任海燕

摘要：PPT（“旅游扶貧”）是當(dāng)前國際上通過旅游來消除貧困的主要理念、原則和操作模式。本文擬對利用PPT模式開展扶貧工作進(jìn)行可性性分析。探討被遼寧省政府設(shè)立為全省首個(gè)生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)的寬甸滿族自治縣完成脫貧攻堅(jiān)工作的新途徑。

主題詞：PPT 扶貧 可行性

一、PPT模式簡介

1999年，英國國際開發(fā)署在一項(xiàng)關(guān)于可持續(xù)旅游和消除貧困的研究中，第一次提出了PPT（Pro-poor Tourism）的概念。PPT被直譯為“旅游扶貧”，就是以窮人優(yōu)先為宗旨，通過旅游業(yè)發(fā)展為抓手，提升貧困人口獲得經(jīng)濟(jì)利益、謀生手段和參與決策的機(jī)會(huì)，是貧困人口所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)綜合發(fā)展。目前，PPT已經(jīng)成為當(dāng)前國際上通過旅游來消除貧困的主要理念、原則和操作模式。

二、PPT模式在寬甸地區(qū)推廣的可行性

（一）自然地理狀況

寬甸生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)為世界六大無污染區(qū)之一，旅游資源豐富。地處遼寧省東部的鴨綠江畔，地理位置優(yōu)越，東北與桓仁、集安接壤，南靠丹東市、西與本溪、鳳城毗鄰，東南與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望。寬甸為遼東斷塊山地丘陵區(qū)，屬長白山脈與千山山脈過渡地帶，群山環(huán)繞，峰巒疊幛，風(fēng)景秀麗，其中花脖子山海拔1336.1米，橫亙縣北，為遼寧地區(qū)最高峰。境內(nèi)大小河流549條，水系總長2798公里，以“三江六河”著稱，統(tǒng)屬鴨綠江水系。

（二）貧困人口及人文環(huán)境

截至2016年末，寬甸有106個(gè)貧困村，貧困人口31018人，全縣農(nóng)業(yè)人口約34.2萬人，貧困發(fā)生率9%，整體貧困人口呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。2、農(nóng)戶觀念落后。3、家庭負(fù)擔(dān)較重。4、知識(shí)技術(shù)缺乏。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2013年9月，寬甸滿族自治縣被遼寧省政府設(shè)立為全省首個(gè)生態(tài)旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，確立了以生態(tài)旅游為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的戰(zhàn)略部署，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，確立了四大產(chǎn)業(yè)體系，即生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

從上述三點(diǎn)可以看出，寬甸旅游整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為PPT模式在寬甸實(shí)施推行提供了良好的政治、經(jīng)濟(jì)、人文基礎(chǔ)和極高的擬合度。

三、推行PPT的發(fā)展策略及未來戰(zhàn)略走向

（一）建立扶貧合作社，提高貧困人口整體參與感

扶貧合作社的成立將會(huì)加強(qiáng)貧困村組的管理能力，同時(shí)提高貧困人口在收入分配上的議價(jià)能力與話語權(quán)。目前，政府部門對扶貧合作社有專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)貧困村組建立合作社，通過合作社來實(shí)現(xiàn)脫貧，這為其建立帶來了良好的資金基礎(chǔ)。

（二）由政府部門建立約束機(jī)制

一是資金使用方面。要進(jìn)行嚴(yán)格約束，確立使用監(jiān)督機(jī)制，可將使用監(jiān)督情況納入政績考核，從而保障資金使用效率，同時(shí)使基層政府官員重視扶貧工作。二是在經(jīng)濟(jì)利益的二次分配上，通過政策設(shè)計(jì)與制定，來保證貧困人口在收入分配上的權(quán)益，防止出現(xiàn)旅游業(yè)整體大幅增長，但是參與人群收入?yún)s并未有明顯提升。

（三）做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

目前寬甸貧困村多數(shù)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、飲水、電力設(shè)施都需要進(jìn)行大規(guī)模修建。通過對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行良好的規(guī)劃和修建，改變貧困人口的居住環(huán)境，從而為其從事勞動(dòng)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為旅游業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

（四）發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)作用，發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的訂單式生產(chǎn)

貧困戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)和銷售渠道，而“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式能對貧困戶進(jìn)行一些基本技術(shù)的指導(dǎo)和培養(yǎng)，幫助其獲得勞動(dòng)技術(shù)；訂單式生產(chǎn)可以使貧困戶所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不愁銷路，不用為銷售而發(fā)愁。合作社的建立與加入可以加強(qiáng)議價(jià)、產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)的話語權(quán)，選擇出更好、更適合本村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保證“窮人優(yōu)先”，從而使貧困戶的生產(chǎn)生活進(jìn)入到良性循環(huán)中。

（五）拓寬融資渠道，進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大金融業(yè)的投入

寬甸地區(qū)對于涉農(nóng)、涉旅方面的信貸投入已經(jīng)近幾年已經(jīng)取得一定成效，但要將其與脫貧結(jié)合起來，仍需進(jìn)一步創(chuàng)新，特別是在抵押擔(dān)保方面，需要金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門共同商議解決對策，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行“量體裁衣”，使貧困地區(qū)獲得基礎(chǔ)性金融服務(wù)，提高貧困人口在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的獲得性。