伍玉振+昌業(yè)云

摘要：現(xiàn)代城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的倒逼機(jī)制和來(lái)自于黨內(nèi)的自我革新理念，要求基層黨組織順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)自身工作定位和內(nèi)容方式等作出適應(yīng)性調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的政黨價(jià)值與目標(biāo)追求。本文以城市基層黨組織的功能拓展與完善為視角，深入分析社會(huì)治理轉(zhuǎn)型與基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，著重從制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)模式、組織結(jié)構(gòu)和行為屬性等方面探討提出了促使兩者良性互動(dòng)關(guān)系形成的具體路徑。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；城市社區(qū)治理；內(nèi)在邏輯；利益整合；社會(huì)穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：D2677文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）07-0022-04

引言

城市社區(qū)是市民生活共同體與精神共同體的聚集地，同時(shí)也是國(guó)家社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的基層單元。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，城市基層不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，轉(zhuǎn)變政府單邊管理格局，形成多元主體協(xié)商合作的新型治理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織處于城市基層政治社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心，是政府、黨和社會(huì)三維架構(gòu)中的重要一環(huán)，對(duì)于基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的推進(jìn)具有特殊地位和作用。通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前在社會(huì)治理轉(zhuǎn)型視域下加強(qiáng)基層黨建工作的研究多聚焦于基層黨組織在單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變中自身的功能轉(zhuǎn)型、方式轉(zhuǎn)變、理念創(chuàng)新和權(quán)威重建等方面。對(duì)于黨組織建設(shè)與社區(qū)治理之間關(guān)聯(lián)的研究，一般傾向于對(duì)黨在社區(qū)治理中領(lǐng)導(dǎo)地位的重新強(qiáng)調(diào)，以及黨領(lǐng)導(dǎo)下基層協(xié)商民主路徑的探索，較少關(guān)注到基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新背后的邏輯和運(yùn)行機(jī)制的分析研究。基于此，本文將深入研究社會(huì)治理轉(zhuǎn)型與基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，結(jié)合基層黨組織功能屬性的分析，剖析作為城市基層社會(huì)公共權(quán)力掌握者的黨組織參與社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的邏輯緣由、面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，并提出兩者良性互動(dòng)關(guān)系形成的具體路徑。

一、基層黨組織參與城市社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

基層黨組織作為社區(qū)公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)核心，是完善和提升基層社會(huì)治理體系水平的重要主體力量。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，基層黨組織除需要承繼原有歷史邏輯與發(fā)展路徑外，還需要適應(yīng)社會(huì)新常態(tài)的變化，積極整合社會(huì)力量，引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)自治和公民社會(huì)發(fā)展。

1.適應(yīng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的需要，提升社會(huì)治理的參與水平。政黨治理與國(guó)家政權(quán)、社會(huì)治理具有密不可分的關(guān)系，是銜接國(guó)家公共權(quán)力和社會(huì)民眾利益之間的橋梁和紐帶。[1]我國(guó)城市基層管理由單位制轉(zhuǎn)化為社區(qū)制后，原有的城市空間結(jié)構(gòu)和單位組織形態(tài)被打破，大量的社會(huì)管理和公共服務(wù)任務(wù)回歸社會(huì)，被分配到街道和社區(qū)的職責(zé)范圍內(nèi)，使基層成為了國(guó)家權(quán)力與社會(huì)力量互相交織、滲透，甚至沖突的基本場(chǎng)域。但是，與國(guó)家權(quán)力的縮放下移相對(duì)照，基層社會(huì)的自我管理自我治理卻面臨著能力欠缺、自我發(fā)育程度相對(duì)遲緩的問(wèn)題，迫切需要黨和國(guó)家作出引導(dǎo)和策略性調(diào)整，以推動(dòng)基層社會(huì)治理中共治雙贏局面的形成。這表現(xiàn)在，十八屆六中全會(huì)黨重新確立了政黨治理與國(guó)家治理之間的有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一路徑，明確了黨執(zhí)政之政治基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)不可偏廢的治理理念，要求黨承擔(dān)起更大的參與社會(huì)治理的責(zé)任。[2]具體到基層，黨組織要通過(guò)加強(qiáng)自身的建設(shè)來(lái)推動(dòng)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)治理能力的提升，帶來(lái)社會(huì)善治的實(shí)現(xiàn)、人民福祉的提升?；鶎狱h組織要積極拓展功能屬性的邊界，一方面通過(guò)政黨屬性增進(jìn)政府與社會(huì)互動(dòng)，緩解社會(huì)治理體制改革中造成的制度摩擦與不適；另一方面發(fā)揮社會(huì)性代表的屬性作用，讓社會(huì)力量“接近”政府，搭建起表達(dá)利益訴求的渠道，促使行政權(quán)力與社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)民眾參與并形成有效的社會(huì)協(xié)商。

