馮丹丹

【摘要】對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中的作用與問題進(jìn)行分析。在規(guī)避鄰避效應(yīng)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)揮為鄰避項(xiàng)目尋找設(shè)置依據(jù)、提升群眾參與度、強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)效果顯著性等作用，但也使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的社會(huì)認(rèn)知度低、公眾對(duì)其信任度低以及缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等問題衍生出來，本文提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評(píng)價(jià) 規(guī)避 鄰避效應(yīng)

鄰避的內(nèi)涵可以理解為一定設(shè)施滿足個(gè)體需求或?yàn)槠鋭?chuàng)造一定利益，但是聚居在設(shè)施周邊的居民難免承受環(huán)境與噪聲污染。鄰避效應(yīng)得到了社會(huì)群體的高度重視，而規(guī)避設(shè)施會(huì)環(huán)境質(zhì)量、人體健康水平造成不同程度的影響。因此積極探究環(huán)境影響的評(píng)價(jià)問題，在規(guī)避鄰避效應(yīng)方面體現(xiàn)出巨大價(jià)值?；诖?，本文做出如下論述內(nèi)容。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中的作用

（1）為鄰避項(xiàng)目尋找設(shè)置依據(jù)。鄰避效應(yīng)中大眾關(guān)注的焦點(diǎn)在鄰避設(shè)施安設(shè)于聚居地周邊會(huì)給自己正常生活造成怎樣干擾方面上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)最大的功效體現(xiàn)在對(duì)鄰避設(shè)施會(huì)給大眾造成困擾的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是具有客觀性特征的環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)的結(jié)果會(huì)公示于眾，在這樣的情景中，受眾獲得了一定的知情權(quán)。

（2）群眾參與度高。當(dāng)下，大眾維權(quán)意識(shí)處于不斷提升的態(tài)勢(shì)中，他們有極大的熱情參與公共事務(wù)中，同時(shí)維護(hù)個(gè)體的知情權(quán)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)為大眾上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建了參與式平臺(tái)，此時(shí)大眾參與度顯著提升。同時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作結(jié)果的公開性，確保了大眾對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況了解的充分性，同時(shí)積極采集大眾意見，把具有建樹性意見詳實(shí)的記錄在評(píng)定表內(nèi)，從而確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的民主性與實(shí)效性。在知情權(quán)和參與度均得到切實(shí)保障的情況下，大眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信任度也有所提升，主動(dòng)提出相關(guān)見解進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的精確性。

（3）現(xiàn)實(shí)效果顯著。通常情況下，評(píng)價(jià)工作多數(shù)是由專職人員進(jìn)行的，大眾看到的只是工作結(jié)果，對(duì)其運(yùn)行過程一無所知，此時(shí)大眾存有很多疑團(tuán)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在運(yùn)行全程中，工作人員重視采集來自大眾的疑惑和見解，為普通大眾和專職人員思想交流創(chuàng)造機(jī)會(huì)，評(píng)價(jià)體系帶有公平性特征，從某種程度上講削弱了鄰避效應(yīng)在環(huán)境評(píng)價(jià)中的影響效果。大眾與評(píng)估人員思想、情感交流的過程中，傳遞出主觀意念的同時(shí)，舒緩了焦躁的情緒，為后期問題的有效處理發(fā)揮導(dǎo)向作用，若鄰避效應(yīng)不可規(guī)避之時(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)工作的開展在降低暴力沖突事件發(fā)生率方面體現(xiàn)出應(yīng)用價(jià)值。維護(hù)了社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的安穩(wěn)性。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中存在的問題

（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的社會(huì)熟識(shí)度低。環(huán)境管理制度中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是其中一類重要因素，但是基層大眾對(duì)其并沒有全面認(rèn)識(shí)。正是因?yàn)閭€(gè)體對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制缺乏認(rèn)識(shí)，所以這一體制在實(shí)施過程中，總會(huì)讓群體思想上產(chǎn)生一定的偏差，此時(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)工作結(jié)果的客觀性就會(huì)受到削弱，導(dǎo)致鄰避效應(yīng)矛盾激烈化。

