李原存+侯磊磊

摘 要：該文以南城縣為例，在數(shù)據(jù)庫建立前期，將所劃定的永久性基本農(nóng)田以ARCGIS和MapGIS K9為數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，運(yùn)用所建立的修正體系對(duì)其劃定結(jié)果進(jìn)行了一定程度的合理性修正，以使劃定的永久性基本農(nóng)田更加合理化。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田劃定；修正；南城縣

中圖分類號(hào) F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）13-0012-04

Rationality Modification of Permanent Basic Farmland Dating Process Based on GIS Platform——A Case Study of Nancheng County，Jiangxi Province

Li Yuancun et al.

（Shangrao Tianheng Surveying and Mapping Engineering Co.，Ltd.，Shangrao 330013，China）

Abstract：In this paper，taking Nancheng County as an example，the ARCGIS and MapGIS K9 are used as the data processing platform in the early stage of the establishment of the database，and the corrective system is used to modify the results. So that the demarcation of permanent basic farmland is more rationalized.

Key words：Delineation of basic farmland；Modification；Nancheng

基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地[1]。永久性基本農(nóng)田，是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定的永久保護(hù)、嚴(yán)禁占用和調(diào)整的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，是13億人口的“飯碗田”，也是國家穩(wěn)定的基本保障。

本次永久性基本農(nóng)田劃定是在基于農(nóng)用地分等定級(jí)的基礎(chǔ)上，選取利用等別為6等以上，利用等指數(shù)=1200（江西省省級(jí)利用等別及利用等指數(shù)）的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久性基本農(nóng)田，實(shí)行永久性保護(hù)[2]。只有國家級(jí)的能源、水利、交通、電力等國家級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目方可調(diào)整，其他任何單位和個(gè)人都不能以任何理由進(jìn)行調(diào)整或者占用永久性基本農(nóng)田。

1 研究區(qū)概況

南城縣位于江西省東部，隸屬撫州市，居盱江下游，地理位置介于東經(jīng)116°24′～116°57′，北緯27°18′～27°47′。土地總面積1699.29km2。縣境內(nèi)以丘陵、山地和河谷平原三種地貌類型為主，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，屬贛東丘陵積草甸土紅壤，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)150個(gè)村。耕地中，水田、水澆地、旱地面積分別為23861.56hm2、716.28hm2、651.21hm2，占比分別為94.58%、2.84%和2.58%，水田數(shù)量占絕大部分，間接反應(yīng)出南城縣耕地質(zhì)量總體較高。

2 數(shù)據(jù)處理

2.1 基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的初步確定 將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，采用西安80標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系及高斯-克呂格3°帶投影。以最近一次土地利用總體規(guī)劃修編數(shù)據(jù)庫中所確定的基本農(nóng)田圖斑為底圖，將農(nóng)用地分等定級(jí)成果中的利用等別和利用等指數(shù)賦予基本農(nóng)田保護(hù)圖斑。由于基本農(nóng)田保護(hù)圖斑和農(nóng)用地分等定級(jí)成果在空間位置上的不完全套合性，所以運(yùn)用ArcGIS中的Spital Join功能進(jìn)行賦值，其匹配類型選擇Closet。其理論依據(jù)為：若B圖（農(nóng)用地分等定級(jí)成果）某圖斑落在A圖（基本農(nóng)田圖斑）某圖斑中或者與A圖某圖斑相交，則直接賦入A圖該圖斑的質(zhì)量信息；若B圖某圖斑與A圖多個(gè)圖斑相交，則賦入A圖相交圖斑中面積最大的圖斑質(zhì)量信息；若B圖某圖斑與A圖所有圖斑均不相交，則賦入兩圖疊加后距B圖該圖斑最近的A圖某圖斑的質(zhì)量信息。并剔除利用等別為六等以下（利用等指數(shù)<1200）的圖斑，形成初劃底圖CHDT.shp。

并以同樣的方法將利用等別和利用等指數(shù)賦予2011年的耕地圖層中（從二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫中的DLTB圖層中進(jìn)行提?。?，運(yùn)用ArcGIS的Symmertrical Difference功能進(jìn)行處理，剔除利用等別為6等以下（利用等指數(shù)<1200）的圖斑，形成可調(diào)入地塊KTRDK.shp。

將農(nóng)戶意愿進(jìn)行內(nèi)業(yè)審核，并進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，最終形成JBNTBHTB.shp。

