周躍舉

（三都水族自治縣林業(yè)局森林資源管理科 貴州三都 557500）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的關(guān)系分析

周躍舉

（三都水族自治縣林業(yè)局森林資源管理科 貴州三都 557500）

針對貴州林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林政資源管理現(xiàn)狀，提出二者在林業(yè)發(fā)展中面臨的形勢，總結(jié)這一形勢下應(yīng)采取的發(fā)展措施和戰(zhàn)略，最后得出林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理保持著既相互依存又相互制約的關(guān)系，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中均有重要作用的結(jié)論。

貴州；林業(yè)生態(tài)建設(shè)；林政資源管理；關(guān)系

對林業(yè)工作而言，保護(hù)資源、增加數(shù)量和提高利用率既是出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。作為為數(shù)不多的可再生資源，森林不僅有獨(dú)特的生長與消亡規(guī)律，而且資源分布、資源數(shù)量以及資源質(zhì)量還會受到各方面因素的影響，如人為活動影響與自然環(huán)境約束等。開展森林資源管理活動的根本目的在于迎合科學(xué)發(fā)展觀思想，滿足生態(tài)和林業(yè)建設(shè)基本需求。在深入了解資源分布、資源類型和資源數(shù)量，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與區(qū)域自然生態(tài)實(shí)際情況，明確資源健康狀況與科學(xué)評價生態(tài)功能的前提下，制定相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)及管理方案。構(gòu)建資源管理檔案，開展建設(shè)總體規(guī)劃與設(shè)計，確定管理限額等工作，并促進(jìn)林權(quán)制度改革，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)范與相關(guān)指導(dǎo)確保林業(yè)經(jīng)營的合理性與規(guī)范性，從而全面推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理現(xiàn)狀

貴州省政大力加強(qiáng)林政資源管理，深入貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，提出一系列管理辦法，按要求核發(fā)林權(quán)證、定期檢查與驗(yàn)收營造林實(shí)際成績、認(rèn)真執(zhí)行采伐管理制度、避免并打擊不合規(guī)采伐、有效保護(hù)林政資源，嚴(yán)格控制不合理征用及毀林開墾，制定嚴(yán)格的林地占用制度、構(gòu)建并完善了相關(guān)管理檔案。

在林政資源保護(hù)方面，將森林防火作為現(xiàn)階段和未來工作的重點(diǎn)。貴州森林防火機(jī)構(gòu)已經(jīng)十分健全，組建了森林防火指揮中心，并在林業(yè)局中設(shè)立了防火專項辦公室，全面協(xié)調(diào)森林防火工作，完善防火制度與機(jī)制。除森林防火外，貴州林業(yè)有害生物的治理工作也取得了顯著的成效。各類病蟲害均得到全面防控，構(gòu)建了相應(yīng)的防治機(jī)構(gòu)，配以專業(yè)人員和設(shè)備，編制了完善的管理制度和辦法，通過長時間的努力，基本實(shí)現(xiàn)了無病蟲害大流行與大發(fā)生等預(yù)期目標(biāo)。對于野生動植物保護(hù)，在領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下，野生動植物的保護(hù)效果良好?？紤]到在維護(hù)生態(tài)平衡的工作中，野生動植物有著十分重要的作用與地位，按照相關(guān)保護(hù)法規(guī)，貴州全面開展普及保護(hù)野生動植物知識的宣傳活動，并增設(shè)了有效的管理與保護(hù)措施。根據(jù)法律法規(guī)打擊破壞野生動植物的非法行為，將保護(hù)生物多樣性作為工作的根本目標(biāo)，為生態(tài)建設(shè)及發(fā)展提供良好的條件[1]。

在生態(tài)建設(shè)方面，為有效改善貴州生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，正大力建設(shè)生態(tài)工程，如退耕還林與風(fēng)沙源治理等。從我國正式啟動風(fēng)沙源治理項目開始，貴州全省與風(fēng)沙源治理直接相關(guān)的造林面積突破5萬hm2，其中有林地、疏林地、灌木林地、未成林地以及無立木林地占比如表1所示。

表1 貴州風(fēng)沙源治理造林有林地、疏林地、灌木林地、未成林地以及無立木林地占比

截至目前，貴州全省與退耕還林直接相關(guān)的造林面積約3千hm2，且有進(jìn)一步增大的趨勢，其中有林地、灌木林地、未成林地以及無立木林地占比如表2所示。

表2 貴州退耕還林造林有林地、灌木林地、未成林地以及無立木林地占比

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理發(fā)展形勢

隨著貴州省一系列林業(yè)重點(diǎn)工程不斷深入，資源規(guī)模日益增大，加大資源保護(hù)力度刻不容緩，防火、治理病蟲害等基礎(chǔ)工作正面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。林業(yè)部門積極響應(yīng)，制定若干管理和保護(hù)措施，提出需要聘任專業(yè)管理和保護(hù)人員的要求，層層落實(shí)與簽署責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)對管理保護(hù)責(zé)任的深入落實(shí)，隨即成立公安分局和橫向覆蓋與縱向拉動的管理保護(hù)團(tuán)隊。按照法律規(guī)定嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實(shí)保障資源安全。

