雷華

摘要：作為一名高職高專院校專任教師，通過幾年來在一線講臺(tái)上的工作和校園事務(wù)的接觸，我了解到高職高專的管理目前仍存有一定問題，為了更好地開展工作，提升工作能力和開拓教育事業(yè)，深感有必要對(duì)高職高專去行政化問題進(jìn)行分析與研究，也是一名高職高專普通教育者應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。研究和分析高職高專去行政化有助于有針對(duì)性地解決現(xiàn)階段我國高職高專教育中的一些棘手問題和瓶頸，更好地發(fā)揮高職高專作為高等教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)職能，平衡行政機(jī)構(gòu)和高職高專之間的現(xiàn)有矛盾，更好地協(xié)調(diào)政府與高職高專之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高職高專；去行政化；研究

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于高職高專的行政化去行政化研究主要依托于我國高校和高等教育的去行政化和行政化研究，基本可以追溯到1990年，大學(xué)研究人員和學(xué)者開始對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的管理問題進(jìn)行關(guān)注和研究，圍繞著關(guān)于如何對(duì)高校實(shí)施科學(xué)管理，如何建立自由的學(xué)術(shù)氛圍、如何處理行政和學(xué)術(shù)權(quán)利之間的關(guān)系，廣大學(xué)者進(jìn)行了各種分析和研究。高校去行政化的研究在這種背景下日益凸顯起來，逐步升溫。最早提出的行政化，并非旨在教育領(lǐng)域。如2002年國際商業(yè)日?qǐng)?bào)和其他媒體，都有針對(duì)政府過度干預(yù)教育等現(xiàn)象，提出質(zhì)疑與討論。根據(jù)學(xué)者們的研究報(bào)告，去行政化大部分是就政府主管部門或行業(yè)提出一些問題和對(duì)策，同時(shí)也就高校行政化予以密切關(guān)注，除了高校去行政化以外，司法系統(tǒng)的去行政化也備受關(guān)注，人大代表們也多次建議加強(qiáng)對(duì)高校去行政化的監(jiān)督。

國內(nèi)很多學(xué)者近幾年來關(guān)于高校行政化也進(jìn)行了很多研究和分析，根據(jù)中國知網(wǎng)的搜索顯示，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于高校行政化的研究主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：認(rèn)識(shí)、原因、去行政化的難點(diǎn)和對(duì)策。

高校行政化的概念與認(rèn)知方面，有學(xué)者認(rèn)為高校的行政化指的是依照行政體制的要求對(duì)學(xué)校進(jìn)行建設(shè)，把行政機(jī)構(gòu)的成分套入高校中，使得高校按照政府和行政機(jī)關(guān)的模式進(jìn)行運(yùn)作。北京師范大學(xué)校長鐘秉林認(rèn)為，高校的行政化有兩個(gè)方面的含義，首先是外在的，即高校與政府之間，高校受到政府過度的干預(yù)，其次是內(nèi)在的，即高校內(nèi)部存在的學(xué)術(shù)與行政權(quán)力之間的矛盾方面。也有學(xué)者認(rèn)為高校行政化即行政權(quán)力的泛化，行政權(quán)力泛化在一定程度上導(dǎo)致高校的發(fā)展和管理出現(xiàn)指令性和強(qiáng)制性，學(xué)術(shù)氛圍隨之得以破壞。也有學(xué)者認(rèn)為，高校管理行政化是指不顧教育規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律，完全依靠行政權(quán)力，按照行政手段、行政方式、行政運(yùn)行機(jī)制管理教育、管理學(xué)術(shù)。

關(guān)于高校去行政化的原因?qū)W者們的觀點(diǎn)集中表現(xiàn)為兩個(gè)方面的原因，歷史原因和意識(shí)觀念原因。首先是歷史原因，我國高校在行政體制下存在，需要依附于政府而存在，無法脫離政府脫離社會(huì)，這就出現(xiàn)了行政權(quán)力對(duì)高校內(nèi)部管理造成一定影響，高校的行政屬性往往更加凸顯，而學(xué)術(shù)氛圍同時(shí)被弱化；在觀念意識(shí)原因方面，自古以來的官本位思想根深蒂固，這是與知識(shí)分子所崇尚的知識(shí)就是力量是相背離的，行政化正好為高校的官本位思想創(chuàng)造了條件，提供了環(huán)境和基礎(chǔ)，這些也是導(dǎo)致高校發(fā)展停滯不前的主要原因，成為廣大學(xué)者最關(guān)心的問題，高校要想發(fā)展，離不開去行政化，無論是從歷史上還是意識(shí)上亦或是觀念上，去行政化都是有理可依的。教師們往往在高校行政化的壓力之下成為行政權(quán)力的執(zhí)行者，而非學(xué)術(shù)權(quán)力的真正創(chuàng)造者和使用者。

