解榮超 殷 明 石言弟/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

打造產(chǎn)業(yè)園區(qū) 加快融合發(fā)展
——洪澤農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的調(diào)查

解榮超 殷 明 石言弟/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

近年來(lái)，隨著生物技術(shù)、信息技術(shù)等高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用以及制度創(chuàng)新力度的不斷加大，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的邊界逐漸模糊，相互滲透、融合發(fā)展態(tài)勢(shì)日益明顯。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件下發(fā)后，省政府和相關(guān)職能部門(mén)迅速行動(dòng)，出臺(tái)了一系列政策措施，各地對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式和融合方式也進(jìn)行了有益探索。江蘇省淮安市洪澤區(qū)自2016年9月被確定為全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣（市、區(qū)）以來(lái)，不斷強(qiáng)化融合發(fā)展新理念，全力打造淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)各類(lèi)資源要素向園區(qū)集中，“園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。

一、堅(jiān)持以農(nóng)為本、凸顯融合理念，高起點(diǎn)規(guī)劃食品科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)

位于洪澤區(qū)的淮安食品科技產(chǎn)業(yè)園于2015年9月開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃面積4.84平方公里，橫跨三河鎮(zhèn)、蔣壩鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)，目前已基本完成行政服務(wù)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、電子商務(wù)等綜合體建設(shè)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，一批項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，已被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。

立足現(xiàn)有資源，不搞推倒重來(lái)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的起點(diǎn)和基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合的主要任務(wù)立足農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦因地制宜，而不是另起爐灶?；窗彩称房萍紙@地處洪澤湖東岸，距離淮安和南京市區(qū)分別在50公里、100公里左右，而且“靠湖、近城、臨路、地廉、老?！保a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分明顯。“靠湖”：引進(jìn)“魚(yú)之源”打造國(guó)內(nèi)最大的鰣魚(yú)和黃金斑魚(yú)苗生產(chǎn)基地，與省美術(shù)協(xié)會(huì)共建洪澤湖美術(shù)寫(xiě)生基地?！敖?、臨路、地廉”：計(jì)劃引進(jìn)一批大企業(yè)好項(xiàng)目，打造奧吉爾火龍果生態(tài)園發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子營(yíng)銷(xiāo)商務(wù)中心等配套產(chǎn)業(yè)?！袄闲！保喊凑招夼f如舊、內(nèi)涵提升的原則，改造提升原三河油田技校，讓建于上世紀(jì)六七十年代的建筑保持原有風(fēng)貌，提升文化內(nèi)涵、發(fā)展懷舊旅游。

超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，彰顯融合理念。

專門(mén)聘請(qǐng)南京大學(xué)城市科學(xué)研究院編制食品科技產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃，并要求充分融入三產(chǎn)融合發(fā)展理念，目標(biāo)是打造一個(gè)集生產(chǎn)加工、科技研創(chuàng)、物流配送、信息發(fā)布、展示交易、教育培訓(xùn)、旅游觀光、國(guó)際博覽、推廣示范、行業(yè)高端服務(wù)等功能于一體的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)食品園區(qū)。明確“3+N+2”發(fā)展思路，即在優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)漁業(yè)、高效果蔬3個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，引入N個(gè)食品加工類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，結(jié)合農(nóng)旅融合、電子商務(wù)，形成線上銷(xiāo)售、個(gè)性化生產(chǎn)、線下旅游的新業(yè)態(tài)。園區(qū)中部為綜合服務(wù)區(qū)，橫軸為產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合功能軸，縱軸為現(xiàn)代種植觀光旅游示范軸，東翼為食品農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，西翼涵蓋設(shè)施農(nóng)業(yè)、光電農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等第一、三產(chǎn)業(yè)，有利于園區(qū)服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。園區(qū)還超前謀劃配套服務(wù)，由政府主導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，以PPP模式先期投資建設(shè)廠房道路等基礎(chǔ)設(shè)施，入駐企業(yè)以稅代買(mǎi)廠房，減輕了企業(yè)顧慮。截止目前，園區(qū)已累計(jì)投入10億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中社會(huì)資本6億元，充分發(fā)揮了政府投資的杠桿效應(yīng)，多條主干道已竣工通車(chē)，園區(qū)整體框架已經(jīng)形成。

