韓潔穎

漢堡峰會遭遇了“被平庸、被稀釋”的危機，幸運的是，中國的“挺身而出”使其仍有不錯的進展。

二十國集團峰會7月7-8日在德國漢堡如期召開，人口占全球三分之二，國土總和60%，經(jīng)濟總量90%，貿(mào)易總額80%的20個國家領(lǐng)導人聚首討論全球議題，備受世界期待。但就結(jié)果看，漢堡峰會遭遇了“被平庸、被稀釋”的危機，幸運的是，中國的“挺身而出”使其仍有不錯的進展。

“雙普會”引發(fā)外界強烈關(guān)注。

“雙普會”吸睛

這是特朗普、馬克龍等重要國家領(lǐng)導人在二十國集團峰會上首秀，因此本屆峰會的多場雙邊會晤值得世界期待。這其中，美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京的會晤無疑是最受各界矚目的元首外交之一。

路透社將兩人的會晤，稱為“一個老練的商人”和“一個前特工”之間的碰面。當?shù)貢r間7月7日下午4點左右，“雙普會”如期上演，雖沒有熊抱和大笑，但氛圍還算輕松，各大媒體更是不放過兩人會談的任何小細節(jié)。

CNN報道稱，與普京見面是特朗普上臺后面臨的最大“勇氣測試”。他在與普京握手時告訴他，“很榮幸與你見面”。簡短的開場后，兩人便走進身后的大門進行正式會談。這次參與會談的人員非常少，美國方面是特朗普和國務卿蒂勒森，俄羅斯方面則是普京和外長拉夫羅夫。

此前，外界猜測首次“雙普會”可能持續(xù)半小時左右，而實際上，會談持續(xù)了2個小時20分鐘。有評論認為，這次會談的時間遠遠超過預期;美國全國廣播公司也評論說，這場雙邊會談時長是G20的歷史紀錄。漫長無聊的等待過程中，俄羅斯媒體特意對兩人寒暄時桌面上擺放的一盆花進行分析，當時桌面上擺放的是一盆淡藍色的“翠雀花”，此花在正式會談中擺放雖并不常見，但它卻代表著“好意和善意”。

結(jié)束后，美國國務卿蒂勒森向記者詳細介紹了會面內(nèi)容。蒂勒森形容兩人會晤時表現(xiàn)出“積極的化學作用”，又透露二人沒有意欲結(jié)束會談，只得由在旁的美國第一夫人梅拉妮亞提醒大家加快進度?！皟扇嗽跁险劶俺r、烏克蘭、恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全等議題，同時也就‘通俄門事件進行了交流”，蒂勒森說，特朗普總統(tǒng)多次就俄羅斯干預美國大選一事“強硬并且持久地”向普京“施壓”，而普京否認俄羅斯干預過大選，并要求提出具體指控，特朗普接受了普京的說法，雙方都認為“干預大選一事”，妨礙了兩國關(guān)系的發(fā)展。

另外，美俄雙方也討論了敘利亞問題，蒂勒森向在場記者稱敘利亞總統(tǒng)阿薩德遲早會下臺，但目前未知敘利亞政府的前景。蒂勒森同時宣布美俄達成協(xié)議，同意敘利亞西南部地區(qū)自本月9日起?；?，他形容協(xié)議是“我們首個指標顯示美俄可以在敘利亞合作”。

雖然“雙普會”被大家普遍看好，但主辦方德國并不開心：“雙普”會安排在了周五下午，與德國安排的氣候問題會談撞期，因此兩人不僅缺席了當天下午的會談，甚至搶盡了風頭。要知道，為了說服已經(jīng)退出《巴黎氣候協(xié)定》的美國，德國特地安排各國領(lǐng)導人家屬于周五在漢堡參觀氣候變化中心，參觀團由默克爾的科學家丈夫紹爾帶隊，目的是讓各位領(lǐng)導人親屬直觀了解氣候變化會對地球造成什么樣的影響。美國第一夫人梅拉尼婭原本也應出席，但由于漢堡的反G20峰會示威活動，其滯留在住所，沒能按時到場。

“19+1”峰會

氣候問題、自由貿(mào)易和難民問題是德國為今年二十國峰會設(shè)置的重點議題。然而8日下午閉幕時，各國都未能就《巴黎協(xié)定》達成一致，峰會公報中明確體現(xiàn)了19國的態(tài)度和美國的獨立態(tài)度，G20變成了“19+1”。

默克爾在記者會上透露，為了能讓氣候變化聯(lián)合公報得到所有國家支持，籌備官在措辭上進行了多次調(diào)整，明確表達每句話中美國的態(tài)度是怎樣的，其他國家的態(tài)度又是怎樣的，直到8日中午各國領(lǐng)導人還在就此進行討論。