2.推動(dòng)社會(huì)整合機(jī)制創(chuàng)新的需要，維持基層秩序和社會(huì)穩(wěn)定。市場(chǎng)化改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)的利益多元化和異質(zhì)化，具有自主意識(shí)和能力的社會(huì)主體日益成長(zhǎng)，促進(jìn)了社會(huì)化的資源積累機(jī)制衍生與發(fā)展。這使國(guó)家很難再依靠簡(jiǎn)單的行政下延或行政邊界擴(kuò)大來(lái)構(gòu)建基層權(quán)威，從而迫切需要增加一個(gè)非行政色彩的力量來(lái)和政府一起實(shí)現(xiàn)對(duì)基層原有的行政動(dòng)員整合機(jī)制的創(chuàng)新，[3]重構(gòu)政社互動(dòng)方式，共同維護(hù)政治社會(huì)秩序的穩(wěn)定。顯然，以社區(qū)居委會(huì)構(gòu)筑整合機(jī)制的組織基礎(chǔ)易于導(dǎo)致其自治性質(zhì)發(fā)生變異，窒息社會(huì)自治精神的培育，而婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織因權(quán)威與能力不足顯然難以承擔(dān)使命?？v觀之下，基層黨組織兼具政治性和社會(huì)性，一方面可以通過(guò)政黨屬性回應(yīng)和承接政府職能轉(zhuǎn)變而釋放的公共管理和公共服務(wù)需求，合法性“滲入”社會(huì)之中，將政府的公共政策隱性貫徹于社區(qū)之中，減少政府在基層的行政阻力和成本，提高政府行政效率。另一方面利用社會(huì)公共屬性能夠拓展社區(qū)居民的利益表達(dá)渠道，對(duì)社區(qū)居民的民生、利益訴求進(jìn)行一定的組織表達(dá)與整合，促進(jìn)社區(qū)公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)與成熟，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與市民日常生活的有效連接。

3.促進(jìn)社區(qū)黨建自身發(fā)展的需要，累積良性的社會(huì)政治資源?！罢h是把一端架在社會(huì)，另一端架在國(guó)家上的橋梁。”[4]現(xiàn)代政黨性質(zhì)決定著政黨不是一個(gè)封閉的體系，而是一個(gè)開(kāi)放與流動(dòng)的系統(tǒng)，[5]自身的發(fā)展與轉(zhuǎn)型必須同社會(huì)發(fā)展保持同步。改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)社會(huì)由于城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化的飛速發(fā)展以及大眾媒介的推廣、政治參與面的擴(kuò)寬等因素影響，使得政治、政黨的發(fā)展在一定程度上落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革，[6]影響到政黨利益與國(guó)家利益、人民利益的一致性推進(jìn)。而中國(guó)特定的政治結(jié)構(gòu)和政黨體系決定著如果沒(méi)有黨治理的制度化、現(xiàn)代化，就不可能有國(guó)家治理體系與能力的現(xiàn)代化。為了確保黨始終處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，必須相應(yīng)提高政黨的現(xiàn)代化水平，提升政黨的社會(huì)參與程度，擴(kuò)大政黨的社會(huì)化基礎(chǔ)。

基層黨組織參與社區(qū)治理創(chuàng)新，利用和發(fā)揮自身的制度和組織優(yōu)勢(shì)，有助于創(chuàng)造和累積起良性的政治發(fā)展資源?；鶎狱h組織通過(guò)參與政府在社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的事務(wù)，引導(dǎo)和整合居民的政治參與，帶動(dòng)社區(qū)的自我服務(wù)能力與社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力的發(fā)展，對(duì)政府的基層社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)形成正向推動(dòng)力；依靠黨組織作為基層公共權(quán)力核心的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量在基層社會(huì)建設(shè)中的作用發(fā)揮：可以形成對(duì)政府行政力的監(jiān)督，讓政府更加具有社區(qū)回應(yīng)性；引導(dǎo)市場(chǎng)在追逐效率的同時(shí)承擔(dān)更多的社區(qū)責(zé)任；注重社會(huì)力量的發(fā)育和成長(zhǎng)，促使社區(qū)共同體建設(shè)的形成。[7]