強(qiáng)化科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)檔次。

緊緊依靠國(guó)內(nèi)大專院校科研院所的技術(shù)力量和人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化校企校地合作，注重招引實(shí)力雄厚、研發(fā)能力強(qiáng)的內(nèi)外資企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。園區(qū)與東南大學(xué)、淮陰工學(xué)院等多所高等院校建立了良好的合作關(guān)系。主動(dòng)與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院加強(qiáng)合作，雙方共建的集工廠化種苗生產(chǎn)、新優(yōu)品種展示、新技術(shù)示范推廣、科普教育和旅游觀光于一體的菊花產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)三年內(nèi)就將建成。充分發(fā)揮淮安作為蘇北臺(tái)資新高地的優(yōu)勢(shì)，吸引臺(tái)商投資皇達(dá)蘭花種植基地，研發(fā)并種植高端蘭花品種。未來(lái)還將配套建設(shè)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)特色小吃產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。不久，園區(qū)將開(kāi)工建設(shè)歐洲產(chǎn)業(yè)園，專門(mén)吸引丹麥等國(guó)客商投資生產(chǎn)高端食品加工機(jī)械，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備水平。

二、大膽創(chuàng)新、真抓實(shí)干，規(guī)劃藍(lán)圖正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

立足當(dāng)?shù)刭Y源編制好體現(xiàn)融合理念的規(guī)劃，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)才是關(guān)鍵。為此，洪澤區(qū)高度重視，穩(wěn)妥有序推進(jìn)了食品科技園各項(xiàng)建設(shè)工作。

明確融合思路：突出農(nóng)產(chǎn)品加工、打造全產(chǎn)業(yè)鏈。三產(chǎn)融合的關(guān)鍵在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。洪澤食品科技產(chǎn)業(yè)園組建專職招商工作小組，立足當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，圍繞食品產(chǎn)業(yè)鏈核心項(xiàng)目，加大體量大、質(zhì)效好、科技含量高的食品項(xiàng)目招引力度，以核心項(xiàng)目集聚集群帶動(dòng)洪澤上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加長(zhǎng)拉粗產(chǎn)業(yè)鏈條，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)——紫山生物將種植雙孢菇產(chǎn)生的廢棄基質(zhì)加工成有機(jī)肥，出售給園區(qū)種植基地作為有機(jī)肥料，不僅實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用、減少化肥使用量，而且改善了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。已入住園區(qū)的“和其正食品”功能性紅糖分裝基地項(xiàng)目總投資2億元，占地約120畝，計(jì)劃新上年分裝3萬(wàn)噸紅糖自動(dòng)化生產(chǎn)線兩條，預(yù)計(jì)5年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售15億元，利稅2.5億元，成為全國(guó)最大的紅糖文化產(chǎn)業(yè)基地。從事手抓餅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的“皇達(dá)食品”將周邊多個(gè)城市的生產(chǎn)集中到園區(qū)，全部生產(chǎn)線建成后，生產(chǎn)能力將超過(guò)全國(guó)手抓餅市場(chǎng)的70%。此外，園區(qū)還積極推進(jìn)生態(tài)旅游度假區(qū)、龍禹生態(tài)園和東皇影視基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，以良好的生態(tài)和優(yōu)美的環(huán)境聚集人氣。

加強(qiáng)組織管理：區(qū)委常委領(lǐng)銜、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)。從國(guó)外實(shí)踐看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光靠投入大量資本、廣泛運(yùn)用高科技和先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從業(yè)人員還必須熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、有豐富的專業(yè)知識(shí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是如此。淮安食品科技園之所以發(fā)展如此迅速，關(guān)鍵得益于擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，其核心是園區(qū)管委會(huì)主任余剛。他不但擁有深厚的專業(yè)背景，而且組織管理經(jīng)歷豐富。更難能可貴的是，兩年來(lái)他心無(wú)旁騖、全身心投入，吃住都在園區(qū)，無(wú)論是園區(qū)規(guī)劃還是項(xiàng)目引進(jìn)都傾注了他大量心血，他對(duì)園區(qū)事務(wù)了如指掌、如數(shù)家珍、充滿感情。除了“領(lǐng)頭羊”外，園區(qū)還選聘了一批優(yōu)秀大學(xué)生和職業(yè)經(jīng)理人，通過(guò)靈活的機(jī)制、適當(dāng)?shù)男匠暌约肮饷鞯穆殬I(yè)前景，讓園區(qū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)始終充滿生機(jī)與活力。

