吳麗芳++于振峰++楊獻(xiàn)南++張健++楊世東

摘 要：基于社會(huì)治理探索新時(shí)期青少年校園足球發(fā)展模式。研究認(rèn)為，以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體的治理模式是現(xiàn)階段我國青少年校園足球發(fā)展的主要模式；而政企社合作模式是我國青少年校園足球發(fā)展的理想模式。主體結(jié)構(gòu)參差不齊、制度體系不完善、方法體系單一，是當(dāng)前我國青少年校園足球發(fā)展的主要問題。建議：從樹立政府主導(dǎo)地位，構(gòu)建多元化治理主體；創(chuàng)新社會(huì)治理理念，構(gòu)建包容性的社會(huì)治理制度體系；堅(jiān)持綜合治理，改變社會(huì)治理方式等，提升青少年校園足球的社會(huì)治理水平。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育；社會(huì)治理；校園足球

中圖分類號：G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）04-0072-06

The mode of development of campus football for teenagers based on the

theory of social governance

WU Li-fang1，YU Zhen-feng2，YANG Xian-nan1，ZHANG Jian1，YANG Shi-dong1

（1.School of Physical Education，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350117，China；

2.School of PE and Training，Capital University of Physical Education and Sport，Beijing 100191，China）

Abstract： The authors explored strategies for optimizing the mode of development of campus football for teenagers in the new period based on the theory of social governance， and drew the following conclusions： the mode of governance that bases its guidance on the government and its subject on schools， is the main mode of development of campus football for teenagers in China at the current stage， in the mean time， the mode of cooperation between the government， enterprises and society is the ideal mode of development of campus football for teenagers in China； irregular subject structures， incomplete institutional system， undiversified method system， are main problems existing in the mode of development of campus football for teenagers in China. The authors proposed to boost the performance of social governance of campus football for teenagers from such aspects as establishing the governments guidance status， building a diversified governance subject， innovating on the idea of social governance， building an inclusive social governance institutional system， adhering to comprehensive governance， changing social governance manners， etc.

Key words： school physical education；social governance；campus football

2008年我國15～19歲足球運(yùn)動(dòng)員注冊人數(shù)僅有6 772人，導(dǎo)致在組建國家少年隊(duì)時(shí)可供選拔的適齡人數(shù)僅有120人，出現(xiàn)全國適齡球員數(shù)量不足的尷尬局面[1]。同時(shí)，我國青少年體質(zhì)也連年下降?；诖耍?009年由國家體育總局和教育部聯(lián)合啟動(dòng)校園足球活動(dòng)[2]，旨在以學(xué)校為依托、足球?yàn)橹c(diǎn)，深化學(xué)校體育改革創(chuàng)新，夯實(shí)足球人才基礎(chǔ)，采取“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展形式，是“體教結(jié)合”的一次新嘗試，標(biāo)志著我國青少年校園足球從最初由國家體育部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)向教育部門主導(dǎo)的運(yùn)行體制進(jìn)入新的發(fā)展階段。發(fā)展校園足球是成就中國足球夢想的基礎(chǔ)工程，不僅需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也需要社會(huì)力量的共同參與。黨的十八屆三中全會(huì)首次提到了社會(huì)治理概念[3]，黨的十八屆五中全會(huì)繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理理論和實(shí)踐，著重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[4]。2014年，劉延?xùn)|同志在全國青少年校園足球工作電視電話會(huì)議提出，發(fā)展校園足球需要完善政府支持、市場參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)揮作用[5]。同年，國家強(qiáng)調(diào)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的發(fā)展模式[6]。但現(xiàn)實(shí)狀況是，現(xiàn)階段校園足球發(fā)展中仍存在許多制約因素，如校園足球經(jīng)費(fèi)管理、特色學(xué)校的管理、社會(huì)組織的準(zhǔn)入機(jī)制、企業(yè)稅收優(yōu)惠機(jī)制等缺乏精準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致校園足球普及率不高、發(fā)展速度慢，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)[7]。在這種情況下，如何擴(kuò)大青少年校園足球的覆蓋范圍，推進(jìn)青少年校園足球更高效發(fā)展，擴(kuò)大青少年校園足球的影響力，強(qiáng)化青少年校園足球品牌理念，改善青少年校園足球人才培養(yǎng)模式等，對青少年校園足球的發(fā)展方向和路徑創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。

