農(nóng)牧民參與政府績效評估能夠改善政府的公共責(zé)任機(jī)制，提升政府的工作效率及服務(wù)質(zhì)量，對于政府決策的科學(xué)化及行為合法化的提高有積極的促進(jìn)作用。西藏農(nóng)牧民參與政府績效評估有一定的積極性，但也存在不少問題。政府部門應(yīng)加強(qiáng)績效評估宣傳，加大人力資本投入，暢通信息傳播渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制，不斷推進(jìn)政府績效管理，建設(shè)人民滿意的政府。

農(nóng)牧民參與政府績效評估不僅體現(xiàn)了以人為本的思想，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。有鑒于此，筆者以西藏農(nóng)牧民為研究對象，對其參與政府績效評估現(xiàn)狀進(jìn)行粗淺分析，并闡釋完善思路，以期進(jìn)一步完善農(nóng)牧民參與政府績效評估的過程。

相關(guān)概念闡釋

西藏農(nóng)牧民

農(nóng)牧業(yè)在西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。西藏和平解放前，農(nóng)牧民生活在奴隸主的壓迫下，失去人身自由；西藏民主改革后，隨著土地改革的完成，廣大農(nóng)牧民擁有了自己的土地，成為了土地的主人。改革開放使農(nóng)牧民的意識較之前有了很大改變，其社會文化及參與意識也得到不同程度的提高。在此背景下，筆者認(rèn)為，西藏農(nóng)牧民即是指生活在西藏地區(qū)農(nóng)村及牧區(qū)的生活主體，既包括現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)或牧業(yè)的勞動(dòng)者，也包括那些因各種原因進(jìn)城的務(wù)工者。

政府績效評估

“績效”一詞最早起源于西方國家，后在中國管理學(xué)領(lǐng)域逐漸興起和發(fā)展，政府績效評估即是將政府及其部門在一定時(shí)間段內(nèi)的工作成績及效果與之前鄰近時(shí)間段內(nèi)的表現(xiàn)作對比，進(jìn)而得出評價(jià)結(jié)果的過程。

夏書章將政府績效評估看作對政府部門及其工作人員的工作做出評價(jià)及判斷的活動(dòng)。[1]陳振明認(rèn)為政府績效評估的微觀方面是對個(gè)人工作的評價(jià)，宏觀方面則是對政府績效的評價(jià)。[2]筆者認(rèn)為，政府績效評估就是政府及其他部門或社會組織通過多種途徑和方法，選取一定的時(shí)間周期及評估標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮多元評估主體的作用，對政府決策和管理行為所產(chǎn)生的效果或影響進(jìn)行一定的比較分析及評價(jià)測量。

西藏農(nóng)牧民參與政府績效評估的必要性

首先，從農(nóng)牧民的角度來看，公共產(chǎn)品最終受益者是農(nóng)牧民自身，參與政府績效評估賦予農(nóng)牧民一定的決斷權(quán)及發(fā)言權(quán)，有助于促進(jìn)農(nóng)牧民“主人翁”意識的提升，以積極主動(dòng)的態(tài)度參與到政府績效評估中。

其次，從政府的角度來看，農(nóng)牧民參與政府績效評估能夠改善政府的公共責(zé)任機(jī)制，提升政府的工作效率及服務(wù)質(zhì)量，對于政府決策的科學(xué)化及行為合法化的提高有積極的促進(jìn)作用，能夠增強(qiáng)農(nóng)牧民對政府的信任及滿意度，提升政府形象。

最后，從民主的角度來看，政府績效評估的發(fā)展趨向于以人民為導(dǎo)向的多元化方向轉(zhuǎn)變，政府與扮演社會公眾的農(nóng)牧民之間是一種服務(wù)的、相互合作的關(guān)系。政府部門應(yīng)發(fā)揮好政府的公共服務(wù)職能，積極順應(yīng)民主社會發(fā)展的必然趨勢。

從曲水縣看西藏農(nóng)牧民參與政府績效評估現(xiàn)狀

拉薩市曲水縣農(nóng)牧民參與政府績效評估現(xiàn)狀

曲水縣地處拉薩市西南部，位于拉薩河下游，雅魯藏布江中游北岸，西面與當(dāng)雄縣接壤，北鄰堆龍德慶縣。全縣總面積為1680平方公里，轄1個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、17個(gè)村民委員會。2000年第五次人口普查顯示，全縣有6913戶，29633人，其中藏族人口28888人，占全縣總?cè)丝诘?4.9%。[3]當(dāng)前，曲水縣農(nóng)牧民參與政府績效評估成效明顯：

