劉昌浩

摘要：我國的土地資源管理必須要全面深入到改革的進(jìn)程中，堅(jiān)持將耕地保護(hù)制度落實(shí)，加快實(shí)施征地制度的改革，完善并且穩(wěn)定我國農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，將各種形式適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行發(fā)展。推進(jìn)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行合理管理，從本質(zhì)上給予土地資源管理工作政策上的扶持。積極推進(jìn)當(dāng)前城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，節(jié)約利用以及集約利用城鄉(xiāng)的建設(shè)用地，對(duì)土地資源管理有著重要意義。本文主要探討了土地資源管理中存在的問題，并提出一些解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；土地征收；土地流轉(zhuǎn)

一、我國土地資源管理中存在的一些問題

目前，我國對(duì)土地資源管理中存在著一些問題制約著土地資源的合理利用，使得部分人的土地權(quán)益受到損害，引起社會(huì)的一些不滿。下面從土地資源管理中土地利用不規(guī)范不合理的內(nèi)容來對(duì)問題進(jìn)行詳細(xì)地說明。

1.集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低

根據(jù)我國的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說明土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個(gè)較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸土地持有者所共用的，但土地持有者又不能自主地決定土地的使用，也不能對(duì)土地進(jìn)行隨意地處置。在實(shí)施了稅費(fèi)改革等制度后，集體的經(jīng)濟(jì)模式使得土地持有者的收入較之前有一些降低，很多人在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來實(shí)現(xiàn)，這些收入勉強(qiáng)只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善。因此現(xiàn)在越來越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即以便宜的價(jià)格承包土地之后再將其進(jìn)行高價(jià)的轉(zhuǎn)讓，從中謀取暴利。這些都使得很多人的土地權(quán)益受到損害。

2.節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補(bǔ)的。二是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外一些居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

二、有效加強(qiáng)我國的土地資源管理的措施

1.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督

土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)家庭承包制的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。這些必然要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)的政府部門把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍內(nèi)，并制定切實(shí)可行的政策、措施對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令，根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂；第三是農(nóng)經(jīng)部門要恢復(fù)、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。

2.嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個(gè)人申請，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

3.運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)的土地利用機(jī)制

傳統(tǒng)的土地資源利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無法滿足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預(yù)測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機(jī)制，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應(yīng)變系統(tǒng)，并不斷完善。這就需要運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），定性、定量、定期對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用進(jìn)行研究，并及時(shí)反饋給有關(guān)土地規(guī)劃部門，建立土地利用監(jiān)控的長效機(jī)制。

三、總結(jié)

總之，加強(qiáng)土地資源管理，保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)。我們要不折不扣地貫徹落實(shí)好各項(xiàng)土地政策和法律法規(guī)，切實(shí)把農(nóng)民的合法權(quán)益維護(hù)好。只有這樣，才能推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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