張仁歷

摘要 對安康市畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社三大主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭進行調(diào)研，分析存在的主要問題，并提出了源頭監(jiān)管對策，以期為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全； 源頭監(jiān)管；生產(chǎn)源頭分析；問題；對策；陜西安康

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0271-02

現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，已經(jīng)嚴重影響人類的身體健康。因此，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作迫在眉睫。通過對安康市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場三大類主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭實地走訪調(diào)研，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的對策，以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的開展提供參考。

1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭分析

1.1 規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場

截至2016年底，全市現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場5 666個，其中養(yǎng)豬場706個、養(yǎng)雞場630個、羊牛場4 100個、養(yǎng)羊場138個、其他養(yǎng)殖場92個。這些規(guī)模養(yǎng)殖場的出欄量和養(yǎng)殖量均達到全市總量的70%以上。抓住了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場這個生產(chǎn)源頭，全市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全就得到了有效控制。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

截至2016年底，全市已建成省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)416個，其中省級34個、市級146個、縣級236個。園區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)機對接，直接進入市場或飯?zhí)?，其產(chǎn)量也是市場流通的主量，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)這個源頭，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大局就得到了控制。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社

截至2016年底，全市已建成農(nóng)民專業(yè)合作社1 290個，其中國家級18個、省級72個、市級120個、縣級1 080個，已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主流經(jīng)濟組織。抓住農(nóng)民專業(yè)合作社這個源頭，這一板塊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就得到了有效控制。

2 存在的主要問題

2.1 生產(chǎn)企業(yè)責任意識不強

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》條款，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是第一責任人，必須按規(guī)范要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程必須建立完整的生產(chǎn)記錄。但一些企業(yè)的安全意識不強，責任意識不夠，生產(chǎn)記錄不健全，未按規(guī)定配備相應的檢測設備和人員，很難保證農(nóng)產(chǎn)品安全，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在一定的安全隱患[1-2]。

2.2 缺乏標準體系

安康市是農(nóng)業(yè)市，對農(nóng)業(yè)投入品的需求數(shù)量大，盡管國家有明確要求，但由于沒有完善的相關(guān)行業(yè)標準，不利于控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量，更無法保證三大源頭農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.3 監(jiān)管難度加大

目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營模式難以對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、采收、加工、包裝等環(huán)節(jié)進行規(guī)范化、標準化管理，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同步，造成農(nóng)產(chǎn)品容易受到間接污染。特別是生產(chǎn)企業(yè)關(guān)心的是成本、產(chǎn)量及價格，普遍存在濫用亂用農(nóng)藥的現(xiàn)象，無視農(nóng)產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要求[3]。

2.4 產(chǎn)地環(huán)境受污染

由于廢棄物的傾倒和排放，造成產(chǎn)地的空氣、土壤和水體受到污染，污染事故時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境已受到不同程度的威脅，個別河溝水體變質(zhì)，河中無魚[4-5]。

3 源頭監(jiān)管對策

3.1 加快制度建設，規(guī)范監(jiān)管行為

一是建立責任追究制度。加強屬地管理，建立目標考核和責任追究長效機制。市政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入各縣區(qū)年度目標考核的重要內(nèi)容；對各級監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員職責履行情況落實責任追究；對各生產(chǎn)企業(yè)實行利益掛鉤，凡是1年內(nèi)3次農(nóng)藥殘留檢測不合格的企業(yè)，取消一切扶持項目和獎補政策。二是建立農(nóng)藥、獸藥殘留自檢制度。把農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場、合作社內(nèi)部農(nóng)殘檢測室建設當作一個硬指標和準入門檻，逐步形成政府例行監(jiān)督抽檢和園區(qū)業(yè)主自檢相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合的長效機制。三是建立配備內(nèi)檢員制度。每個農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）至少配備1名經(jīng)省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機構(gòu)培訓并考試合格的工作人員（內(nèi)檢員），專門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。四是建立產(chǎn)地準出與市場準入銜接制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在進入市場前，必須開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。食藥部門對進入市場的食用農(nóng)產(chǎn)品實施市場準入，把查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為進入市場的前提。實施市場準入和產(chǎn)地準出的有效對接，從而建立起從生產(chǎn)到市場的全鏈條追溯體系。五是建立健全農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社生產(chǎn)情況數(shù)據(jù)庫，完善生產(chǎn)檔案、包裝標識等，對產(chǎn)地、產(chǎn)品進行編碼[6-7]，逐步實現(xiàn)對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、準出、運輸和準入等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯。