2.2 農(nóng)用地分等定級(jí)的確定及作為劃定指標(biāo)的不足 由于本次永久性基本農(nóng)業(yè)的劃定是為建庫做前期的準(zhǔn)備工作，而數(shù)據(jù)庫中針對(duì)基本農(nóng)田的質(zhì)量信息要求，只限于基本農(nóng)田的利用等別，但單純的以農(nóng)用地分等定級(jí)成果作為劃定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，其理論支撐未免顯得有些單薄。因?yàn)槟铣强h農(nóng)用地分等的技術(shù)思路可以概括為：依據(jù)全國統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，利用面積加權(quán)法，在考慮土地的pH值、有機(jī)質(zhì)、土壤質(zhì)地、土層厚度、坡度、灌溉考證率、土壤剖面以及排水條件等八大因素的條件下，以指定作物的光溫（氣候）生產(chǎn)潛力為基礎(chǔ)，通過對(duì)土地自然質(zhì)量、土地利用水平、土地經(jīng)濟(jì)水平的逐級(jí)修正，而綜合評(píng)價(jià)農(nóng)用地等級(jí)。其逐級(jí)計(jì)算分解公式為：

（1）農(nóng)用地利用等指數(shù)計(jì)算公式如下：

[Yi=Yij] Yij=RijKlj

式中：Yij為第i個(gè)分等單元第j種指定作物的利用等指數(shù)；Yi為第i個(gè)分等單元農(nóng)用地利用等指數(shù)；Rij為第i個(gè)分等單元內(nèi)第j種指定作物的自然質(zhì)量等指數(shù)；Klj為第j種指定作物的土地利用系數(shù)。

（2）南城縣水田一年二熟，旱地一年二熟，農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)的計(jì)算公為：

[Ri=j=1nRij][Rij=αtj?CLij?βj]

式中：Rij為第i個(gè)分等單元第j種指定作物的自然質(zhì)量等指數(shù)；[αtj]為第j個(gè)作物的光溫水（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)；[CLij]為第i個(gè)分等單元內(nèi)第j種指定作物的農(nóng)用地質(zhì)量分；[βj] 為第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)。

（3）土地利用系數(shù)

[KLj=i=1mwi?KLij]

式中：KLj為等值區(qū)第j種指定作物的土地利用系數(shù)；Klij為第i個(gè)行政村第j種指定作物的土地利用系數(shù)；m為行政村數(shù)；wi為權(quán)重。

由以上逐級(jí)分解計(jì)算公式可以看出，農(nóng)用地分等定級(jí)成果其考慮的全部屬于農(nóng)用地的自然因素，即土地本身的自然狀況。但基于永久性基本農(nóng)田的特殊性，在永久性基本農(nóng)田劃定的過程中，如果只是單純的考慮農(nóng)用地的自然因素，其劃定成果的說服力未免顯得有些薄弱，還應(yīng)該在一定程度上再次考慮農(nóng)用地的地理區(qū)位條件、圖斑的連片程度以及與相鄰?fù)恋氐倪m宜性等因素。本文以江西省南城縣為例，在永久性基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)之上，以地理區(qū)位條件、圖斑的連片程度以及與相鄰?fù)恋氐倪m宜性做修正因子進(jìn)行修正，使其所劃定的結(jié)果更趨于合理性。

2.3 修正因子的提取與處理 結(jié)合南城縣的具體情況，作者選取下列5項(xiàng)修正因子，采用層次分析法確定權(quán)重，再采用專家打分的結(jié)果進(jìn)行修正，由此建立基本農(nóng)田的修正因子體系（如表1所示）

2.3.1 坡度的提取與處理 雖然農(nóng)用地分等定級(jí)成果中已經(jīng)考慮了坡度因素，但坡度因素只是影響農(nóng)用地利用等別和利用等指數(shù)的一個(gè)因子，其圖斑本身依然存在。由于二調(diào)DLTB中直接有“耕地坡度級(jí)”的屬性，根據(jù)《江西省永久基本農(nóng)田劃定工作指南》的相關(guān)要求，坡度為五級(jí)（即坡度大于25°）的耕地不能劃入永久性基本農(nóng)田的保護(hù)范圍。故將JBNTBHTB.SHP中耕地坡度級(jí)為五級(jí)的耕地圖斑直接刪除即可達(dá)到修正目的。

2.3.2 農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)據(jù)的提取與處理 從最新的二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫中，將DLTB中的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行提取，形成南城縣農(nóng)村居民點(diǎn)分布圖，根據(jù)表1中基本農(nóng)田到農(nóng)村居民點(diǎn)的距離指標(biāo)值運(yùn)用MapGIS K9基礎(chǔ)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)分析與處理平臺(tái)做緩沖區(qū)分析，將緩沖區(qū)分析結(jié)果和JBNTBHTB做疊加分析，如圖1所示。