1 社會(huì)治理與校園足球治理

1.1 社會(huì)治理

20世紀(jì)后半期，隨著工業(yè)化在全球范圍內(nèi)的推進(jìn)，治理理論開始成為西方學(xué)術(shù)界探討的重要話題。日益復(fù)雜的公共事務(wù)和日益嚴(yán)峻的公共危機(jī)呼喚新的治理方式，以探尋公共事務(wù)今后的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)治理是在治理的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，是政府、市場、社會(huì)等諸行為者，通過協(xié)商、合作、互動(dòng)等方式，依法對社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范和管理，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程[8]。社會(huì)治理理論是一套系統(tǒng)化的理論體系，包括主體結(jié)構(gòu)體系、制度體系、方法體系、運(yùn)行體系等。主體結(jié)構(gòu)體系指政府、市場力量、社會(huì)組織充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，構(gòu)建社會(huì)合作治理體系。制度體系包含法制、激勵(lì)、協(xié)作三大基本制度。法制體系指社會(huì)治理的法律政策法規(guī)，把社會(huì)問題的解決納入法治化軌道。激勵(lì)制度體系可激發(fā)和釋放社會(huì)活力，協(xié)同推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。協(xié)作制度體系可實(shí)現(xiàn)政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作，化解沖突和矛盾，在互動(dòng)合作中尋求整體利益最大化。社會(huì)治理通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商、科技等方法體系，通過自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)等運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)[9]；各子體系之間密切相關(guān)，共同影響著社會(huì)治理的運(yùn)轉(zhuǎn)和效能。

社會(huì)治理具有以下4方面特點(diǎn)：（1）社會(huì)治理兼顧“多元”，追求事務(wù)管理從國家壟斷轉(zhuǎn)向多中心、自主、互補(bǔ)的管理模式，強(qiáng)調(diào)多元化治理主體的合法性，要求公共部門和私人部門共同參與，打破單一主體壟斷格局。（2）社會(huì)治理不是一些規(guī)則體系，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性。（3）社會(huì)治理倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會(huì)治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是實(shí)施政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作。（4）社會(huì)治理注重“互動(dòng)”。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)、橫向溝通、合作協(xié)商、確定認(rèn)同等方式，鼓勵(lì)參與者自主表達(dá)、協(xié)商對話，并最終達(dá)成共識(shí)[10]。

1.2 校園足球治理的內(nèi)涵

基于社會(huì)治理理論，青少年校園足球發(fā)展應(yīng)是一個(gè)社會(huì)治理的過程。隨著社會(huì)內(nèi)外制度環(huán)境的變化，青少年校園足球治理的主體結(jié)構(gòu)、制度、方法等要素也在不斷地變化。從主體結(jié)構(gòu)上看，青少年校園足球發(fā)展正從政府包攬一切的重負(fù)中逐漸解脫出來，開始形成多元治理主體的社會(huì)格局。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，尤其在深化社會(huì)體制改革的背景下，各類社會(huì)主體的自主意識(shí)得以增強(qiáng)，為青少年校園足球發(fā)展帶來了更廣闊的空間，社會(huì)、市場等部門是青少年校園足球發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。從制度體系上看，通過法制、激勵(lì)、協(xié)作等制度，完善不同治理主體的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)不同治理主體的合法性。各級政府不斷創(chuàng)新市場、社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，依法引導(dǎo)和培育青少年足球相關(guān)市場力量、社會(huì)組織的發(fā)展，以增強(qiáng)各類組織建設(shè)能力，激發(fā)社會(huì)活力。從方法體系上看，各級政府加快職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，向社會(huì)組織和企業(yè)放權(quán)、分權(quán)，加快政社分開，鼓勵(lì)社會(huì)依法自治和共治[11]。同時(shí)積極引入市場機(jī)制，營造競爭氛圍，注重成本分析，講求工作效率，提升服務(wù)精神，按照優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，使各參與主體為獲取經(jīng)濟(jì)利益而展開競爭，實(shí)現(xiàn)資源在社會(huì)不同部門及市場不同主體之間的優(yōu)化配置。從運(yùn)行體系上看，通過縱向貫通、橫向銜接等多種運(yùn)行方式，構(gòu)成社會(huì)協(xié)同發(fā)展的管理網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)增強(qiáng)私營部門、社會(huì)組織的活力和自主性，在社會(huì)公正的基礎(chǔ)上提高校園足球社會(huì)治理的效率和質(zhì)量。在社會(huì)治理格局下，進(jìn)一步理順政府與社會(huì)、市場之間的關(guān)系以及各自的責(zé)權(quán)，形成一種“有序參與、相互支持、共同協(xié)作”的和諧氛圍和服務(wù)秩序。唯有如此，才能緩解現(xiàn)階段我國青少年校園足球發(fā)展中的各種矛盾，才能實(shí)現(xiàn)青少年校園足球的全面發(fā)展，才能滿足青少年對足球運(yùn)動(dòng)的多元化和個(gè)性化需求，從而有效推進(jìn)校園足球現(xiàn)代化治理進(jìn)程。

