杜立偉

職業(yè)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，在有效實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略以及人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的過程中占據(jù)著尤為重要的地位。技工院校免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金政策是我國(guó)現(xiàn)代化教育資助體系的核心組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)千萬高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要責(zé)任。當(dāng)前，如何做好學(xué)生資助管理工作卻是擺在我們面前的重要問題。

一、歸納總結(jié)資助管理工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法

1.明確職責(zé)，規(guī)范學(xué)籍管理

（1）扎實(shí)開展春秋兩季新生學(xué)籍電子注冊(cè)。各市和技工院校認(rèn)真核實(shí)和錄入學(xué)生學(xué)籍信息，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成新生學(xué)籍注冊(cè)和審核審批工作。

（2）規(guī)范學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)管理。各市和技工院校及時(shí)核實(shí)休、退、轉(zhuǎn)學(xué)生信息，通過信息系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)籍異動(dòng)申報(bào)審批。

（3）清理重復(fù)學(xué)籍學(xué)生數(shù)據(jù)。在人社部門指導(dǎo)下，各技工院校根據(jù)信息系統(tǒng)與中職學(xué)生信息系統(tǒng)查重情況，按照學(xué)生實(shí)際就讀原則，積極聯(lián)系重復(fù)學(xué)籍學(xué)校，對(duì)重復(fù)學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)清理，保證在校生數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

2.強(qiáng)化資助管理，扎實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)

（1）積極落實(shí)國(guó)家免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策。2015年，國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整完善免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策，將民族地區(qū)一、二、三年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)范圍，并將助學(xué)金國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年1500元，增加至每生每年2000元。為推動(dòng)政策全面落實(shí)，河北省資助辦專門下發(fā)通知，明確了調(diào)整后政策落實(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)，對(duì)升級(jí)改造后的信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整。2016年，河北省技工院校全日制在校生中享受免學(xué)費(fèi)學(xué)生14.6多萬人次，中央和河北省各級(jí)財(cái)政投入補(bǔ)助資金14458多萬元；享受助學(xué)金學(xué)生4.3多萬人次，中央和河北省各級(jí)財(cái)政投入補(bǔ)助資金4176多萬元，中職資助政策在技工院校得到較好落實(shí)。

（2）嚴(yán)格資助日常管理。各市和技工院校按照政策要求，進(jìn)行學(xué)生受助資格申請(qǐng)、信息系統(tǒng)申報(bào)審核和審批、名單公示等工作，操作流程嚴(yán)謹(jǐn)，各環(huán)節(jié)管理審批嚴(yán)格，確保每一位享受國(guó)家免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策的學(xué)生均符合資助政策規(guī)定。各級(jí)人社部門和技工院校均建立了免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金資金賬戶和臺(tái)賬，絕大多數(shù)學(xué)校能夠通過中職資助卡發(fā)放助學(xué)金，賬目和資料齊全，資金發(fā)放規(guī)范。

（3）公開透明的標(biāo)準(zhǔn)化管理。在全省各級(jí)技工院校資助管理機(jī)構(gòu)中，推廣資助管理標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式，加強(qiáng)對(duì)資助管理的學(xué)籍注冊(cè)、受助申請(qǐng)、審核、審批、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)的全程控制，加大系統(tǒng)檢索和現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。簡(jiǎn)化審批流程，提高服務(wù)效率，為學(xué)校學(xué)籍注冊(cè)、資助審批、學(xué)生異動(dòng)、畢業(yè)證發(fā)放等方面，提供快捷的服務(wù)。

3.加大培訓(xùn)力度，提升資助管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平

2016年8月，河北省組織開展技工院校學(xué)生資助管理工作人員政策和系統(tǒng)操作技能培訓(xùn)，各市人社部門和技工院校學(xué)生資助管理負(fù)責(zé)人及系統(tǒng)操作人員共220余人參加。通過對(duì)最新政策的解讀、資助管理流程的講解和信息系統(tǒng)操作的培訓(xùn)，有效提高了技工院校學(xué)生資助管理工作人員政策理解力和信息系統(tǒng)操作能力，提升了資助管理工作人員隊(duì)伍水平，為做好資助政策落實(shí)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.規(guī)范運(yùn)用信息系統(tǒng)，提高信息化管理水平

（1）加強(qiáng)信息系統(tǒng)規(guī)范化。按照人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)技工院校電子注冊(cè)和統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)使用工作的通知》要求，河北省進(jìn)一步明確信息系統(tǒng)使用要求，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)各類用戶管理人的責(zé)任，規(guī)范了操作流程，確保了信息系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)。