貴州林業(yè)發(fā)展容易受到當(dāng)?shù)厝藶橐蛩匾约白匀灰蛩氐挠绊憽淖匀灰蛩亟嵌戎v，貴州地理位置與氣候條件決定了其生態(tài)系統(tǒng)具有一定脆弱性。加之災(zāi)害發(fā)生數(shù)量不斷增加，意味著全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)已是迫在眉睫。近年來，我國風(fēng)沙源治理工作取得良好進(jìn)展，為貴州開展生態(tài)建設(shè)活動打開了門路，遵循“保護(hù)林業(yè)生態(tài)優(yōu)先”等基本原則，圍繞“圍封轉(zhuǎn)移”等戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，根據(jù)地方特點(diǎn)和實(shí)際情況，合理規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)布局、明確重點(diǎn)，響應(yīng)國家號召，先后開展專項和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，努力通過工程的建設(shè)與實(shí)施，有效治理被破壞的耕地，確保原生植被都能得到切實(shí)的保護(hù)，為貴州林業(yè)生態(tài)建設(shè)以及林業(yè)未來發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。從人為因素角度講，開展林業(yè)建設(shè)相關(guān)知識的普及教育活動，調(diào)動農(nóng)牧民參與造林和生態(tài)建設(shè)的積極性，緩解由于勞動力資源有限為生態(tài)建設(shè)造成的壓力[2]。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理發(fā)展措施

貴州地處我國西南腹地，部分林地土壤條件較差，不利于立地，使生態(tài)建設(shè)受到一定阻礙。針對這一實(shí)際情況，為保證造林的質(zhì)量，提高成活率，應(yīng)當(dāng)在遵循因地制宜基本原則的基礎(chǔ)上，采取合理可行的辦法。

為了推動貴州林業(yè)發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)有資源，在日常管理工作中可以根據(jù)實(shí)際要求采取以下措施：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)上級提出的建設(shè)任務(wù)，緊緊抓住風(fēng)沙源治理不斷向林業(yè)投資方向轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，克服投資有限、造林與林分質(zhì)量差、撫育管理及保護(hù)缺乏后續(xù)保障、經(jīng)濟(jì)效益為滿足要求、缺乏造林主動性等不利因素，并將本地區(qū)的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，以全面提高林業(yè)各項效益為根本目標(biāo)；

（2）重視并利用好貴州土地資源及其體制具有的優(yōu)勢，正確轉(zhuǎn)變造林總體思想，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛；

（3）著重創(chuàng)新和優(yōu)化現(xiàn)有的建設(shè)發(fā)展模式，提高項目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，確保高投入下有高收益；

（4）在建設(shè)和發(fā)展林業(yè)項目的基礎(chǔ)上，還要拉動水利與移民等項目，相互協(xié)助和補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)配套實(shí)施，從而確保項目能夠順利開展和圓滿完成；

（5）加速林業(yè)生產(chǎn)向集約的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，森林始終存在，因未附加人的行為和勞動，所以不具備價值，只要進(jìn)行砍伐就可以帶來收益，因此森林經(jīng)歷了長時間的被盲目砍伐的時期，而人們也一直以為森林資源是取之不盡用之不竭的。此外，林業(yè)生產(chǎn)屬于典型的大規(guī)模野外活動，基礎(chǔ)設(shè)施與基本建設(shè)難以滿足生產(chǎn)要求，現(xiàn)有的生產(chǎn)方式不僅簡單粗鄙而且效率低下，這些都意味著必須對林業(yè)改革進(jìn)行不斷深化[3]。衡量林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)為森林資源蓄積，應(yīng)格外注重資源消長審計與監(jiān)督，不斷優(yōu)化自我約束，不論林業(yè)所有者如何，在資源保護(hù)、造林建設(shè)、撫育管理、采伐管理以及生產(chǎn)加工等諸多方面都要徹底擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，積極采用新的經(jīng)營模式和方法，從而盡早實(shí)現(xiàn)向集約化的轉(zhuǎn)變。此外，還要加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，引進(jìn)高科技含量的新技術(shù)與新設(shè)備，使林業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)及管理都能走上機(jī)械化的道路[4]；

（6）依法治林，加快法制建設(shè)。通過長時間的努力，我國建立并完善了中國特色社會主義林業(yè)法律體系，尤其是森林法的提出，使林業(yè)的一切活動及管理都將有法可依。貴州林政管理必須做好法制教育、宣傳和執(zhí)行，提高全體干部及民眾的法律意識，確保全地區(qū)都能認(rèn)識開展林業(yè)建設(shè)與保護(hù)林業(yè)資源對推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要作用，做到林業(yè)建設(shè)人人參與和資源保護(hù)人人負(fù)責(zé)。此外，要在法律的軌道中納入資源保護(hù)、采伐控制、防火防病蟲害等內(nèi)容，切實(shí)加大日常管理及監(jiān)督力度[5]。同時還要充分結(jié)合其他有關(guān)法律，根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)一步完善、修改現(xiàn)行的林政管理規(guī)章制度，提高執(zhí)法力度，借助法律特有的強(qiáng)制力來實(shí)施和促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中，社會及人們對于生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度日益提高，認(rèn)識到維護(hù)生態(tài)平衡在社會發(fā)展中起到的重要作用。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是保護(hù)林業(yè)生態(tài)平衡的關(guān)鍵舉措，而林政資源管理可以為生態(tài)建設(shè)的實(shí)施與發(fā)展提供保障，并對生態(tài)建設(shè)及林業(yè)生產(chǎn)中行為進(jìn)行監(jiān)督管理，所以二者保持著既相互依存又相互制約的關(guān)系。

[1]鄒德龍.試析現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林政資源管理的關(guān)系[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015（15）：135～136.

[2]楊永華.對于現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的分析[J].福建農(nóng)業(yè)，2015（04）：195～196.

[3]王恩茂.探究林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（06）：192.

[4]曾廣嬋，韋孟煒.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的關(guān)系探究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（08）：115.

[5]黃軍，陸柳春.探討現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理[J].現(xiàn)代園藝，2014（10）：220.

F326.2

A

1005-7897（2017）12-0124-02

2017-6-2