2 青少年校園足球常見的發(fā)展模式

2.1 以政府為主導(dǎo)，以學(xué)校為主體的模式

基于社會(huì)治理理論，青少年校園足球?qū)儆诠媸聵I(yè)，政府掌握著豐厚的社會(huì)資源，對社會(huì)和市場力量天然具有一定的控制能力。結(jié)合現(xiàn)階段參與青少年校園足球的市場、社會(huì)組織力量相對弱小的實(shí)際情況，所以從主體結(jié)構(gòu)上看，政府在青少年校園足球社會(huì)治理中起主導(dǎo)作用。自2009年以來，在教育部、國家體育總局等政府部門共同治理下，我國青少年校園足球發(fā)展初具規(guī)模。2015年，教育部認(rèn)定8 627所全國青少年校園足球特色學(xué)校，38個(gè)全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）。2016年，教育部認(rèn)定4 755所全國青少年校園足球特色學(xué)校，31個(gè)全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）。全國校足辦還確定了4個(gè)全國校園足球改革試驗(yàn)區(qū)。通過各級校園足球特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區(qū)）和試驗(yàn)區(qū)，以點(diǎn)帶面、全面輻射以帶動(dòng)我國青少年校園足球工程的建設(shè)。在制度體系上，校園足球已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，政府逐漸完善法制、激勵(lì)、協(xié)作體系建設(shè)；通過出臺(tái)多項(xiàng)政策，推動(dòng)青少年校園足球工程；通過遴選和評價(jià)各級校園足球特色學(xué)校和試點(diǎn)縣（區(qū)），并給予經(jīng)費(fèi)投入，用于激勵(lì)各級學(xué)校開展青少年校園足球工作；通過政府間、部門間的跨界協(xié)作，利用體育部門教練員、場地資源豐富，而教育部門文化教育優(yōu)勢、財(cái)政部門資金優(yōu)勢等[12]；通過多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)青少年校園足球人力資源、場地設(shè)備、資金等保障工作。在方法體系上，政府利用行政手段高效整合多部門社會(huì)資源，宏觀調(diào)控各項(xiàng)工作。以保障青少年校園足球投入機(jī)制為例，由全國校園足球辦公室統(tǒng)一下?lián)?，省、市體育和教育部門按照1∶1給予資金配套。在運(yùn)行體系上，各級政府高位推動(dòng)，各級學(xué)校自上而下進(jìn)行貫徹落實(shí)，使得校園足球在資金投入、師資配備、場地建設(shè)等方面有了快速發(fā)展。當(dāng)前以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體的模式，是我國青少年校園足球發(fā)展的主要模式。在該模式中，市場和社會(huì)組織在青少年校園足球社會(huì)治理過程中對國家的依賴性較強(qiáng)，很難進(jìn)入到青少年校園足球決策制定的核心。