（2）推動(dòng)畢業(yè)證書查詢系統(tǒng)使用。部里組織開發(fā)的畢業(yè)證書查詢系統(tǒng)正式上線，有效促進(jìn)了各地統(tǒng)一通過信息系統(tǒng)辦理學(xué)生畢業(yè)管理及畢業(yè)證書打印工作，實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)證書在線查詢，進(jìn)一步提高了技工院校信息化管理水平。河北省技工院校全年共通過信息系統(tǒng)對(duì)技校生進(jìn)行了畢（結(jié)）業(yè)處理，大多數(shù)畢業(yè)生通過信息系統(tǒng)打印了技校畢業(yè)證書，并通過全國(guó)技工院校畢業(yè)證書查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)公開查詢。

（3）促進(jìn)信息系統(tǒng)充分使用。加強(qiáng)與全國(guó)資助辦和信息系統(tǒng)軟件開發(fā)公司的溝通合作，對(duì)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件進(jìn)行檢測(cè)，組織專家對(duì)信息系統(tǒng)操作過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行解答，保證了對(duì)信息系統(tǒng)功能的充分使用。

5.嚴(yán)明工作紀(jì)律，加大資金監(jiān)管和個(gè)案查處力度

（1）集中開展專項(xiàng)核查工作。2016年組織開展了河北省省技工院校學(xué)生資助管理專項(xiàng)核查工作。對(duì)各地資助政策落實(shí)情況、學(xué)生學(xué)籍管理情況、信息系統(tǒng)使用情況等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了一次全面核查。各市人社部門高度重視此次核查工作，積極制定核查方案，下發(fā)核查工作通知，明確核查內(nèi)容和要求，細(xì)化核查方式和步驟。針對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，各市進(jìn)行了整改。

（2）積極處理各類投訴舉報(bào)。各市建立了公開、暢通的違規(guī)舉報(bào)渠道和預(yù)警查處機(jī)制，加大了投訴舉報(bào)處理力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，及時(shí)告誡，對(duì)弄虛作假、騙取國(guó)家免學(xué)費(fèi)資金或擠占、挪用國(guó)家助學(xué)金的行為，嚴(yán)肅查處，避免了重大違規(guī)違法事件的發(fā)生。

（3）強(qiáng)化日常工作監(jiān)管。各地加強(qiáng)了對(duì)技工院校學(xué)生資助管理工作的日常監(jiān)管，嚴(yán)把學(xué)籍注冊(cè)和受助資格審批的關(guān)口，通過開展定期或不定期資助和資金安全檢查工作，將日常工作監(jiān)督管理與定期核查、督查有機(jī)結(jié)合，使監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。

二、資助管理存在的主要問題

1.學(xué)籍管理制度需進(jìn)一步完善

在學(xué)籍管理方面，存在注冊(cè)時(shí)重紙質(zhì)、輕系統(tǒng)，為不符合全日制學(xué)制教育學(xué)籍條件的學(xué)生注冊(cè)成全日制學(xué)籍，選擇或錄入的專業(yè)不規(guī)范，對(duì)學(xué)生學(xué)籍異動(dòng)處理不及時(shí)，對(duì)學(xué)籍重復(fù)注冊(cè)信息清理不及時(shí)，對(duì)已畢業(yè)學(xué)生未及時(shí)做畢業(yè)處理等情況，導(dǎo)致信息系統(tǒng)中學(xué)生人數(shù)與實(shí)際人數(shù)不一致。

2.資助管理需進(jìn)一步規(guī)范

（1）資助對(duì)象的認(rèn)定不準(zhǔn)確，受助資格審核不嚴(yán)格。如多數(shù)技工院校學(xué)籍和資助分屬不同部門管理，在注冊(cè)新生學(xué)籍時(shí)，學(xué)籍信息錄入有誤，資助管理部門在申請(qǐng)資助時(shí)，完全依賴學(xué)生學(xué)籍信息，未進(jìn)行二次審核，以致不符合受助資格的學(xué)生在信息系統(tǒng)中申領(lǐng)資助。

（2）資助申報(bào)審批不及時(shí)。由于各地技工院校招生時(shí)間不統(tǒng)一，有的技工院校學(xué)生學(xué)籍注冊(cè)不及時(shí)，導(dǎo)致學(xué)生資助申請(qǐng)滯后；有的上級(jí)資助管理部門，對(duì)學(xué)校申報(bào)的資助信息未及時(shí)審核審批，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)受助學(xué)生人數(shù)時(shí)，實(shí)際受助人數(shù)與信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)不符。