2.3.3 城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的提取與處理 從最新的二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫中，將DLTB中的城鎮(zhèn)用地進(jìn)行提取，形成南城縣城鎮(zhèn)用地分布圖，根據(jù)表1中基本農(nóng)田到城鎮(zhèn)的距離指標(biāo)值運(yùn)用MapGIS K9基礎(chǔ)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)分析與處理平臺(tái)做緩沖區(qū)分析，將緩沖區(qū)分析結(jié)果和JBNTBHTB做疊加分析，如圖2所示。

2.3.4 交通數(shù)據(jù)的提取與處理 從最新的二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫中，提取XZDW中大于10m的線狀道路，并以其寬度的一半用MapGIS K9基礎(chǔ)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)分析與處理平臺(tái)做緩沖區(qū)分析。然后將DLTB中的公路用地和鐵路用地提取出來，與前面所做的緩沖區(qū)矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行合并，得到南城縣主干道交通路線圖。根據(jù)表1中基本農(nóng)田到南城縣交通主干道的距離指標(biāo)值再次運(yùn)用MapGIS K9做緩沖區(qū)分析，將緩沖區(qū)分析結(jié)果和JBNTBHTB做疊加分析，如圖3所示。

2.3.5 基本農(nóng)田的連片程度 土地連片性反映土地經(jīng)營規(guī)模程度.其指標(biāo)分值采用公式（1）計(jì)算得出[3]：

[Qi=1， X>3333hm21-0.9（3333-X）/3267，67hm2≤X≤3333 hm20.1， X<67hm2] （1）

2.3.6 基本農(nóng)田與其相連土地的適宜程度 一塊耕地周圍耕地越多，相鄰?fù)恋乩脤?duì)該耕地的可持續(xù)性影響越小，即該耕地周圍影響因素性越大。因此，若某一基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的周長為C，與之相鄰的基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的公共變長了y，令T=y/C，那么T值越大，指標(biāo)分值越高，具體見表1。

3 結(jié)果與分析

將以上所分析計(jì)算的結(jié)果結(jié)合表1的修正因子分值圖運(yùn)用MapGIS K9運(yùn)算出每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的最終分值。按照同樣的數(shù)據(jù)處理提取與處理辦法，計(jì)算出可調(diào)入地塊KTRDK.shp中每個(gè)圖斑的最終分值。按照江西省國土資源廳要求，本次永久性基本農(nóng)田劃定必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，劃定的永久性基本農(nóng)田保護(hù)圖斑與最新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的基本農(nóng)田范圍重合度至少要達(dá)到85%以上，在此要求下，在原來已初步劃定的基礎(chǔ)上，對(duì)永久性基本農(nóng)田保護(hù)圖斑中評(píng)價(jià)分值較低的圖斑進(jìn)行修正調(diào)出，將KTRDK.shp中評(píng)價(jià)較高的圖斑進(jìn)行修正調(diào)入。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，因修正而調(diào)入的基本農(nóng)田為101.32hm2，因修正而調(diào)出的基本農(nóng)田為98.56hm2。因修正而調(diào)出的基本農(nóng)田多為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點(diǎn)以及交通主干道的面積較小的獨(dú)立圖斑，調(diào)入的圖斑多為靠近城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點(diǎn)以及交通主干道的連片程度較好的圖斑。

4 結(jié)論

本文在永久性基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用坡度、農(nóng)村居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)、交通、連片程度以及基本農(nóng)田與其相連土地的適宜程度等五大因子，對(duì)所劃定的JBNTBHTB進(jìn)行了合理性修正，最后所生成的JBNTBHTB使理論與實(shí)際結(jié)合的更加緊密，為下一步的永久性基本農(nóng)田建庫打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但本文也有不足之處，即利用修正因子在對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑進(jìn)行修正的過程中，并未考慮每個(gè)圖斑的權(quán)屬問題，由于每個(gè)縣域范圍內(nèi)都有飛地和插花地的存在，導(dǎo)致圖斑本身或許會(huì)產(chǎn)生人為性的拋荒和肥力流失等問題，會(huì)對(duì)劃定劃定結(jié)果產(chǎn)生比較微小的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國土地管理法[M].北京：法律出版社，2007.

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[3]唐平英，黃麗霞.基于GIS的永久性基本農(nóng)田劃定—以中方縣為例[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)，自然科學(xué)版，2013（3）.

（責(zé)編：施婷婷）