2.2 政府引導(dǎo)市場參與的政企協(xié)作模式

基于社會(huì)治理理論，我國青少年校園足球服務(wù)供給正在改變傳統(tǒng)的政府壟斷供給方式。隨著校園足球戰(zhàn)略性地位的提升，青少年校園足球需求量供不應(yīng)求，青少年業(yè)余足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來了井噴增長。在主體結(jié)構(gòu)上，市場部門應(yīng)該是社會(huì)治理的重要組成部分。在市場機(jī)制下，通過競爭性要求促進(jìn)青少年足球教育組織的發(fā)展，吸納優(yōu)秀專業(yè)足球師資，提供專業(yè)場地設(shè)施等，滿足社會(huì)多元化和個(gè)性化的服務(wù)需求。在制度體系上，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控、服務(wù)、監(jiān)管等作用，先后頒布和制定了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的意見》等，逐漸形成培育和引導(dǎo)市場力量發(fā)展的制度環(huán)境[13-14]。在方法體系上，主要采用法律、經(jīng)濟(jì)、教育等方式，引導(dǎo)市場參與青少年校園足球社會(huì)治理。一方面政府通過立法手段，明確允許營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在，并以教育手段引導(dǎo)各企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。另一方面通過經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)市場資源、緩解政府過重的財(cái)政壓力。事實(shí)表明，企業(yè)不僅愿意參與校園足球場地建設(shè)，而且積極參與不同等級青少年校園足球賽的贊助。政府大力推廣政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)青少年校園足球引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向市場力量購買足球服務(wù)。在運(yùn)行體系上，政府自上而下制定了市場進(jìn)入青少年校園足球的頂層設(shè)計(jì)，使得市場獲得準(zhǔn)入的可能。同時(shí)政府與市場通過橫向互動(dòng)，互相學(xué)習(xí)借鑒、互動(dòng)合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。國內(nèi)職業(yè)足球俱樂部與中小學(xué)建立幫扶關(guān)系，校園足球師資海外引智計(jì)劃等，都在青少年足球教育中起到積極作用。當(dāng)前，政府引導(dǎo)市場參與模式是我國青少年校園足球積極探索和培育的發(fā)展模式之一，市場主體對國家的依賴性較弱，自主性逐漸增強(qiáng)，通過市場優(yōu)勝劣汰的的資源配置方式，實(shí)現(xiàn)青少年校園足球的高效率和高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 政府指導(dǎo)社會(huì)參與的政社合作模式

基于社會(huì)治理理論，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。在主體結(jié)構(gòu)上，社會(huì)組織是撬動(dòng)青少年校園足球社會(huì)治理創(chuàng)新體系的重要力量。按照我國現(xiàn)行法規(guī)來劃分，非營利體育社會(huì)組織包括體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)和體育類基金[15]。體育社團(tuán)如中國足球協(xié)會(huì)，對校園足球的政策制定和推廣起到非常重要作用，而中國足球發(fā)展基金等體育類基金會(huì)也開始致力于青少年校園足球普及發(fā)展工作。在制度體系上，隨著《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等頒布，各級政府陸續(xù)出臺(tái)了體育社會(huì)組織發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)體育社會(huì)組織治理向規(guī)范化、制度化、法制化發(fā)展。在方法體系上，主要采用經(jīng)濟(jì)、法律、協(xié)商等方式，形成稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、吸引社會(huì)資本投入。2015年中國足球發(fā)展基金資助5 600萬、中華全國體育基金會(huì)資助4 000萬，用于10個(gè)國家級校園足球布局城市的發(fā)展與建設(shè)[16-17]。在運(yùn)行體系上，各級政府自上而下對體育社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)與培育。同時(shí)，體育社會(huì)組織在嘗試突破學(xué)校界限，創(chuàng)新校園足球競賽模式；聯(lián)合業(yè)余足球俱樂部，探索社區(qū)公益學(xué)校；建立業(yè)余足球校園足球俱樂部，構(gòu)建校園足球協(xié)會(huì)制度，使校園足球向校外拓展，將學(xué)校、家庭、社區(qū)以及各個(gè)青少年組織聯(lián)動(dòng)起來。政社合作模式是青少年校園足球社會(huì)治理的重要途徑，使得社會(huì)組織對國家的依賴性逐漸減弱，自主性逐漸增強(qiáng)，還能充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢，共同推動(dòng)青少年校園足球提質(zhì)增效[18]。