二、當(dāng)前基層黨組織參與城市社區(qū)治理面臨的困境與挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放的直接結(jié)果是總體性社會(huì)的解體與釋放，逐步衍生和形成了自由流動(dòng)資源與自由活動(dòng)空間，[8]引發(fā)社區(qū)治理環(huán)境、治理主體和治理方式的新變化。這使基層黨組織在有效參與社會(huì)治理創(chuàng)新中面臨著來(lái)自于目標(biāo)定位、理念轉(zhuǎn)換、路徑選擇、模式轉(zhuǎn)型等方面的困境與挑戰(zhàn)。

1.黨建理念轉(zhuǎn)型遲緩，存在忽弱忽強(qiáng)的傾向。城市基層黨組織建設(shè)受制于急劇的社會(huì)制度變革和宏觀的國(guó)家訴求變化影響，以及來(lái)自于自身的資源權(quán)力約束，在理念轉(zhuǎn)換上不能有效適應(yīng)最新的實(shí)踐需求，出現(xiàn)偏松偏緊兩方面的建設(shè)傾向。一方面是在社會(huì)治理過(guò)程中存在著忽視和弱化黨組織的作用。在一些地方的黨建理念中依然遵循自上而下，或自下而上的國(guó)家與社會(huì)的二元縱向思維，不能橫向從基層社會(huì)治理的多元多維主體實(shí)踐出發(fā)，導(dǎo)致黨的因素往往被置于國(guó)家與社會(huì)建設(shè)的視野之外，要么熟視無(wú)睹，要么拘泥于其阻礙社會(huì)自主力量發(fā)育的觀點(diǎn)。也就是說(shuō)，在基層黨組織、政府和社會(huì)的三維關(guān)系中忽視黨組織建設(shè)這一環(huán)，或?qū)Ⅻh組織建設(shè)歸并入政府建設(shè)之中，使其陷入“邊緣化”的處境。具體表現(xiàn)為黨組織空缺、黨組織空轉(zhuǎn)，或動(dòng)員組織群眾的力量減弱、手段單一等，[9]使黨組織整合社會(huì)能力下降或在多元化社會(huì)治理主體中主導(dǎo)地位喪失?！耙恍┗鶎狱h組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄”。[10]另一方面是許多基層黨組織繼續(xù)堅(jiān)持管控思維和“威權(quán)主義”[11]邏輯，側(cè)重于對(duì)基層秩序維護(hù)和社會(huì)的全面控制。黨的基層組織是聯(lián)系國(guó)家和社會(huì)的橋梁和紐帶，具有雙重代理人角色，[12]既代表黨向基層社會(huì)傳遞黨的意志和行動(dòng)綱領(lǐng)，又代表社區(qū)居民向黨表達(dá)意見(jiàn)和訴求。但是在實(shí)踐中許多基層黨組織對(duì)兩種角色的把握經(jīng)常出現(xiàn)偏差，更多地扮演起單向度代理人角色，主要是加強(qiáng)黨在基層的掌控力，而忽視下情上達(dá)的作用。隨著社區(qū)多元治理理念不斷深化，以及城市化、信息化等現(xiàn)代元素的不斷注入，社區(qū)居民的民主意識(shí)、參與意識(shí)、自主意識(shí)逐漸由隱性轉(zhuǎn)向顯性。在這種環(huán)境下，基層黨組織如果依然單純地強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力向基層社會(huì)的滲透，將會(huì)擠壓社會(huì)自治和自主發(fā)展的空間，同時(shí)也使得黨和政府為維護(hù)社會(huì)剛性穩(wěn)定而陷入無(wú)窮盡的疲于應(yīng)付，導(dǎo)致社區(qū)黨建權(quán)威與社區(qū)民主發(fā)展的對(duì)立，反而約束了黨組織社會(huì)化和現(xiàn)代化功能轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

