàn)況；其次，通過上網(wǎng)，進入陜西省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，進入個人賬戶查看具體信息。

三、調查背景與目的

2009年政府制定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，2010年10月1日這一政策在全國開始實施。接此通知，高橋街辦也自即日起開始實施這一政策。自此至今，這一政策已在這塊土地實施七年之久。作為較早實施農(nóng)村養(yǎng)老保險的一批，高橋街辦見證了它一步步的發(fā)展，直至現(xiàn)如今越來越成熟的體制。所以，為了探究農(nóng)村養(yǎng)老保險政策具體的實施現(xiàn)狀，為此對馬務村農(nóng)村養(yǎng)老保險進行進一步調查。

四、調查結果與分析

在調查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險在馬務村已基本做到完全落實，覆蓋面達到100%，由此可見這一政策在這塊土地已經(jīng)得到大力推廣和普遍得到人們的接受。在對這一政策實施期間展開具體調查時發(fā)現(xiàn)，這一政策自實施以來進行了數(shù)次改革，其中最主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金的領取金額上，人們領取的金額越來越多，這也使得農(nóng)民的老年生活得到越來越有力的保障。另外，農(nóng)民對于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策也發(fā)生了觀念上的轉變，對于它也從剛開始的陌生和猶豫變成現(xiàn)如今的熟悉和欣然接受，這不僅體現(xiàn)在參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)，更是體現(xiàn)在人們繳費的積極性。縱觀農(nóng)民養(yǎng)老保險在馬務村的實施狀況，可以看出經(jīng)過時間的洗禮，這一政策取得一步步的發(fā)展直至越來越成熟，為農(nóng)民給予越來越多的福利，成為農(nóng)民在進入老年生活的保障。

在此次調查中，主要從資金籌集的來源、養(yǎng)老金的領取情況、人們對于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的看法以及農(nóng)村養(yǎng)老保險政策在實施過程中存在的問題展開。

（一）資金籌集

目前馬務村農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集由個人繳納和財政補貼兩種部分組成。

1.個人繳納。個人繳納分為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元等12個檔次。其養(yǎng)老金繳納金額采取自愿方式，參保人員可根據(jù)經(jīng)濟承受能力自主選擇繳費檔次，領取金額和繳納金額成正相關關系，即個人繳納越多養(yǎng)老金的領取也就越多。但基于農(nóng)民的收入較低和農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施正處于發(fā)展前期等情況，所以在調查中發(fā)現(xiàn)個人繳納100元的居多，占到總繳費人口的98.2%，而其他的1.8%也都是在1000以下。

2.財政補貼。個人繳費100元的國家補貼30元，個人繳納200元的國家補助35元等依次上加，即每提高一個檔次，在原基礎上增加5元。在財政補貼中，主要由三部分組成：省財政補助、市財政補助、縣財政補助。因為大部分農(nóng)民個人繳費100元，所以主要對個人繳納100元的財政補貼作了進一步調查，發(fā)現(xiàn)在30元補助中，省財政補助15元，市財政補助7.5元，縣財政補助7.5元。

（二）養(yǎng)老金領取

年滿60周歲的，符合條件的農(nóng)民可每月領取養(yǎng)老金。但養(yǎng)老金的領取金額依據(jù)個人繳納的金額和年齡，并且隨著社會的發(fā)展領取的金額也一直在調整中。對于自實施政策開始的年滿60周歲的農(nóng)民是第一批領取養(yǎng)老金的群體，他們沒有繳納養(yǎng)老金而直接享受效益，在他們身上見證了農(nóng)民養(yǎng)老保險的前期發(fā)展和進步。自實施的第一年，由于各種不完善，養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額較低，滿60周歲的領取80元，滿70周歲的領取130元等依次上加。到2014年進行一次改革，在原基礎上加50元。2015年又進行了一次改革，在2014年的基礎上增加10%，至今仍實施該政策。