2.4 政府市場社會(huì)共同參與的政企社合作模式

基于社會(huì)治理理論，政企社合作模式是青少年校園足球發(fā)展的理想模式。在主體結(jié)構(gòu)上，不同治理主體保持相對獨(dú)立和平等，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場、社會(huì)力量的作用，形成政府、市場、社會(huì)多元治理格局，目前德國、日本、韓國校園足球已采取政府、市場、社會(huì)共同參與模式。在制度體系上，要形成科學(xué)、有效的法制、激勵(lì)、協(xié)作制度。一方面強(qiáng)化政府制定規(guī)則和進(jìn)行監(jiān)管的“掌舵”功能，加強(qiáng)政府對市場、社會(huì)的監(jiān)管；另一方面政府向社會(huì)分權(quán)、放權(quán)，積極培育青少年足球市場、社會(huì)組織，同時(shí)避免出現(xiàn)政府“總攬一切”或“過度退讓”兩個(gè)極端。此外，還要加強(qiáng)政府、市場、社會(huì)的互動(dòng)溝通，同時(shí)避免部門之間的交叉和重復(fù)。在方法體系上，德國通過制度、政策、經(jīng)費(fèi)等方面對校園足球進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)市場機(jī)構(gòu)贊助校園足球，通過社會(huì)志愿活動(dòng)服務(wù)政策鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)入校園足球[19]。日本通過引入市場和社會(huì)機(jī)制，從足協(xié)、企業(yè)以及社會(huì)得到的贊助完全可以應(yīng)對球隊(duì)日常的訓(xùn)練開銷，可以全身心致力于校園足球開展工作[20]。在運(yùn)行體系上，主要采用自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)等多維度的運(yùn)行路徑，各治理主體之間注重合作互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)協(xié)作治理。基于發(fā)達(dá)國家校園足球發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示，發(fā)現(xiàn)校園足球發(fā)展應(yīng)該形成政府、市場、社會(huì)多元參與合作的社會(huì)治理格局，政府、市場、社會(huì)共同參與青少年校園足球發(fā)展決策的制定，各治理主體通過積極協(xié)商和相互支撐來努力實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，形成“國家在行動(dòng)、市場在行動(dòng)、社會(huì)在行動(dòng)”的社會(huì)治理體制。

3 當(dāng)前我國青少年校園足球發(fā)展模式存在的問題

當(dāng)前，我國青少年校園足球發(fā)展主要模式是以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體的模式，政企協(xié)作、政社合作模式還未完善，政府、市場、社會(huì)三者間合作模式的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走。