對于美國是否可能回心轉(zhuǎn)意，默克爾表示前景并不樂觀。“美國的立場就是美國的立場，不是20國的立場?！彼J為，第三節(jié)文本對G20的共同立場做了非常清楚的描寫，“但我們很清楚這部分沒有達成共識?！?/p>

英國首相也表示，她對于美國退出《巴黎協(xié)定》十分失望。梅表示，她曾呼吁特朗普總統(tǒng)回心轉(zhuǎn)意。法國總統(tǒng)馬克龍在推特上自信滿滿表示，各國首腦將于12月12日在巴黎舉行會議，以期推動《巴黎協(xié)定》取得更多進展，并解決其融資問題。

除氣候問題外，主辦方還想促使成員國就貿(mào)易和難民問題達成一定共識，而這也并不輕松。據(jù)參加會談的官員透露，周五關(guān)于貿(mào)易問題的討論“很激烈”。在特朗普提出了“美國優(yōu)先”的貿(mào)易策略后，法國總統(tǒng)馬克龍警告稱民族主義的膨脹“可能會導致戰(zhàn)爭”，還舉例為特朗普解釋了貿(mào)易的復雜性。就在當天早上，G20峰會正式開始前，歐盟委員會主席容克放話稱，一旦美國采取貿(mào)易保護主義措施，歐盟就會采取反制措施。容克表示不想透露具體細節(jié)，“但我要說的是，一旦出現(xiàn)這種情況，我們會在幾天內(nèi)——不用幾個月，采取反制措施”，“我不希望這種事發(fā)生，但我們現(xiàn)在已經(jīng)處于高漲的戰(zhàn)斗狀態(tài)中”。

有歐盟官員表示，歐盟會針對美國的農(nóng)產(chǎn)品采取反制措施，包括限制美國向歐盟出口的波本威士忌。就在G20峰會召開前夕，歐盟已經(jīng)甩開美國，與日本正式就經(jīng)濟伙伴協(xié)定達成原則性協(xié)議，該協(xié)定有望在2019年初正式生效，這將使日本和歐盟間99%的貿(mào)易往來更加自由化。

俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部長馬克西姆·奧列什金吐槽說，有19個國家在談論自由貿(mào)易，有一個國家正在強調(diào)自己需要互惠貿(mào)易，而這個國家就是美國。美國和其他國家的立場就是這么不協(xié)調(diào)。

在難民問題上，由于天氣變化、大批量難民壓境，不堪重負的意大利已表示不再接受難民船只。聯(lián)合國此前呼吁歐洲建立難民緊急應對體系，敦促歐盟幫助解決意大利難民問題。因此，如何協(xié)調(diào)解決難民問題也是此次峰會的亟待解決的問題之一，但商談的成效似乎并不顯著。

面對重重困難和分歧，略顯力不從心的默克爾坦言：“說白了，這些討論非常艱難?！?/p>

“中國方案”堅定信心

中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長王文認為，作為全球經(jīng)濟治理首要平臺的G20機制，當前的確在經(jīng)受G7“被撕裂”、全球治理需求下降等考驗。但幸得中國在2016年奠定的扎實基礎(chǔ)，使得漢堡峰會雖有一些傳統(tǒng)議題旁落，但核心議題整體上還是保留下來：在去年基礎(chǔ)上，習近平主席圍繞世界經(jīng)濟形勢又提出了完善全球經(jīng)濟治理的“中國方案”，“從杭州到漢堡，一脈相承的‘中國方案愈發(fā)清晰，為世界經(jīng)濟實現(xiàn)繁榮穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展指明方向路徑”。

2017年7月7日上午，應德國總理默克爾丈夫紹爾邀請，國家主席習近平夫人彭麗媛同出席二十國集團領(lǐng)導人第十二次峰會的部分代表團團長配偶乘船參觀漢堡港。

首先，“中國方案”充分展現(xiàn)了中國在經(jīng)濟全球化發(fā)展中的責任和擔當。美國從主流媒體到智庫學界普遍認為，在部分發(fā)達經(jīng)濟體呈現(xiàn)出離全球化漸行漸遠的內(nèi)向型保護主義思潮之時，中國從去年的G20杭州峰會到博鰲亞洲論壇、再到今年“一帶一路”高峰論壇和漢堡峰會，都明確表達了捍衛(wèi)和倡導全球經(jīng)濟包容性、開放性發(fā)展的決心和信心，這說明中國在全球經(jīng)濟秩序中的角色毋庸置疑。就像習近平強調(diào)的，我們要堅持走開放發(fā)展、互利共贏之路，共同做大世界經(jīng)濟的蛋糕。作為世界主要經(jīng)濟體，我們應該也能夠發(fā)揮領(lǐng)導作用，支持多邊貿(mào)易體制，按照共同制定的規(guī)則辦事，通過協(xié)商為應對共同挑戰(zhàn)找到共贏的解決方案。