2.社區(qū)治理主體多元化，面臨權(quán)威重建的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位制時(shí)代，城市基層的治理主體主要是街道辦事處和居民委員會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“社區(qū)建設(shè)”的提出與推進(jìn)，越來(lái)越多的現(xiàn)代化元素參與進(jìn)來(lái)，基層社會(huì)治理開(kāi)始由過(guò)去相對(duì)封閉、單一、線性的形態(tài)逐步演化為開(kāi)放、多元、交織的形態(tài)。[13]社會(huì)治理主體變得多元化和復(fù)雜化，除了基層黨政組織、居民委員會(huì)以外，還包括眾多政府派出機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。

社會(huì)治理格局的變化以及眾多治理主體的出現(xiàn)，使我們?cè)诳傮w性社會(huì)時(shí)期形成的黨的基層領(lǐng)導(dǎo)方式與轉(zhuǎn)型后社會(huì)治理的內(nèi)在要求出現(xiàn)錯(cuò)位。由于眾多社會(huì)治理主體在組織任務(wù)、目標(biāo)取向、運(yùn)作機(jī)制、作用方式等方面都存在很大不同，大大擠壓了基層黨組織的作用范圍，影響到基層黨組織對(duì)國(guó)家意志在社區(qū)的貫徹順暢度。尤其是大量“游離態(tài)”的兩新組織體與黨政部門不存在縱向的隸屬關(guān)系，滋生于既存控制體系之外，給基層黨組織向它們施加某些影響和制約，協(xié)調(diào)不同治理主體之間的關(guān)系，繼續(xù)保持和發(fā)揮黨組織的社會(huì)治理核心作用形成一定的挑戰(zhàn)，使基層黨組織面臨著“轉(zhuǎn)型社會(huì)的權(quán)威危機(jī)”。[14]

3.功能轉(zhuǎn)型緩慢，滯后于社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐需要。伴隨城市化過(guò)程的迅速推進(jìn)，社區(qū)治理呈現(xiàn)出了空間區(qū)域化、主體多元化、關(guān)系復(fù)雜化的局面。黨組織原先主要基于組織動(dòng)員構(gòu)建的功能體系越來(lái)越難以應(yīng)付轉(zhuǎn)型社會(huì)的多變，加之受到現(xiàn)代政治理念和社會(huì)治理理論的影響，其權(quán)力、職能和作用受到很大的限制，表現(xiàn)為：一是黨組織的科層式管理結(jié)構(gòu)不能有效適應(yīng)社會(huì)治理扁平化的需要。城市社會(huì)單位體制的解體和市民社會(huì)的成長(zhǎng)使政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生從縱向控制到橫向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變。[15]但目前絕大部分黨組織依然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政黨行政化的路徑，依托于國(guó)家在基層的行政資源而設(shè)置，呈現(xiàn)出黨的組織與行政組織同構(gòu)同質(zhì)性的特點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)方式、組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式上表現(xiàn)出行政性強(qiáng)而政黨性弱。[16]而扁平化社區(qū)治理中突出強(qiáng)調(diào)治理主體的非行政性權(quán)力運(yùn)作和重大事項(xiàng)的平等協(xié)商共議。也就是說(shuō)，黨組織在扁平化社會(huì)治理中核心主體地位主要體現(xiàn)為規(guī)則制定的資格確認(rèn)以及保證其它主體遵守已制定的規(guī)則。顯然，許多基層黨組織的行政性特征不利于現(xiàn)階段多元化主體的社會(huì)治理創(chuàng)新。二是面臨著組織動(dòng)員型政黨向社會(huì)服務(wù)型政黨性質(zhì)轉(zhuǎn)變的難題?，F(xiàn)代城市基層社會(huì)治理已從過(guò)去主體“單一控制模式”向網(wǎng)絡(luò)狀“多元合作模式”進(jìn)行轉(zhuǎn)換?；鶎狱h組織作用的發(fā)揮如果依然基于擴(kuò)大組織規(guī)模、強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)以及增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等傳統(tǒng)方式來(lái)對(duì)自身調(diào)適，[17]顯然無(wú)法滿足社會(huì)快速變化的需要，必將使黨組織出現(xiàn)功能上的缺位、越位，或功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的不暢等，進(jìn)而引起社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡與社區(qū)秩序失范。