3.1 主體結(jié)構(gòu)參差不齊

（1）政府還在扮演“全能型政府”角色，既是青少年校園足球的資源配置者，也是各項(xiàng)青少年校園足球的安排者。政府以高位推動(dòng)、行政手段對校園足球發(fā)展和改革進(jìn)行掌控，一攬子行政管理，在校園足球增量改革中顯得力不從心。雖然國家和省級單位增加對校園足球的投入，但校園足球開展軟硬件單靠政府的行政撥款，資金來源渠道單一，對于校園足球常態(tài)化開展來說可謂是杯水車薪，造成我國青少年校園足球政府供給效率低下。（2）不同治理主體功能和邊界混亂。政府職能不清晰、政府權(quán)力太大、政府管得太多，約束了市場和社會(huì)力量，無法充分發(fā)揮不同主體在青少年校園足球社會(huì)治理中的重要作用。我國青少年校園足球剛起步，很難實(shí)現(xiàn)正常的市場化和商業(yè)化運(yùn)行，容易產(chǎn)生市場失范現(xiàn)象，而且企業(yè)缺乏競爭機(jī)制，管理模式陳舊，尚未形成規(guī)范的市場管理體系。同時(shí)我國體育社會(huì)組織的行政色彩較濃，導(dǎo)致自主化程度較低，許多社會(huì)組織在人、財(cái)、物等方面高度依賴政府，造成政社不分，很大程度上影響了其作用發(fā)揮。學(xué)校足球俱樂部、社區(qū)足球俱樂部發(fā)育不成熟、基礎(chǔ)薄弱，面臨許多制度性困境。因此，政府、市場、社會(huì)組織在校園足球發(fā)展中力量不對等、不平衡問題，成為當(dāng)前校園足球有效治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題。（3）不同治理主體缺乏良性互動(dòng)。在青少年校園足球發(fā)展中，仍然是傳統(tǒng)的單邊關(guān)系，運(yùn)行呈現(xiàn)自上而下的單向性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，其科學(xué)性受到質(zhì)疑，無法實(shí)現(xiàn)校園足球發(fā)展最佳的資源配置。

3.2 制度體系不完善

（1）法制體系不完善。我國政府出臺(tái)了一系列青少年校園足球相關(guān)政策，是各級政府規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)主體活動(dòng)和資源配置的行為規(guī)則。但是，當(dāng)前的政策體系中環(huán)境型政策過多，供給型政策相對不足，需求型政策嚴(yán)重缺乏，使得青少年校園足球很多政策無法實(shí)施，成為“口號式”政策。稅收優(yōu)惠、政府采購、服務(wù)外包等方面涉及太少，直接影響到引入市場力量和社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置[21]。在立法上，與校園足球社會(huì)治理相關(guān)的法律法規(guī)不完善，參與校園足球的社會(huì)組織、企業(yè)資格的權(quán)利義務(wù)界限不清，法律法規(guī)監(jiān)管不力。（2）激勵(lì)制度體系不健全，缺乏科學(xué)激勵(lì)體系激發(fā)和釋放社會(huì)活力，并規(guī)范參與校園足球的社會(huì)組織健康成長。我國青少年校園足球特色學(xué)校，以“撒胡椒面”方式確立數(shù)量繁多的各級校園足球特色學(xué)校，但如何對各級特色學(xué)校建立績效評價(jià)，準(zhǔn)入、退出制度等很不完善。青少年校園足球推廣政府購買制度，然而缺乏青少年校園足球服務(wù)第三方評估機(jī)構(gòu)，缺乏承接主體準(zhǔn)入機(jī)制，會(huì)造成利益尋租風(fēng)險(xiǎn)、損害社會(huì)公正等。（3）協(xié)作制度體系不完備。當(dāng)前青少年校園足球治理中政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作體系并不完備，在職能、資源、信息、利益等方面不能滿足多元治理主體的需求，造成各部門間的孤立現(xiàn)象。例如我國體育保險(xiǎn)行業(yè)尚處于發(fā)展初期，政府尚未制定體育保險(xiǎn)條例和學(xué)校體育保險(xiǎn)條例等，學(xué)校體育保險(xiǎn)發(fā)展稚嫩且不完善。然而，青少年校園足球訓(xùn)練和比賽中對抗程度較高，意外運(yùn)動(dòng)傷害頻發(fā)且社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高，急需完善學(xué)校體育保險(xiǎn)條例。因此，在應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和安全處理中政府、社會(huì)、市場尚未形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作，無法共同承擔(dān)。