“這一觀點與G20杭州峰會上的‘中國主張一脈相承?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系學院研究員陳鳳英說，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟是G20杭州峰會的重要貢獻。面對逆全球化傾向，中國的主張非常明確：只有合作才能共贏，只有開放才能發(fā)展。中國財政部副部長朱光耀也表示，中國是包括全球貿(mào)易體系在內(nèi)的現(xiàn)有國際經(jīng)濟體系的積極參與者、建設(shè)者、貢獻者和受益者。中國提出“一帶一路”重大倡議，積極推進新一輪高水平對外開放，正是以自身實踐積極維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟。在開放包容中合作共贏——這既是二十國集團應對國際金融危機的重要經(jīng)驗，也是推動世界經(jīng)濟增長的重要路徑。

其次，將創(chuàng)新作為助推世界經(jīng)濟增長的新動力。當前世界經(jīng)濟復蘇雖出現(xiàn)積極走向，但仍面臨多種不穩(wěn)定因素。破解疲軟難題、實現(xiàn)可持續(xù)增長的根本出路何在？習近平給出了“中國答案”：我們要共同為世界經(jīng)濟增長發(fā)掘新動力。習近平主席在講話中強調(diào)，這個動力首先來自創(chuàng)新。有研究表明，全球95%的工商業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，世界經(jīng)濟正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！皠?chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙?！焙贾莘鍟陂g，習近平主席的這一表述曾引起全球工商界的共鳴。這一理念在德國得到接續(xù)和深化，在其擔任G20主席國期間，進一步將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為工作重點，召集了G20歷史上首次數(shù)字經(jīng)濟部長會議，“創(chuàng)新之路正越走越遠、越走越實”。

以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為代表的新一輪工業(yè)革命正在創(chuàng)造大量新供給和新需求，也大大拓展了中國的發(fā)展空間?！爸袊谛陆?jīng)濟方面的應用創(chuàng)新走在世界前列，不僅推動了國內(nèi)經(jīng)濟新動能培育，也為世界經(jīng)濟發(fā)掘新動力貢獻了‘中國樣本。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍說，各國應在政策協(xié)調(diào)、技術(shù)分享等方面實現(xiàn)合作共贏，讓新技術(shù)和新機制成為全球經(jīng)濟強勁可持續(xù)增長的不竭動力。

“中國方案”的另一個重大成就，就是推動著全球經(jīng)濟治理平臺的不斷完善。鑒于G20機制的松散和執(zhí)行力、約束力的缺乏，各國提出的很多議題難以進入實施階段，甚至很快被忽視?？傮w來看，G20的議題設(shè)置仍由發(fā)達世界主導，G20需要生發(fā)更多的政治支持來確保新興市場與發(fā)展中國家擁有足夠的代表性和發(fā)言權(quán)。

“我們要繼續(xù)完善全球經(jīng)濟治理?！绷暯街飨脑捲俣葟娬{(diào)G20的重要使命。北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒說，中國擔任G20主席國后，以新興市場深入融入國際金融體系并發(fā)揮更大作用為主線，推動國際經(jīng)濟治理改革。而現(xiàn)在，作為發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊、全球第二大經(jīng)濟體，中國不僅有能力將世界上不同類型的國家協(xié)調(diào)到一起，更能夠兼顧各方利益，比如，此次漢堡峰會再度將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，突出了支持聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，特別是G20與非洲合作的主題，照顧到了發(fā)展中國家的合理關(guān)切。這也是去年G20杭州峰會通過《二十國集團落實2030可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》、啟動《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》的直接承續(xù)。對世界而言，亞投行的建設(shè)、絲路基金、金磚新發(fā)展銀行等舉措是對現(xiàn)有全球金融體系的有益補充，這些經(jīng)濟與金融治理機制中的創(chuàng)新舉措可為G20本身提供啟示和參考，對于整合G20資源、助力G20升級將發(fā)揮至關(guān)重要的作用;對中國而言，“在這一過程中，中國等發(fā)展中國家整體實力的上升，對于將‘西方治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤畺|西方共同治理至關(guān)重要。

今年的漢堡峰將“塑造聯(lián)動世界”作為主題，與杭州峰會一脈相承，這也是“中國方案”進一步落實的重要舉措。可以說，從杭州到漢堡，變的只是時間和地點，不變的是濃厚的”中國底色”，即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，高舉經(jīng)濟全球化大旗、維護開放型世界經(jīng)濟的堅定決心。