此外，很多學(xué)者將研究主要對(duì)象放在了去行政化的難點(diǎn)上，例如有學(xué)者認(rèn)為在短期內(nèi)消除高校行政化的問題是不太現(xiàn)實(shí)的。自1895 年盛宣懷在天津創(chuàng)辦天津中西學(xué)堂開始，公立大學(xué)管理就是以政府為主導(dǎo)。在高校產(chǎn)生和發(fā)展的過程當(dāng)中，政府過多地參與到高校的管理問題時(shí)有出現(xiàn)，也一直成為影響高校發(fā)展的主要制約因素。因此，高?！叭バ姓备母锩媾R的首要難點(diǎn)問題就在于如何處理政府與高校之間的關(guān)系，如何使政府作為管理部門不過度干涉高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)研究和高校自身的發(fā)展。政府部門如何更好地服務(wù)于高校而非一味強(qiáng)制地管理高校。另一方面，是高校內(nèi)部難點(diǎn)。高校在長期行政權(quán)力的影響下出現(xiàn)一些體制化或者固化的制度規(guī)則，去行政化使得現(xiàn)有的制度或者規(guī)則被打破，必然造成一些人的利益受到損害，那么這些利益團(tuán)體與高校本身如何更好地協(xié)調(diào)一致地發(fā)展成為高校去行政化內(nèi)部存在的困難之一。

根據(jù)知網(wǎng)的搜索顯示，國外關(guān)于高校行政化與去行政化的研究相較國內(nèi)研究較少，其研究內(nèi)容主要有西方尤其是以美國為主的去行政化研究，比如美國的高等教育立法規(guī)定： 聯(lián)邦政府、各州政府與高校存在著分權(quán)， 這種分權(quán)是在美國憲法的規(guī)定和約束下進(jìn)行的。聯(lián)邦政府的教育立法只起宏觀指導(dǎo)作用二各州的地區(qū)教育立法對(duì)本地區(qū)的學(xué)區(qū)設(shè)置、高校管理體制和州立大學(xué)財(cái)政撥款等做出規(guī)范二私立大學(xué)則有權(quán)對(duì)具體的辦學(xué)行為（學(xué)校招生、籌措經(jīng)費(fèi)、教學(xué)管理、教師聘任、專業(yè)設(shè)置等）做出規(guī)定。

此外，國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)目前有三種普遍典型的管理模式存在于國外大學(xué)，即：以法國、美國和英國為代表的管理模式。1.在美國，高等教育的行政體制具有明顯的三權(quán)分立特點(diǎn)，眾所周知美國是典型的三權(quán)分立國家，那么在教育管理體制上也是如此。美國的教育行政體制屬于由聯(lián)邦、州和地方三級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)組成的地方分權(quán)制。2.英國的高等教育管理體制。英國的高等教育體系種類齊全、結(jié)構(gòu)完備，但受保守思想的長久影響，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，高等教育大眾化進(jìn)程緩慢。而另一方面，政府又有加強(qiáng)宏觀調(diào)控的趨勢(shì)。英國政府設(shè)有教育部，教育部長負(fù)責(zé)制定宏觀政策。大學(xué)在政府的宏觀指導(dǎo)下進(jìn)行高度自治，學(xué)校的獨(dú)立法人地位相當(dāng)明確。3.法國的大學(xué)自治。法國是典型的中央集權(quán)制國家，在教育體制上也不例外。建于12 世紀(jì)后半葉的巴黎大學(xué)，從建立之初就輪流處于教會(huì)和議會(huì)的控制之中。同時(shí)，法國又有著悠久的自治傳統(tǒng)，因而法國的大學(xué)也同樣有自治權(quán)。

綜上所述，從國內(nèi)和國外學(xué)者對(duì)高職高專去行政化的研究內(nèi)容來看，國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在去行政化的認(rèn)識(shí)、成因、難點(diǎn)和對(duì)策以及重要性方面；而國外學(xué)者將其研究重點(diǎn)放在了如何加強(qiáng)和穩(wěn)定現(xiàn)有的高校管理體制，更好地使高校自治，充分實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由。研究方法方面，國內(nèi)學(xué)者多采用理論研究法，對(duì)政策進(jìn)行解讀和分析研究及對(duì)策探析等，而國外學(xué)者多采用實(shí)證研究，采用案例分析或調(diào)研進(jìn)行相關(guān)性分析。

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