馮藝+蔣雪+王春波

【摘要】脫貧致富是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵目標(biāo)，而甘肅省作為我國扶貧開發(fā)中的攻堅(jiān)區(qū)與深水區(qū)，其扶貧任務(wù)的進(jìn)展情況將直接關(guān)系到該目標(biāo)的完成與否。本文總結(jié)30多年來甘肅扶貧中的存在的問題，遵循我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署，并結(jié)合甘肅省最新的發(fā)展特征及發(fā)展要求，對(duì)甘肅扶貧進(jìn)行深入的探析，并提出若干建議。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 甘肅省 脫貧模式

一、精準(zhǔn)扶貧背景綜述

近年來，隨著我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，“精準(zhǔn)扶貧”逐步提上議程。2013年10月習(xí)近平總書記湘西考察首次提出“精準(zhǔn)化扶貧”理念，同年，中共中央相關(guān)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在我國正式啟動(dòng)實(shí)施。隨著該政策在各地區(qū)的逐步落實(shí)，精準(zhǔn)扶貧也被賦予了差異化的創(chuàng)新型的模式，但從本質(zhì)上來看，精準(zhǔn)扶貧的核心理念就是把扶貧資源有效配置到“最貧困的人群和最貧困的地區(qū)”。

二、甘肅省扶貧現(xiàn)狀及存在的問題

（一）甘肅扶貧現(xiàn)狀

受制于甘肅省特殊的地理位置，導(dǎo)致該地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)貧困對(duì)象依舊處于“靠天吃飯”或者“外出務(wù)工”的被動(dòng)局面。此外，受貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件以及教育條件的影響，甘肅省的貧困人口大多素質(zhì)較低，技術(shù)、文化水平有限，自主脫貧能力較弱。并且隨著對(duì)甘肅省扶貧工作的深入了解，我們發(fā)現(xiàn)甘肅省的貧困狀況基本上呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：①貧困對(duì)象廣而多，貧困程度較深；②貧困人口集群分布，貧困地區(qū)點(diǎn)狀分布；③貧困人口收入差距明顯，相對(duì)貧困問題日益嚴(yán)重。④返貧現(xiàn)象日漸凸顯。我們唯有對(duì)這些新的貧困特征的根本原因加以深入的分析，才能為甘肅省扶貧工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）問題

1.精準(zhǔn)識(shí)別過程中的問題。精準(zhǔn)識(shí)別是指在農(nóng)戶收入的基礎(chǔ)上，綜合考慮住房、教育、健康等情況，建檔立卡的過程，是精準(zhǔn)扶貧的前提基礎(chǔ)。但其在實(shí)際操作中面臨一系列問題：貧困程度難測量，標(biāo)準(zhǔn)本身難以量化；信息采集難、成本大，扶貧對(duì)象難以認(rèn)定；貧困庫無法及時(shí)跟新，貧困戶實(shí)際識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)差異化等。

2.精準(zhǔn)幫扶過程中出現(xiàn)的問題。

①“外部輸血”式扶貧

甘肅省貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜，貧困程度深，但扶貧主力狹窄，“政策扶貧”資金來源單一。不僅力量有限，工作開展難度大，“僧多粥少”的現(xiàn)狀也造成返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重，脫貧人口抵御外來風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，嚴(yán)重制約著扶貧攻堅(jiān)區(qū)的發(fā)展。此外，由于扶貧資金中間環(huán)節(jié)冗雜，信息溝通失真，監(jiān)管不完善導(dǎo)致精準(zhǔn)發(fā)力不足，再加上部分官員貪污腐敗，使得真正落實(shí)到貧困地區(qū)的扶貧資金大大縮水。

②“內(nèi)部造血”式扶貧

首先，針對(duì)貧困地區(qū)的項(xiàng)目確立不夠“精準(zhǔn)”。據(jù)了解，目前扶貧項(xiàng)目推進(jìn)的主要模式為“政府推進(jìn)式”，即由上級(jí)政府確定具體的項(xiàng)目，然后再分配到地方，由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。但是由于各地區(qū)的致貧因素、扶貧需求等各方面的差異，難以達(dá)到各類扶貧資源的最優(yōu)配置。如此一來，就造成了人力以及物資的嚴(yán)重浪費(fèi)。

其次，扶貧項(xiàng)目的落實(shí)不夠“精準(zhǔn)”。在項(xiàng)目的落實(shí)過程中，往往存在著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于項(xiàng)目的錯(cuò)誤解讀、各項(xiàng)目在實(shí)施過程中難以及時(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以及地方群眾的參與度和執(zhí)行力不夠等不可控的因素，往往使得項(xiàng)目的落實(shí)與預(yù)想存在一定的偏差，部分項(xiàng)目甚至成為“空殼項(xiàng)目”。也有部分項(xiàng)目之間存在著相通性，如修路與排水管道的填埋，但由于各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺乏溝通以及協(xié)調(diào)，就造成了部分物資的重復(fù)甚至多次投入。

