宋海軍/江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

壯大新型經(jīng)營主體促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

宋海軍/江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

江蘇省淮安市以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“增量提質(zhì)”帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全市已培育家庭農(nóng)場3664個、農(nóng)民合作社10126個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1450個，涵蓋農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及營銷貿(mào)易、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等各個領(lǐng)域，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)6年居全省前三位；創(chuàng)成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)116件、全國地級市第一，全省7件農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中國馳名商標(biāo)淮安占3件、位居第一，建成10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全省第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用等多項(xiàng)改革被列入國家試點(diǎn)，小型水利工程管理體制改革被評為中國改革2015年度十大案例之一。

一、以健全產(chǎn)業(yè)體系為根本，夯實(shí)新型經(jīng)營主體發(fā)展基礎(chǔ)

立足地方特色，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，整合力量推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，營造新型經(jīng)營主體發(fā)展空間。

培壯“4+1”產(chǎn)業(yè)特色。制定出臺加快優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，引領(lǐng)和指導(dǎo)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。市級層面重抓“4+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣區(qū)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選準(zhǔn)1至2個產(chǎn)業(yè)主攻突破，優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)蔬菜規(guī)模分別擴(kuò)大到227萬畝和148萬畝，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重、高效設(shè)施漁業(yè)比重分別提高到69%和23.5%，創(chuàng)成省級休閑農(nóng)業(yè)示范村63個。

優(yōu)化片區(qū)載體打造。按照優(yōu)勢突出、特色鮮明、串點(diǎn)成線、集中連片，加快推進(jìn)淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、洪澤國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)、片區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提升功能片區(qū)示范引領(lǐng)發(fā)展水平，淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園集聚能力明顯提升，黃花塘革命老區(qū)依托6個投資超億元項(xiàng)目加快展示新貌。積極依托2個全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和4個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等載體，吸納新型經(jīng)營主體集中發(fā)展，連續(xù)3年引進(jìn)投資超3000萬元農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目突破100個，投資6億元的淮香食用菌、投資5億元的紫山食品等帶動能力不斷顯現(xiàn)。

推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，對全市2473個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行“一對一”、全覆蓋監(jiān)管，有力保障“舌尖上的安全”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極挖掘造林綠化空間，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)與退化濕地恢復(fù)治理，全市秸稈還田率達(dá)75%、濕地保護(hù)率49.5%。不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，加快農(nóng)旅、三產(chǎn)一體發(fā)展，5個縣區(qū)國家全域旅游試點(diǎn)加快推進(jìn)，洪澤國家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)有序開展。

二、以適度規(guī)模經(jīng)營為方向，提升新型經(jīng)營主體發(fā)展層次

突出破解“誰來種地、地怎么種”等難題，聚力壯大主體、提升質(zhì)量，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

強(qiáng)化技能培訓(xùn)促進(jìn)發(fā)展。立足轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，積極整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員，分層次、分類別開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力育強(qiáng)一批懂技能、會管理、知信息技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市持證農(nóng)民數(shù)量達(dá)25萬人，培育度超過30%。深化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)富民行動，順應(yīng)需求，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量和扶持自主創(chuàng)業(yè)份額。

強(qiáng)化品牌培育助力發(fā)展。強(qiáng)化政策激勵，明確創(chuàng)成不同類別農(nóng)業(yè)品牌的扶持措施，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)品牌、用品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。全市共注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)7960件，創(chuàng)成中國馳名商標(biāo)6件，“盱眙龍蝦” “洪澤湖大閘蟹”品牌價值分別達(dá)166億元和78億元。堅(jiān)持政府搭臺、主體唱戲，相繼舉辦杭州、中山“淮安大米”推介專場和南京（淮安）農(nóng)展會等活動，助力新型經(jīng)營主體加快發(fā)展。宜蜂尚蜂蜜、周小帥龍蝦、愛食派螃蟹在淘寶、天貓平臺上單品銷售位列前3名。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚推動發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)部培育、外部招引，積極引導(dǎo)各類主體集群發(fā)展，在7個片區(qū)規(guī)劃建設(shè)新型經(jīng)營主體綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)整體規(guī)模優(yōu)勢。積極推動聯(lián)盟發(fā)展，依托淮安大米、盱眙龍蝦等地理標(biāo)志產(chǎn)品，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成合作聯(lián)盟，相互協(xié)作、合理分工、抱團(tuán)作戰(zhàn)，形成整體優(yōu)勢。