在調查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策非常稱贊，拍手叫好。實踐證明，這一政策的制定是集時代之所需，集農(nóng)民之所需?，F(xiàn)如今，老齡化的趨勢越來越明顯，獨生子女的趨勢一直持升，許多家庭存在“4+2+1”組合模式，即一對夫婦既要贍養(yǎng)上面4位老人，又要養(yǎng)育下一輩，這無疑使得家庭經(jīng)濟負擔增重，隨之產(chǎn)生各種各樣的社會問題，而農(nóng)村養(yǎng)老保險政策可以通過作為保障農(nóng)民老年生活的基本方式緩解這一問題。其次，農(nóng)民屬于社會中的弱勢群體，基本沒有固定的工作單位，并且由于收入水平較低從而儲蓄也較少，所以在年老、身體條件不再支持工作的條件下就不會享受到領取退休金來保障老年生活，而只能靠傳統(tǒng)意義上的“養(yǎng)兒防老“這種方式來保障老年生活。而農(nóng)村養(yǎng)老保險政策打破了這一傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)民老年有了固定的養(yǎng)老費，從而不再單靠子女養(yǎng)老，這不僅緩解農(nóng)村重男輕女的偏見，更是使農(nóng)民做到老有所養(yǎng)。

然而這一政策的實施過程中也存在許多問題有待改善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.繳費方面，農(nóng)民的意識還在進一步轉換。因為這一政策實施時間還太短，而農(nóng)民完全接受還需一個過程。在調查中發(fā)現(xiàn)，早期的一批繳費人中，繳納最低養(yǎng)老金金額也就是個人繳納100元的占到98.2%，難于保障農(nóng)民的老年生活。當進一步詢問其原因時，大多數(shù)農(nóng)民表示說不太清楚，只是因為繳納100元的人多，所以他們選擇隨大流，而這也在他們的認可范圍之內。改變這一現(xiàn)象就需要通過政府有關部門繼續(xù)做好農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的推廣，加強宣傳力度，引導農(nóng)民對養(yǎng)老保險進行購買。

2.資金籌資能力弱，籌集結構不夠完整。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面：一是財政補貼，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟補助，三是農(nóng)民個人繳費。在調查中發(fā)現(xiàn)，馬務村農(nóng)村養(yǎng)老保險結構并不完整，只有個人繳費和國家財政補貼兩部分組成，而缺少集體經(jīng)濟補助，這相當于少一部分的養(yǎng)老資金籌集金額；另一方面，因為農(nóng)村地區(qū)自身經(jīng)濟情況限制，農(nóng)民收入水平普遍偏低，這直接決定農(nóng)民對于金錢有著較為嚴格的支出，使得個人繳費普遍偏低，農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集較為困難。因此，在國家財政補貼較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟給予補助又難以落實的條件下，農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集難度。所以這就需要大力發(fā)展該農(nóng)村經(jīng)濟，打造特色產(chǎn)業(yè)，如近幾年國家也加大力度通過補助激勵農(nóng)民發(fā)展綠色大棚蔬菜，以此促進農(nóng)民的收入水平，從而改善該村的經(jīng)濟情況。除此，生產(chǎn)食品也是該村發(fā)展的另一條特色發(fā)展之路，應鼓勵發(fā)展民間企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。該村經(jīng)濟發(fā)展起來，不僅補缺集體經(jīng)濟補助的空余，減輕農(nóng)民的負擔，更是使得農(nóng)民的錢袋子鼓起來，使得農(nóng)民有了更多的閑置資金，以此完善農(nóng)村養(yǎng)老基金結構和資金籌集能力，從而使農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實現(xiàn)其真正價值。

3.內部管理不夠公開公明。當訪問農(nóng)民對養(yǎng)老金管理方面了解多少時，大多數(shù)農(nóng)民表示并不太清楚，而且他們也不知道通過什么渠道了解到，這都直接反映出該內部機構管理不夠公開公明。解決這一問題，就需要政府在以后內部管理這方面，應盡可能做到公開公明，讓農(nóng)民獲得了解該途徑，從而也可以讓政府和人民相互監(jiān)督，提高政府辦事效率，由此讓人民對政府更加信任。

4.繳費方式不夠方便快捷。在調查中發(fā)現(xiàn)馬務村農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費方式只有現(xiàn)場繳費，農(nóng)民需到指定地點、時間進行統(tǒng)一繳費，這對于農(nóng)民來說就受到各種條件的限制，顯得極為不便。改變這一現(xiàn)象，就需要政府借助網(wǎng)絡平臺，建立網(wǎng)上繳費窗口，使農(nóng)民可以不用受太多限制通過網(wǎng)上繳費窗口進行個人繳費，這不僅使得農(nóng)民繳費方式更加方便快捷，更是在一定程度上節(jié)約人員的成本。

參考文獻

[1]劉曼琴.淺談我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟.2008.5.