3.3 方法體系單一

（1）當(dāng)前青少校園足球發(fā)展和改革以行政手段、高位推動(dòng)為主，通過制定政策、指示和規(guī)定等措施，以政府的行政權(quán)力解決問題，自上而下貫徹運(yùn)行，帶有濃郁的行政命令式的強(qiáng)制色彩，剛性管制過多，呈現(xiàn)單線平面化管理。（2）當(dāng)前青少年校園足球缺乏互動(dòng)平臺(tái)，政府、企業(yè)、社會(huì)無法及時(shí)關(guān)注和追蹤校園足球開展情況，難以與政府、企業(yè)、社會(huì)公開透明對接，比如很多足球特色學(xué)校并未常態(tài)化開設(shè)足球課程，也未組織校園足球日常訓(xùn)練工作，更沒有建立不同年級的足球隊(duì)。（3）一方面法治手段缺失，使得青少年校園足球發(fā)展出現(xiàn)異化和違規(guī)現(xiàn)象；另一方面受重智輕體的傳統(tǒng)教育觀念、應(yīng)試教育之風(fēng)的影響以及足球人才入學(xué)、升學(xué)方面受到限制，影響了學(xué)生和家長參與校園足球的積極性，難以形成青少年校園足球廣泛的公眾參與基礎(chǔ)。

4 我國青少年校園足球發(fā)展模式的優(yōu)化策略

當(dāng)前我國青少年校園足球發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展模式呈現(xiàn)出多種模式并存，政企社合作模式是一種目標(biāo)模式，但這一過渡并不是短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)，而是需要長時(shí)間的探索和推進(jìn)。在這一過程中，不管哪種模式的校園足球都需要進(jìn)行升級以適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)環(huán)境。

4.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，構(gòu)建多元治理主體

（1）由于發(fā)展校園足球任務(wù)的復(fù)雜性和多樣性，客觀上要求治理主體的多元化。青少年校園足球治理需要打破政府一元治理思路，形成政府主導(dǎo)的多元主體合作的治理思路。政府是公共利益的代表，既有特殊的社會(huì)利益也有共同的公共需求，而市場是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的代表，兩者間存在共同的利益追求。政府的獨(dú)特優(yōu)勢和社會(huì)組織、市場的特殊優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，不僅能提高校園足球整體的效應(yīng)，還可以彌補(bǔ)彼此的不足；既滿足了個(gè)體的不同需求，也增強(qiáng)了彼此之間的依賴。（2）不同治理主體的功能和邊界不同。政府不僅要強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下青少年校園足球的社會(huì)治理新職能，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，同時(shí)其他治理主體開始在參與校園足球的決策中發(fā)揮著配合作用，將行政機(jī)制、市場機(jī)制、社會(huì)機(jī)制進(jìn)行充分整合，促進(jìn)校園足球公平公正地發(fā)展，提高治理效率。政府、社會(huì)組織、企業(yè)逐漸形成一種良性的互動(dòng)機(jī)制，通過協(xié)商和對話的方式促進(jìn)校園足球發(fā)展問題的解決，對青少年校園足球發(fā)展形成一種良性動(dòng)力。（3）不同治理主體合作伙伴關(guān)系。青少年校園足球多元社會(huì)治理主體之間是合作伙伴關(guān)系，能夠強(qiáng)化政府、市場、社會(huì)等各個(gè)部門之間的互動(dòng)、合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，保障青少年校園足球的暢通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門責(zé)、權(quán)、利的有效劃分與各司其職，運(yùn)行過程也表現(xiàn)出一種政府與社會(huì)、社會(huì)與社會(huì)各層次的多邊合作、協(xié)商關(guān)系。因此，校園足球治理主體結(jié)構(gòu)最終將走向政企社多元參與共同治理的合作路徑。