完善聯(lián)農(nóng)機(jī)制：壯大特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收。積極培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)——中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品初加工合作社——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)大戶3個(gè)同心圓的產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，試點(diǎn)園區(qū)企業(yè)農(nóng)戶大額合同強(qiáng)制備案制度，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶建立更緊密利益聯(lián)結(jié)?！白仙缴铩币环矫婀蛡蛑苓呣r(nóng)民300多人，每人每月工資收入超過(guò)3000元，高于當(dāng)?shù)仄骄べY；另一方面，與扶貧部門(mén)合作建設(shè)溫室大棚，并提供雙孢菇種植技術(shù)指導(dǎo)及銷(xiāo)售，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000多農(nóng)戶致富。“皇達(dá)食品”在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地的同時(shí)，有效帶動(dòng)周邊特種小麥種植，和其正生產(chǎn)“玫瑰”紅糖帶動(dòng)周邊玫瑰種植、漢和生物生產(chǎn)功能飲料帶動(dòng)格?；ǚN植等。結(jié)合蔣壩鎮(zhèn)的特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，顯著提高周?chē)r(nóng)戶農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)收益。將農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，幫助農(nóng)戶拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大體上包括微觀和宏觀兩個(gè)層面。從微觀層面看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)主體立足特色產(chǎn)業(yè)，“前延”建立原料基地發(fā)展“一產(chǎn)”、“后伸”發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等形式建立帶農(nóng)富農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，直接促進(jìn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是目前較為普遍的融合方式。而洪澤區(qū)通過(guò)建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套設(shè)施和功能定位，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，則屬于宏觀層面，這種方式站位高、要求高，難度也更大。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合需要資本參與和技術(shù)信息支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠優(yōu)化配置資本、技術(shù)、信息等資源要素，入園企業(yè)可以共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和上下游產(chǎn)業(yè)，共享周邊良好的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共享人力資源累積效應(yīng)和客戶需求集中效應(yīng)，有機(jī)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及物流、金融、休閑體驗(yàn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)，降低企業(yè)生產(chǎn)和交易成本，加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。園區(qū)企業(yè)可以共用環(huán)保和綜合利用設(shè)施設(shè)備，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，化害為利、變廢為寶、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、高值利用、梯次利用。同時(shí)，通過(guò)節(jié)約利用土地、集約投入要素、集中治理環(huán)境，在很大程度上減少了政府投入。

建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)前延后伸，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼各類(lèi)主體建設(shè)原料生產(chǎn)基地和物流配送、產(chǎn)品展示、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，讓不同產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)、上下銜接和跨界配置，真正實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、整體推進(jìn)，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，在家門(mén)口就能找到工作，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引人口聚集和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，減少“空心村”。農(nóng)民可以通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、現(xiàn)金入股等形式入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活手中資源，分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。同時(shí)，伴隨著園區(qū)的發(fā)展壯大，大量的城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素會(huì)流向農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理交換，更好地放大城市輻射效應(yīng)，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)受到多重因素制約，存在一定的不確定性。園區(qū)建設(shè)受到很多因素制約，其中最主要的是市縣（區(qū)）黨委政府的支持、足夠的土地和充足的資本，三者缺一不可，否則極易形成半拉子工程。當(dāng)?shù)卣闹С质菆@區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于人事調(diào)整或者發(fā)展思路的改變，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃變化甚至作廢的情況時(shí)有發(fā)生。穩(wěn)定的資金投入是園區(qū)建設(shè)的重要保障，目前不少園區(qū)建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，并且大多數(shù)縣區(qū)本身財(cái)力有限，這些都為園區(qū)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。投資回報(bào)是園區(qū)持續(xù)發(fā)展的有力支撐，但部分園區(qū)規(guī)劃不符合市場(chǎng)需求，造成了巨大浪費(fèi)。發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的前提是園區(qū)能夠如期建成、規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)，需要當(dāng)?shù)攸h委政府持續(xù)支持，落實(shí)土地、財(cái)政、金融等各類(lèi)扶持政策，建立市場(chǎng)化、多元化的籌資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全園區(qū)管理與服務(wù)機(jī)制，吸引企業(yè)積極入駐，讓參與各方都能享受到園區(qū)發(fā)展紅利?！?/p>