劉俊卿++鄭妮婭

世界級灣區(qū)成功的最關(guān)鍵因素是發(fā)達(dá)的創(chuàng)新生態(tài)體系。

珠江入海口，一個世界級灣區(qū)的雛形正在顯現(xiàn)。

7月1日，在習(xí)近平主席的見證下，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、國家發(fā)展和改革委員會、廣東省共同簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。這意味著香港、澳門兩個特別行政區(qū)以及廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶，這個擁有11座城市的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)步入深化落實階段。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群的設(shè)想醞釀已久。2010年，廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府簽署的《粵港合作框架協(xié)議》就將建設(shè)環(huán)珠江口宜居灣區(qū)列為重點(diǎn)行動計劃;2015年，“一帶一路”愿景與行動進(jìn)一步提出，“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”;2017年的全國兩會上，討論多年的“粵港澳大灣區(qū)”被正式寫入中央政府工作報告，提出推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)因港而生，依海而興。它是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)版圖中的突出亮點(diǎn)，已成為帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，皆因發(fā)達(dá)的港口、高科技產(chǎn)業(yè)聚集、都市文化以及優(yōu)美海景，成為著名的國際一流灣區(qū)。

如今，又一個世界級城市群正在粵港澳灣區(qū)崛起，它有望建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)以及世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新高地。

灣區(qū)崛起的地利與人和

一個灣區(qū)，十一座城，已成為中國開放程度最高和經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。數(shù)據(jù)顯示，2016年粵港澳大灣區(qū)，憑借占全國不足1%的土地面積和全國5%的人口，卻占到了全國12.5%的GDP和超過25%的出口量。約1.3萬億美元的GDP，也已經(jīng)超過舊金山灣區(qū)。

潛力來自哪里？

區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。粵港澳大灣區(qū)地處“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經(jīng)濟(jì)圈以及香港、澳門兩大對外窗口城市的深度融合區(qū)域，與“海上絲綢之路”沿線國家往來密切，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。橫跨伶仃洋的港珠澳大橋于7月全線貫通，廣深港高鐵也有望在明年實現(xiàn)通車。高速公路已經(jīng)遍布南粵，粵港澳城市群之間已經(jīng)建成發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，擁有全球最繁忙的港口群和機(jī)場群，客、貨運(yùn)量都位居全球前列。“粵港澳城市群整體與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進(jìn)”，廣東省發(fā)展改革委主任何寧卡說。

創(chuàng)新活力全面激發(fā)。過去20年，粵港澳大灣區(qū)孕育了華為、騰訊、格力等一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。珠三角九市，全社會研發(fā)投入占GDP比例已達(dá)2.9%，與美國處于同一水平。僅深圳市所獲國際專利就超過法國、英國等國家。華為公司連續(xù)兩年居世界知識產(chǎn)權(quán)組織專利申請量第一位?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)集聚了相當(dāng)完整的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，有望成為全球最有影響力的科技創(chuàng)新中心之一。”騰訊公司董事局主席兼首席執(zhí)行官馬化騰說。

產(chǎn)業(yè)層次“高低多元”。灣區(qū)內(nèi)部各個城市產(chǎn)業(yè)體系呈梯形分布，香港、澳門擁有發(fā)達(dá)的金融和服務(wù)業(yè)，珠三角有著領(lǐng)先的高端制造業(yè)，能夠形成金融服務(wù)在香港、研發(fā)在深圳、制造在珠三角的閉環(huán)。

橫跨伶仃洋的港珠澳大橋與7月全線貫通。

在7月1日召開的“攜手共建粵港澳大灣區(qū)合力打造世界級城市群”論壇上，國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，打造粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)世界級城市群，是新形勢下“一國兩制”方針的實踐探索，對促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

用新發(fā)展理念破解難題

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動?；浉郯拇鬄硡^(qū)仍然面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)各地在新興產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治？如何破解原始創(chuàng)新不足、區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新合作程度不深的難題？如何擺脫資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力嚴(yán)峻的趨勢？如何構(gòu)建國際一流營商環(huán)境和宜居宜業(yè)的優(yōu)美灣區(qū)？

要想破解這些發(fā)展難題，還得從新發(fā)展理念中尋找答案。

創(chuàng)新是大灣區(qū)建設(shè)的動力源泉。打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的首要著力點(diǎn)。經(jīng)驗表明，世界級灣區(qū)成功的最關(guān)鍵因素是發(fā)達(dá)的創(chuàng)新生態(tài)體系。紐約、舊金山、東京等國際一流灣區(qū)無一例外高度集聚各類科創(chuàng)資源。

深圳市政府政策研究室主任吳思康認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系構(gòu)建中，世界一流大學(xué)、一流的人才、活躍的中小企業(yè)、發(fā)達(dá)的天使投資、完善的市場規(guī)則不可或缺?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)瞄準(zhǔn)創(chuàng)新國際化，深化與全球創(chuàng)新前沿的互動和融入，打造國際化產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺，實現(xiàn)“創(chuàng)新體系吸引全球資源、創(chuàng)新成果輻射全球市場”。

協(xié)調(diào)是大灣區(qū)建設(shè)的均衡器。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)涉及多個行政區(qū)，產(chǎn)業(yè)分工合作、城市基礎(chǔ)設(shè)施銜接以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，需要一個強(qiáng)有力的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)籌灣區(qū)合作發(fā)展。必須在國家層面研究建立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展重大問題。促進(jìn)城市間要素的自由流動、資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務(wù)均等方面發(fā)揮作用，充分釋放城市群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

綠色是粵港澳通往世界一流灣區(qū)的必由之路。專家建議，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，圍繞“城市自然資源、城市綠地、低碳城市、綠色交通”等方面開展制度創(chuàng)新和立法嘗試，以規(guī)范的制度和法律路線圖構(gòu)建城市生態(tài)地圖。

開放是大灣區(qū)與生俱來的特質(zhì)。港澳一直是中國對外開放的窗口，30多年來，充當(dāng)了中國與世界之間的“超級聯(lián)系人”?；浉郯拇鬄硡^(qū)將探路中國式開放升級版，要在涉企服務(wù)、營商環(huán)境、體制機(jī)制等軟環(huán)境打造上要學(xué)習(xí)港澳經(jīng)驗?！皹?gòu)建以‘一帶一路為重點(diǎn)的對外開放新格局，深化粵港澳合作，把合作重點(diǎn)拓展到共同走向世界、開拓國際市場上”，廣東省省長馬興瑞說。

共享是大灣區(qū)以人為中心的最終表現(xiàn)。吳思康認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)營造高度共享的公共服務(wù)應(yīng)堅持以人為中心，以“5A服務(wù)體系”為目標(biāo)。即任何人（Any one）在任何時候（Any time）和任何地點(diǎn)（Any where）、通過任何方式（Any way）得到任何服務(wù)（Any service）。文化共享方面，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體營造共享的精神家園。教育共享方面，引入優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、特色教育全鏈條。