3.2 實施“一對一”監(jiān)管，落實監(jiān)管責任

對于規(guī)模養(yǎng)殖場，采取官方獸醫(yī)對接規(guī)模養(yǎng)殖場。全市現(xiàn)有國家畜牧獸醫(yī)部門認可的具有資質(zhì)的官方獸醫(yī)共453名，他們主要分布在縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。按區(qū)域，1名官方獸醫(yī)與1個或一片規(guī)模養(yǎng)殖場對接，住場“一對一”監(jiān)管，以保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社，通過安全監(jiān)察員予以對接。安全監(jiān)察員可以是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部或聘請的職業(yè)農(nóng)民，進駐園區(qū)或合作社實行“一對一”監(jiān)管，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.3 加強環(huán)境監(jiān)管，確保產(chǎn)地安全

以養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)園區(qū)及合作社為軸心，加強對產(chǎn)地環(huán)境的條件監(jiān)管，全面掌握水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境變化，加強產(chǎn)地污染防控，推進污染區(qū)修復治理。特別要加強對工礦業(yè)“三廢”品、農(nóng)村生活垃圾的有效管理，加強對農(nóng)業(yè)廢棄物排放區(qū)和土壤重金屬污染的監(jiān)測監(jiān)管。定點檢測現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合作社的環(huán)境，每3年對產(chǎn)地環(huán)境普查1次。加快農(nóng)村新能源建設步伐，推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾無害化處理技術(shù)[6]。

3.4 推進品牌認證，實行按標生產(chǎn)

一是制（修）訂保障農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程及地方標準。堅持“制標”與“貫標”并重，做到有標可依、按標生產(chǎn)。二是建立“政府推動、市場拉動、業(yè)主主動”的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)運行機制，推進農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建。結(jié)合省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）評審活動，優(yōu)先扶持并重點在園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是圍繞原產(chǎn)地保護、地理標志、“三品”認證和“綠色、富硒”名牌農(nóng)產(chǎn)品認證，支持鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化示范基地。同時將“三品一標”認證登記與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設、標準化生產(chǎn)示范等創(chuàng)建活動緊密結(jié)合，以品牌建設促進標準化生產(chǎn)。加大證后監(jiān)管，提升品牌社會公信力。對獲得“三品一標”認證的園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）可實行“以獎代補”政策來扶持，充分發(fā)揮“三品一標”品牌在制度規(guī)范、技術(shù)標準、檔案記錄、全程控制、包裝標識、質(zhì)量安全追溯等[6-7]方面的優(yōu)勢，以品牌化帶動標準化，推進產(chǎn)業(yè)化。

3.5 強化專項整治，加大執(zhí)法檢查

圍繞重點地區(qū)、重點產(chǎn)品，以問題為導向，開展專項整治，嚴厲打擊涉及農(nóng)業(yè)投入品環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，建立“黑名單”制度，全面落實農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度；積極創(chuàng)建農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資超市經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營標準化示范店；加大農(nóng)業(yè)投入品安全使用監(jiān)管力度，全面落實農(nóng)資市場投入品使用檢查登記制度[6]。對違法案件要從重從嚴從快處理，并及時曝光。

3.6 強化日常監(jiān)測，實行動態(tài)監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)及時掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加強日常動態(tài)監(jiān)測，適時公布農(nóng)業(yè)園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果公告、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)公告、農(nóng)產(chǎn)品認證公告、禁用限用農(nóng)業(yè)投入品公告[7]，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的透明度。

3.7 抓好指導培訓，提升業(yè)主素質(zhì)

強化園區(qū)（養(yǎng)殖場、合作社）業(yè)主農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)等技術(shù)培訓，為其提供綜合服務（信息、市場、管理等方面），讓業(yè)主們知道什么能用、什么不能用。提高養(yǎng)殖場、合作社的農(nóng)業(yè)組織化水平，將分散的農(nóng)戶生產(chǎn)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的范疇，推進養(yǎng)殖場、合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑵放苹ㄔO。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，提高業(yè)主們的技能[7]。

4 參考文獻

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