3.管理與考核中出現(xiàn)的問題。第一，貧困庫無法及時(shí)更新。由于信息傳遞的滯后性以及信息的不對(duì)等性，就造成了扶貧對(duì)象長期不變的問題。很多貧困對(duì)象在經(jīng)歷了一定時(shí)期的扶貧之后，往往已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度上的脫貧，但依舊占據(jù)著貧困名額以及一定的扶貧資源，這也使得部分真正貧困的人無法接受補(bǔ)助。造成了“應(yīng)扶未扶，扶富不扶貧”等不公平的現(xiàn)象長期存在。

第二，扶貧項(xiàng)目的落實(shí)難以“常態(tài)化”。由于我國對(duì)政府績效考評(píng)的規(guī)范化程度不足，指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理等原因，導(dǎo)致了很多地方政府在落實(shí)扶貧項(xiàng)目的過程中往往只注重短期業(yè)績，而忽略項(xiàng)目的長期效益。受這種“短、平、快”的扶貧思想的影響，很多扶貧項(xiàng)目在落實(shí)的過程中往往事與愿違，未能給貧困地區(qū)帶來常態(tài)化、可持續(xù)的內(nèi)生效益，大多貧困地區(qū)往往呈現(xiàn)出“扶過就貧”的尷尬境地。

三、精準(zhǔn)扶貧下甘肅省扶貧的對(duì)策及建議

（一）扶貧過程透明化、公開化

貧困對(duì)象的識(shí)別和幫扶應(yīng)由政府、群眾共同參與，實(shí)現(xiàn)扶貧過程公開化、透明化。在確定幫扶對(duì)象的過程中，我們應(yīng)盡量將識(shí)別權(quán)和選擇權(quán)交到基層群眾手里，以“基層篩選+上級(jí)審核”的模式確定幫扶對(duì)象，并對(duì)扶貧的進(jìn)度及結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的公示，盡量做到扶貧的公平，公正，公開。與此同時(shí)，我們也應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方扶貧的積極性和自主性，鼓勵(lì)地方干部積極申報(bào)符合地方特色的，能夠產(chǎn)生長期經(jīng)濟(jì)效益的扶貧項(xiàng)目，做到因地制宜搞項(xiàng)目，全面協(xié)調(diào)謀發(fā)展。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新考評(píng)模式

針對(duì)貧困村、貧困戶建檔立卡，構(gòu)建全國扶貧數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系。并通過定期核查、抽樣調(diào)查等方式動(dòng)態(tài)核實(shí)，及時(shí)更新相關(guān)信息紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)脫貧人員分流，使扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)高效，提升幫扶資源的整體效益。同時(shí)，創(chuàng)新官員績效考評(píng)獎(jiǎng)懲體系，改變以往“以短期成敗論英雄”的考評(píng)方式，堅(jiān)持綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，建立多維度考核體系。

（三）開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是貧困區(qū)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部造血”的有效載體。甘肅省應(yīng)依托本地的經(jīng)濟(jì)情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！耙宿r(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”，構(gòu)建富有地方特色的多元化產(chǎn)業(yè)扶貧模式。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)型、旅游觀光型、商貿(mào)集散型等特色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局。

我們應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，走出豐產(chǎn)不豐收的怪圈。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，吸引市場資本，分類指導(dǎo)，分類扶貧，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生轉(zhuǎn)型。此外，我們也應(yīng)充分利用甘肅省的地理優(yōu)勢，抓住一帶一路的政策機(jī)遇，大力發(fā)展特色旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做到“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人口素質(zhì)

鑒于甘肅省特殊的人文生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，加快以公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，完善農(nóng)村基本社會(huì)保障體系，構(gòu)建特貧醫(yī)療救助制度，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急。并加大貧困區(qū)的教育培訓(xùn)力度，通過再教育提升農(nóng)戶人力資本價(jià)值，切斷代際貧困引發(fā)的返貧危機(jī)。

四、結(jié)語

自1982年甘肅省開始大規(guī)模扶貧以來，歷經(jīng)30多年的實(shí)踐和探索，雖總結(jié)出一定的經(jīng)驗(yàn)和可行的扶貧模式。但是，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的扶貧工作也開始呈現(xiàn)出新的特征以及挑戰(zhàn)。因此，深入探析精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)以及創(chuàng)新脫貧模式將有著重要意義。唯有堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，推動(dòng)完善基礎(chǔ)設(shè)施與增強(qiáng)造血功能相統(tǒng)籌，提升人口素質(zhì)與培育致富技能相銜接，甘肅省方能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

作者簡介：馮藝（1996-），女，漢族，山西呂梁人，蘭州理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，本科在讀；蔣雪（1995-），女，漢族，甘肅蘭州人，蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，金融學(xué)專業(yè)，本科在讀；王春波（1973-），男，漢族，甘肅蘭州人，蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系，講師，碩士學(xué)歷，研究方向：資本市場。