4.社會(huì)利益代表能力下降，難以承擔(dān)利益整合與協(xié)調(diào)的角色。社會(huì)是政黨獲得資源與合法性的基本場(chǎng)域。社區(qū)黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在城市的最基本單元，其責(zé)任在于影響和保證公共權(quán)力始終運(yùn)用于社區(qū)公共利益的維護(hù)，贏得社會(huì)性基礎(chǔ)的支持。而在市場(chǎng)化改革的推進(jìn)以及城市單位制的解體下，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生如下變化：國(guó)家對(duì)社會(huì)資源的掌控已由壟斷向市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)變，在許多領(lǐng)域不再依賴于行政權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行直接分配；國(guó)家與社區(qū)居民個(gè)體之間由“國(guó)家——單位——居民”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家——市場(chǎng)——居民”的關(guān)系鏈，兩者之間原有的“依賴——庇護(hù)”和“服從——命令”關(guān)系演變?yōu)槠跫s關(guān)系或“委托——代理”關(guān)系；基層社區(qū)居民由單位制時(shí)代的熟人社會(huì)過(guò)渡到陌生人社會(huì)，存在著強(qiáng)烈的群體異質(zhì)性和利益訴求復(fù)雜性。以上這些變化導(dǎo)致國(guó)家基于傳統(tǒng)利益調(diào)節(jié)機(jī)制基礎(chǔ)上的介入和解決社會(huì)利益沖突的能力弱化，短期內(nèi)新的利益調(diào)節(jié)機(jī)制又難以建立，必然激起部分居民群體，或治理主體間在一些領(lǐng)域發(fā)生對(duì)抗，或隱或顯，呈現(xiàn)“一致與沖突”的治理困境。作為基層社會(huì)治理的核心主體——基層黨組織，假如面對(duì)這種沖突不能適時(shí)地采取對(duì)策予以疏通或引導(dǎo)，將在一定程度上侵蝕黨的合法性和代表性基礎(chǔ)，帶來(lái)社區(qū)社會(huì)秩序的失范。現(xiàn)實(shí)情況是，許多城市的基層黨組織面對(duì)這種變化，“政黨及其權(quán)力都深陷危機(jī)”，[2]利益代表性功能正在逐漸下降，表現(xiàn)為：作為聯(lián)系城市社區(qū)與國(guó)家的橋梁功能正在衰落，作為政府在基層的制度性主體和社會(huì)性主體正在飽受詬病。

三、功能屬性視域下基層黨組織參與城市社區(qū)治理的路徑選擇

現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的倒逼機(jī)制和來(lái)自黨內(nèi)的自我革新要求，迫使基層黨組織要在制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)模式、組織結(jié)構(gòu)和行為屬性等方面作出適應(yīng)性調(diào)整，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，來(lái)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的政黨價(jià)值與利益追求。

1.強(qiáng)化制度供給，推動(dòng)政治建黨與制度建黨的結(jié)合。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層黨組織要積極吸收社會(huì)治理中創(chuàng)新性的價(jià)值理念、行為規(guī)范和準(zhǔn)則等，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度適應(yīng)，逐步拓展和提升參與社區(qū)治理的領(lǐng)域和層次，從而使黨的運(yùn)作邏輯更好地滿足社會(huì)治理的應(yīng)然與實(shí)然需求。首先，黨組織要構(gòu)建起包括引導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、保障機(jī)制在內(nèi)的完善的社區(qū)黨建機(jī)制系統(tǒng)，以有效的制度規(guī)制來(lái)引領(lǐng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，整合和主導(dǎo)社區(qū)內(nèi)多元化組織體系的發(fā)展及其運(yùn)作。其次，推動(dòng)制度建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新的深層次融合。黨組織要遵循現(xiàn)代城市社區(qū)治理中獨(dú)特的行政邏輯和文化心理需要，注意制度外部嵌入與社區(qū)內(nèi)部共生習(xí)俗之間的調(diào)適，將民主、和諧、法治、效率等現(xiàn)代社會(huì)治理理念吸收進(jìn)黨的基層制度建設(shè)中。最后，在制度建設(shè)過(guò)程中要突出黨對(duì)社區(qū)治理的引領(lǐng)與導(dǎo)向作用，將基層黨組織的自我革新發(fā)展與社會(huì)治理結(jié)構(gòu)改善、治理方式變革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度主導(dǎo)與基層秩序穩(wěn)定之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