（2）公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的信任度較低。相關(guān)實(shí)踐調(diào)查資料顯示，群眾對(duì)環(huán)境評(píng)估單位工作結(jié)果存有疑慮和抱怨，他們認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)估數(shù)據(jù)信息來源渠道明確性缺乏，多數(shù)個(gè)體認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)估僅是為了順利實(shí)施鄰避項(xiàng)目的借口。這主要是因?yàn)槎鄶?shù)公共事業(yè)構(gòu)建資金均是由政府撥款，群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)缺乏信任致使的，此時(shí)他們就會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)后果產(chǎn)生質(zhì)疑，這就是因?yàn)槿罕姴恍湃握畽C(jī)關(guān)導(dǎo)致的鄰避效應(yīng)造成的。

（3）缺失環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的進(jìn)程中若沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的輔助，也會(huì)致使群眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑。環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏通常在以下兩個(gè)方面體現(xiàn)出來：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)運(yùn)行的過程中，個(gè)體會(huì)懷疑數(shù)據(jù)信息來源的真實(shí)性，基層群眾要求評(píng)估單位出示國家規(guī)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但是我國尚未有該類的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的模糊性，我國法律體系中，確切規(guī)定了需有公眾參與工作這項(xiàng)內(nèi)容，但是目前國內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制完善性缺乏，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作運(yùn)行模式不受管束，群眾對(duì)評(píng)估單位信任度長期得不到提升。

（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)有待提升。參照有關(guān)調(diào)查資料，多數(shù)個(gè)體認(rèn)為環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書中很少存在與大眾見解相關(guān)的內(nèi)容，很難確保個(gè)體參與的全面性，并且部分專業(yè)術(shù)語解釋上缺乏透徹性，種種因素的疊加，對(duì)影響環(huán)境評(píng)價(jià)工作運(yùn)行質(zhì)量造成負(fù)面影響。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作運(yùn)行過程中，有關(guān)體制與技術(shù)處于不斷革新的狀態(tài)中，專職人員與基層群眾知識(shí)水平上存在顯著差異性，這進(jìn)一步加大了人民群眾理解一些專業(yè)術(shù)語與名詞的難度?；诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)列屬預(yù)見性工作范疇這一實(shí)況，所以難免會(huì)有一些無法預(yù)知的因素衍生出來。由此可見，國內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作技術(shù)有待提升。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中的措施

（1）增強(qiáng)參與主體之間的信任。要把控好以下兩種關(guān)系：一是中立關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與政府機(jī)關(guān)兩者維持中立的性質(zhì)；二是平等關(guān)系，也就是說各參與方主體地位平等，一并參與進(jìn)決策中。故此，政府機(jī)關(guān)需科學(xué)布設(shè)鄰避設(shè)施，做好參建單位監(jiān)督工作，提升政府機(jī)關(guān)的震懾性與導(dǎo)向性。與此同時(shí)增設(shè)信息公開渠道，加大對(duì)當(dāng)前完工鄰避設(shè)施的管理力度。當(dāng)然，群眾也應(yīng)掌握基本的維權(quán)方法，有效的參與進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中去。

（2）多方合作，加強(qiáng)配合。鄰避效帶有繁雜性特征，所以就需有多方面協(xié)力配合，從而達(dá)到規(guī)避不良后果的目標(biāo)。那么，政府機(jī)關(guān)、建設(shè)單位與環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要重視信息溝通工作，及時(shí)采納群眾意見，提供優(yōu)良的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容。

（3）加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)探究。環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員應(yīng)該重視對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)探討工作，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。同時(shí)在實(shí)踐中不斷提升職責(zé)道德素質(zhì)，從而確保工作結(jié)果的有效性與公平性，做好工作經(jīng)驗(yàn)歸納工作，降低模糊用語的使用效率。

四、結(jié)束語

綜合全文論述的內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到影響環(huán)境評(píng)價(jià)在規(guī)避鄰避效應(yīng)中發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)作用以及存在的問題。強(qiáng)化參與主體之間信任度、多方加強(qiáng)合作、加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究工作等對(duì)策的編制與推行，在處理相關(guān)問題上體現(xiàn)出巨大實(shí)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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