三、以要素有效供給為保障，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體發(fā)展活力

牢固樹立扶持新型經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的理念，圍繞調(diào)動創(chuàng)業(yè)激情，著力破解瓶頸制約，促進(jìn)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展。

完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持依法依規(guī)、進(jìn)度服從質(zhì)量，上下聯(lián)動、左右協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，全市頒證到戶率達(dá)96.2%，真正做到確實(shí)權(quán)、頒鐵證，讓廣大農(nóng)民吃下穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的定心丸。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級全覆蓋，推動土地等要素規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，共成交金額21.56億元，5個縣區(qū)交易額突破2億元，分別有6個縣區(qū)、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省交易市場縣級30強(qiáng)、鎮(zhèn)級50強(qiáng)。

完善資金扶持機(jī)制。積極探索支農(nóng)資金整合有效形式，優(yōu)化資金投向，市財政整合5000萬元、各縣區(qū)至少安排500萬元專項(xiàng)資金，扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，基本形成多級聯(lián)動支持的格局。加大金融扶持力度，完善服務(wù)體系和服務(wù)品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站行政村全覆蓋、涉農(nóng)貸款增幅連續(xù)3年全省位居前列。在總結(jié)金湖全國試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有序開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)，5個縣區(qū)試點(diǎn)抵押貸款1.57億元，有效緩解新型經(jīng)營主體融資難題。

完善科技服務(wù)機(jī)制。充分依托市域內(nèi)外高校、科研院所和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立新品種研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、工藝改進(jìn)等科技服務(wù)和科技孵化平臺，提升科技服務(wù)新型經(jīng)營主體發(fā)展能力。全市已建立市級以上涉農(nóng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12個、省級研發(fā)和服務(wù)平臺3個、省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)27個、院士工作站10個。推進(jìn)科技人員掛鉤新型經(jīng)營主體制度，及時提供“點(diǎn)對點(diǎn)”科技服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、以規(guī)范有序建設(shè)為抓手，優(yōu)化新型經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境

針對新型經(jīng)營主體發(fā)展特征，始終堅(jiān)持把規(guī)范發(fā)展作為原動力來抓，營造氛圍、創(chuàng)造環(huán)境。

重抓協(xié)同化推進(jìn)。建立縣區(qū)之間規(guī)范發(fā)展新型經(jīng)營主體結(jié)對競賽活動，組織市直7個涉農(nóng)部門分別包干到縣區(qū)進(jìn)行督查指導(dǎo)，每半年組織一次集中觀摩活動，重點(diǎn)剖析化解突出問題。完善考評體系，把新型經(jīng)營主體規(guī)范情況納入縣區(qū)和部門年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核范疇，上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。

重抓規(guī)范化管理。積極開展各層級示范性新型主體聯(lián)建活動，制定市級示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)主體規(guī)范管理經(jīng)營行為，遞進(jìn)式創(chuàng)建市級、省級和國家級示范性主體。已創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級51家，國家級示范合作社38個、省級154個，省級示范家庭農(nóng)場63個。完善建立分類建檔信息庫，實(shí)行動態(tài)管理，重點(diǎn)推動家庭農(nóng)場建立規(guī)范財務(wù)制度、合作社建立財務(wù)和收益分配制度、龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)示范帶動輻射能力。

重抓配套化跟進(jìn)。大力發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)性組織，全市登記注冊專業(yè)化服務(wù)組織826個，組建農(nóng)機(jī)合作社942個，有效提高為新型經(jīng)營主體社會化服務(wù)水平。市供銷社成立欣隆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程服務(wù)公司，大力推進(jìn)稻麥規(guī)模種植全程服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)面積10萬畝。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)銷售，已創(chuàng)建省級以上電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣4個、省級農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范基地10個。大力表彰新型經(jīng)營主體先進(jìn)典型，組織開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“十佳”標(biāo)兵評選活動，在全市農(nóng)村工作會議上交流發(fā)言和表彰獎勵，激發(fā)各類主體創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。□