（3）資助檔案管理不規(guī)范。在檔案資料保存方面，有的學(xué)校學(xué)生助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)申報(bào)審批材料不完整，有的學(xué)校學(xué)籍檔案和資助檔案不匹配，需進(jìn)一步規(guī)范化管理。

3.資金管理需進(jìn)一步調(diào)整

有的地市財(cái)政免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金下?lián)懿患皶r(shí)，地市、區(qū)縣配套資金不到位，學(xué)校不允許對(duì)享受免學(xué)費(fèi)政策的學(xué)生先收取學(xué)費(fèi)，以致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；助學(xué)資金下達(dá)較慢，中職資助卡辦理周期長(zhǎng)，學(xué)生流動(dòng)性大，致使助學(xué)金發(fā)放普遍滯后；多數(shù)地區(qū)對(duì)如何處理結(jié)余資金沒有明確的管理辦法，致使結(jié)余資金仍存在安全隱患。

4.隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

多數(shù)地區(qū)存在資助工作人員少、工作量大、人員流動(dòng)頻繁等問題，對(duì)國(guó)家資助政策理解不透，信息系統(tǒng)操作不熟練，一定程度上影響工作效率和質(zhì)量。由于工作人員大多是兼職，沒有獨(dú)立的編制和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)等原因，難以開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作。在建立定期檢查制度、監(jiān)督電話設(shè)立和投訴舉報(bào)事件處理等方面仍有待改進(jìn)。

三、完善資助管理工作的建議

1.健全資助管理制度

要針對(duì)資助管理工作中和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善資助管理制度，規(guī)范資助管理工作流程。要嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)、審批和資金發(fā)放的公示程序，做到“公開、透明”，以保障廣大學(xué)生、家長(zhǎng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化責(zé)任，特別是要嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)責(zé)任制。建立責(zé)任倒追工作機(jī)制，對(duì)于因把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)生受助學(xué)生資格虛假不實(shí)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2.完善學(xué)生學(xué)籍管理

各市要根據(jù)技工院校發(fā)展方向，進(jìn)一步探索適合技工院校自身特點(diǎn)和實(shí)際情況的學(xué)籍管理方式和辦法，完善學(xué)籍管理制度。加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合辦學(xué)、校外辦學(xué)、一校多牌等辦學(xué)行為的管理。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)在職職工學(xué)生、大齡成人學(xué)生以及彈性學(xué)制學(xué)生的管理，規(guī)范其學(xué)籍和學(xué)制。嚴(yán)格執(zhí)行非全日制學(xué)生、短期培訓(xùn)學(xué)員不得注冊(cè)全日制學(xué)籍的制度要求。加大對(duì)重復(fù)注冊(cè)學(xué)籍的清理力度，加大對(duì)學(xué)籍異動(dòng)學(xué)生的管理力度，防止利用學(xué)籍異動(dòng)套取資助資金的現(xiàn)象發(fā)生。

3.規(guī)范免學(xué)費(fèi)與助學(xué)金管理

要指導(dǎo)技工院校嚴(yán)格按照政策要求，審核審批學(xué)生受助資格，確保受助對(duì)象及申報(bào)材料真實(shí)，符合政策規(guī)定條件。加強(qiáng)免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金專用資金賬戶管理，強(qiáng)化和規(guī)范資助資金發(fā)放和使用管理工作。加強(qiáng)結(jié)余資金管理，及時(shí)了解掌握資金結(jié)余情況，保證資金賬目清楚和資金安全。

4.健全資金監(jiān)管工作機(jī)制

要加強(qiáng)監(jiān)管工作力量，健全監(jiān)管工作機(jī)制，不斷加大日常監(jiān)管工作力度。探索日常工作審核和實(shí)地檢查相結(jié)合、個(gè)別學(xué)校抽查和全部學(xué)校普查相結(jié)合、定期檢查與不定期抽查相結(jié)合等有效的監(jiān)管方式，確保監(jiān)管到位。確保投訴舉報(bào)電話和信箱等舉報(bào)渠道暢通，對(duì)投訴舉報(bào)事件進(jìn)行快速有效處理。

5.加強(qiáng)資助管理工作人員隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施國(guó)家中職免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)促進(jìn)教育公平、推進(jìn)技工教育改革發(fā)展，造福當(dāng)代惠及子孫的重大戰(zhàn)略決策和長(zhǎng)期制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)技工教育和技能人才培養(yǎng)的高度重視。對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)到行動(dòng)上，體現(xiàn)在工作中。為政之道，民生為本。要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加大資助管理工作力度，讓符合條件的學(xué)生受益，切實(shí)把這項(xiàng)利國(guó)利民的“民生工程”做實(shí)做好。

（作者單位：河北省人力資源和社會(huì)保障廳職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教研室）