4.2 創(chuàng)新社會(huì)治理理念，構(gòu)建包容性的制度體系

（1）完善法制體系。政府要加強(qiáng)校園足球戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)體系的建設(shè)，尤其是完善社會(huì)資本投入的稅收優(yōu)惠、社會(huì)捐贈(zèng)、政府購買等政策，注重財(cái)務(wù)和稅收優(yōu)惠等間接調(diào)控手段在校園足球中的應(yīng)用。國際上對于捐贈(zèng)有減免、抵免、受益方案和指定方案等稅收優(yōu)惠政策，為鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織甚至個(gè)人參與到校園足球發(fā)展的公益捐贈(zèng)中。同時(shí)強(qiáng)化政府采購和服務(wù)外包等政策，提升政策精準(zhǔn)度和可操作性。（2）健全激勵(lì)措施。一方面，加強(qiáng)對各級足球特色學(xué)校、業(yè)余青少年俱樂部的指導(dǎo)和監(jiān)管，設(shè)立專門第三方評價(jià)組織，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，完善考核評價(jià)與管理辦法，建立退出機(jī)制，將治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等作為評價(jià)的重要內(nèi)容。另一方面，健全市場、社會(huì)組織發(fā)展政策，完善市場、社會(huì)組織監(jiān)督法規(guī)，對財(cái)產(chǎn)管理、社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、違規(guī)處罰等建立市場和社會(huì)組織升級管理制度，制定多層級評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對市場、社會(huì)組織的監(jiān)督與管理。（3）完善協(xié)作體系。建立政府、市場、社會(huì)協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同治理主體共同利益最大化發(fā)展。以健全校園足球社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對體系為例，一方面構(gòu)建多樣化的矛盾化解機(jī)制，建立社會(huì)體育保險(xiǎn)和商業(yè)體育保險(xiǎn)，啟動(dòng)第三方權(quán)威傷害鑒定、監(jiān)督、調(diào)解機(jī)構(gòu)。另一方面健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與評估機(jī)制，加強(qiáng)場館安全條件、師資安全等培訓(xùn)，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的工具和方法，采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等提升校園足球中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和預(yù)警能力。包容性社會(huì)治理制度體系具有預(yù)期性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)，能夠充分調(diào)動(dòng)政府、市場和社會(huì)力量，有助于不同治理主體求同存異，保障青少年校園足球健康可持續(xù)發(fā)展。

4.3 堅(jiān)持綜合治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式

（1）堅(jiān)持行政和法律相結(jié)合，不僅對青少年校園足球?qū)嵭泻暧^調(diào)控和高效管理，而且實(shí)現(xiàn)管控規(guī)制的治理方式向法制保障轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法治理念，是青少年校園足球社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。（2）堅(jiān)持道德和教育相結(jié)合，校園足球作為立德樹人的載體，能夠積極推進(jìn)學(xué)校體育的多元發(fā)展，充分挖掘校園足球自身的育人功能，挖掘校園足球中蘊(yùn)含的永不言棄等人文素質(zhì)，讓“德治”和“自覺”成為校園足球良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基因。（3）堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+足球”的方法，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)社交媒體等新興技術(shù)手段在校園足球社會(huì)治理中的運(yùn)用，努力構(gòu)建與信息社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代治理技術(shù)手段，建立青少年校園足球信息化服務(wù)平臺(tái)，解決校園足球在賽事管理、信息系統(tǒng)管理、足球教學(xué)資源、教學(xué)教研、數(shù)據(jù)分析決策支持等方面的難題，完成平臺(tái)與政府、市場、社會(huì)之間的對接，實(shí)現(xiàn)公開化、便捷化、即時(shí)化的更新服務(wù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源中集成、整合和優(yōu)化作用，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)不同主體的利益訴求，健全利益表達(dá)機(jī)制。因此，從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持綜合治理，鍛造青少年校園足球多元主體合作共治的內(nèi)生紐帶，從而提升校園足球的社會(huì)治理水平。

青少年校園足球治理的復(fù)雜性，客觀上要求政府、市場、社會(huì)多元主體有序參與。青少年校園足球社會(huì)治理改革是一項(xiàng)綜合性工程，涉及到的內(nèi)容龐雜，必須堅(jiān)持立足實(shí)際、循序漸進(jìn)。當(dāng)前我國青少年校園足球發(fā)展處于初期階段，其發(fā)展模式多種并存，青少年校園足球的社會(huì)治理任重道遠(yuǎn)。政府部門試圖對政府、市場與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行一系列調(diào)整，改變以政府為單一主體、以縱向命令控制為特征的層級體制，在應(yīng)對青少年校園足球問題時(shí)的能力不足，而主張加強(qiáng)市場和社會(huì)組織等多元行動(dòng)者對校園足球事業(yè)的共同參與，探索適合中國國情的青少年校園足球發(fā)展模式，進(jìn)一步推動(dòng)青少年校園足球治理的發(fā)展和深化。

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