2.實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)化，由管控邏輯逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)政黨邏輯。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才持續(xù)下去?！盵18]隨著社區(qū)自治和公民自主性的發(fā)展，社區(qū)黨組織作為黨在基層公共權(quán)力的維護(hù)者，需要實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的緊密結(jié)合，以夯實(shí)黨的社會(huì)化基礎(chǔ)。首先，基層黨組織要由強(qiáng)調(diào)政治控制功能重新歸位社會(huì)政黨屬性，即從以組織動(dòng)員功能為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉晤I(lǐng)導(dǎo)、政黨關(guān)懷和社會(huì)利益協(xié)調(diào)為核心的功能結(jié)構(gòu)；[19]更多地通過(guò)思想制度的引導(dǎo)、意識(shí)形態(tài)的輸送以及精英型黨員干部的培養(yǎng)等非權(quán)力性因素來(lái)影響和帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展；落實(shí)黨全面服務(wù)社會(huì)的政治邏輯和行動(dòng)策略。其次，基層黨組織要淡化行政色彩，對(duì)承攬大量行政性工作的狀況進(jìn)行限制和約束；嘗試引入現(xiàn)代化組織理念，對(duì)城市社區(qū)黨組織的內(nèi)部科層結(jié)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)適，修剪和拓展組織的邊界，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)方式，提升社會(huì)覆蓋面的強(qiáng)度；改革基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制，由側(cè)重于縱向權(quán)力控制轉(zhuǎn)向多元合作和協(xié)商治理。最后，基層黨組織要充分發(fā)揮屬地化功能和資源整合優(yōu)勢(shì)，著力于社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，引導(dǎo)和培育社會(huì)組織的發(fā)展，提升居民對(duì)基層黨組織的良性觀感；在發(fā)揮傳統(tǒng)組織動(dòng)員路徑優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上引入和吸收網(wǎng)絡(luò)化、信息化等新興管理技術(shù)，增強(qiáng)黨組織與社會(huì)互動(dòng)的靈活性。

3.推動(dòng)社區(qū)治理構(gòu)成優(yōu)化，妥善處理與其它組織的關(guān)系?；鶎狱h組織要發(fā)揮連接行政系統(tǒng)與社會(huì)組織、社會(huì)力量之間政治紐帶和“嵌入式引領(lǐng)”[20]的作用，積極推動(dòng)社區(qū)治理構(gòu)成的優(yōu)化，以整體性思維協(xié)調(diào)各方利益主體趨向于共同的社會(huì)治理，營(yíng)造一種和諧的共生態(tài)系統(tǒng)。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)自治的有機(jī)統(tǒng)一?；鶎狱h組織是社區(qū)多元治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心，但又屬于社會(huì)政治團(tuán)體中的一員，要受到社會(huì)公共權(quán)力的制約。尤其在基層自治體制不斷發(fā)展完善和民主政治建設(shè)不斷深入推進(jìn)下，基層黨政組織不可能延續(xù)原有的控制邏輯。在尊重社區(qū)自治的基礎(chǔ)上，基層黨組織要逐漸從權(quán)威和家長(zhǎng)的角色回歸其政黨本位，主要轉(zhuǎn)向利益關(guān)懷、利益協(xié)調(diào)、情感幫扶、公共服務(wù)提供等社會(huì)性事務(wù)方面。其次基層黨組織要突出對(duì)社會(huì)組織的“支持”與“服務(wù)”。社區(qū)內(nèi)除自治組織外，眾多社會(huì)組織也承擔(dān)著國(guó)家行政權(quán)力撤離后社區(qū)公共事務(wù)的治理、社區(qū)公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給以及公共秩序的維護(hù)功能。基層黨組織要為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)與調(diào)和的環(huán)境，促進(jìn)層級(jí)完整、門類眾多的網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)組織結(jié)構(gòu)體系的形成。通過(guò)引導(dǎo)它們來(lái)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行吸收與整合，提升黨在基層的資源調(diào)配能力。再次，建構(gòu)基層社會(huì)多元主體互動(dòng)合作的社會(huì)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)重大事務(wù)決策的民主化進(jìn)程。在社區(qū)自治空間內(nèi)，以基層黨組織為核心，以提升社區(qū)治理水平為共同目標(biāo)追求，將傳統(tǒng)群團(tuán)組織和各種新興社會(huì)組織共同嵌入社會(huì)治理的運(yùn)行結(jié)構(gòu)中進(jìn)行資源共享與利益交換，以有效應(yīng)對(duì)特殊利益和特殊需求，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外社會(huì)資源的流動(dòng)。

4.注重利益整合與加強(qiáng)代表性，推動(dòng)社會(huì)化調(diào)節(jié)方式的應(yīng)用。基層黨組織要適應(yīng)社區(qū)利益分化、多元主體參與的扁平化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的需要，從強(qiáng)調(diào)權(quán)力的社會(huì)控制、單向度的組織動(dòng)員逐漸轉(zhuǎn)向以意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)為主，注重利益協(xié)調(diào)和利益整合。首先，加快基于政黨屬性的基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。基層黨組織要發(fā)揮社會(huì)群團(tuán)組織的代表性作用，構(gòu)建社區(qū)多元利益主體協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)體系，有效處理各方利益沖突，均衡各方利益分配，并作為它們多元化利益的表達(dá)和整合渠道。“執(zhí)政黨只有把社會(huì)分化出來(lái)的各種新的社會(huì)階層和利益群體整合成為有著共同目標(biāo)的統(tǒng)一整體，……才能保持社會(huì)的穩(wěn)定、有序、和諧。”[21]基于黨組織作用的發(fā)揮，建立不同利益群體之間的對(duì)話通道，培育成員利益表達(dá)的組織化能力，是實(shí)現(xiàn)基層利益訴求和整合的重要前提。其次，調(diào)整和拓展基層黨組織的利益表達(dá)范圍、方式和層次。不同社群的利益訴求差異決定了社區(qū)組織分化程度和整合難度?；鶎狱h組織要在維護(hù)全體公民利益的基礎(chǔ)上，運(yùn)用社會(huì)政治團(tuán)體屬性的優(yōu)勢(shì)合理介入社區(qū)公共事務(wù)的管理和公共服務(wù)的提供，提升社區(qū)居民對(duì)基層黨組織的心理認(rèn)同度；推動(dòng)基層黨組織利益調(diào)節(jié)方式的社會(huì)化，打通自上而下、自下而上兩種方式的通道，融合正式制度與非正式制度的邊界；擴(kuò)大基層黨組織的代表性，注重社區(qū)公共民意的收集與提煉，在博弈與協(xié)商過(guò)程中升華為黨的政策主張。

5.加強(qiáng)黨組織的權(quán)威建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定?；鶎狱h組織是黨在基層社會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)的核心代表，提升基層黨組織在社區(qū)民眾中的公信力和認(rèn)同度，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、穩(wěn)定社會(huì)秩序具有重要的作用?；鶎狱h組織作為居民參與社區(qū)治理的主要組織載體，要主動(dòng)直面社區(qū)公共性領(lǐng)域，積極介入社區(qū)共同議題的討論，增強(qiáng)主導(dǎo)公共領(lǐng)域和公共議題的意識(shí)和能力?；鶎狱h組織要依靠業(yè)已形成的各種黨政、群團(tuán)聯(lián)結(jié)紐帶以及通過(guò)資源共享、利益往來(lái)、情感體恤等方式來(lái)擴(kuò)展社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層黨組織的代表性基礎(chǔ)，推動(dòng)高異質(zhì)性和高流動(dòng)性的城市居民發(fā)生持續(xù)交往，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本的積累?；鶎狱h組織要調(diào)整運(yùn)行方式和目標(biāo)指向，重點(diǎn)從擴(kuò)大組織規(guī)模、強(qiáng)化組織的政治動(dòng)員、吸納功能方面轉(zhuǎn)向社會(huì)化控制與協(xié)商民主式治理，提升公民的理性思維與表達(dá)能力，化解國(guó)家公共政策在基層推行過(guò)程中所產(chǎn)生的梗阻與不適。

總之，在當(dāng)前基層社會(huì)的治理創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型中，基層黨組織要保持社區(qū)公共權(quán)力的核心作用，一方面必須加強(qiáng)對(duì)基層政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化轉(zhuǎn)型過(guò)程的深度參與，緩解社會(huì)治理體制改革造成的制度摩擦與不適，解決轉(zhuǎn)型時(shí)期權(quán)威重建的難題，提升社會(huì)治理參與能力；另一方面，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的持續(xù)推進(jìn)和基層社會(huì)自主力量的不斷成熟壯大，從增進(jìn)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的角度，黨組織要注重服務(wù)和反哺社會(huì)建設(shè)，支持和服務(wù)社會(huì)自治力量和社會(huì)組織的發(fā)展，以應(yīng)對(duì)社會(huì)利益訴求的復(fù)雜化變局，降低社會(huì)秩序面臨沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，拉近政府與社會(huì)之間有機(jī)聯(lián)系的緊密度。

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