其一，農(nóng)牧民參與熱情日益高漲。經(jīng)濟(jì)利益是其參與的主要?jiǎng)恿?，截?016年，曲水縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到11110元，同比增長10.31%。[4]

其二，農(nóng)牧民參與績效評估的主體越發(fā)廣泛，社會利益主體也逐漸增多，壯大了參與公共事務(wù)的隊(duì)伍。

其三，社會民意逐漸得到重視，公民評議內(nèi)容也被納入了政府績效評估的過程中，官方網(wǎng)站上設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)中心，為績效評估活動(dòng)搭建了良好溝通平臺。但政府部門還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，在上述過程中仍存在諸多不足，需要進(jìn)一步加以解決。

曲水縣農(nóng)牧民參與政府績效評估面臨的困境

農(nóng)牧民參與意識不足，積極性不高

當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對于政府績效評估這一概念的了解微乎其微，因?yàn)槠淙粘Ｉ钪泻苌儆袡C(jī)會或者途徑來了解政府部門的公共服務(wù)及管理活動(dòng)，或者他們覺得政府部門的事與他們無關(guān)，使得農(nóng)牧民普遍參與績效評估的意識表現(xiàn)顯得不足，這與傳統(tǒng)文化和教育程度的影響是分不開的。此外，由于目前西藏自治區(qū)大多數(shù)縣級政府部門在績效評估的理念和方式上主要還處在管制的階段，傳統(tǒng)的行政管理模式仍存在，這在一定程度上限制了農(nóng)牧民參與的積極性。在績效評估的過程中，涉及農(nóng)牧民參與的范圍較窄，內(nèi)部為主、外部為輔的評估類型使得農(nóng)牧民參與政府績效評估的積極性不高。

農(nóng)牧民參與能力有限，主體獨(dú)立性有待提升

對于曲水縣農(nóng)牧民而言，在日常生活中很少有機(jī)會接觸到績效評估。當(dāng)接觸到這些新鮮事物時(shí)，他們難免會顯得力不從心，相關(guān)的技能培訓(xùn)及知識的缺乏使得農(nóng)牧民參與能力有限。農(nóng)牧民參與政府績效評估的主體獨(dú)立性也仍有待提升，有些人受被評估對象等的影響，未能給予評估對象客觀的績效成績。農(nóng)牧民大多認(rèn)為績效評估主要是政府部門的事，他們的參與不過是走個(gè)形式，即便是參與了也不知道如何著手進(jìn)行評估，以致具體的評估過程中出現(xiàn)人云亦云的現(xiàn)象，使他們?nèi)狈Κ?dú)立思考的能力，無法準(zhǔn)確地發(fā)表出自己的真實(shí)意見和建議。

信息渠道不暢，溝通機(jī)制不完善

目前，評估主體，尤其是外部評估主體對績效信息的了解主要依賴于目標(biāo)績效領(lǐng)導(dǎo)辦公室、網(wǎng)絡(luò)或是報(bào)紙上提供的資料，對績效信息的接收不僅沒有專門的機(jī)制，而且信息接收范圍窄而淺。[5]當(dāng)前，在開展績效評估的過程中，曲水縣政府的有關(guān)部門在評估前往往未充分地進(jìn)行宣傳，使得本就地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民更是接受不到關(guān)于政府績效評估的有效信息，無法進(jìn)行判斷，農(nóng)牧民隨意填寫、走過程、提籠統(tǒng)意見，而非真正參與績效評估。

完善曲水縣農(nóng)牧民參與政府績效評估的思考

加強(qiáng)政府績效評估宣傳，提升農(nóng)牧民參與積極性

政府在開展績效評估時(shí)，有必要進(jìn)行一定范圍的宣傳教育，激發(fā)農(nóng)牧民參與的積極性，幫助農(nóng)牧民正確認(rèn)識到其具有我國法律所賦予的參政議政的權(quán)利。具體來講，政府部門可定期進(jìn)行一定的社會調(diào)查、民意測驗(yàn)等活動(dòng)，適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)牧民宣傳其在政府績效評估活動(dòng)的積極作用，利用廣播、電視等渠道進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)牧民更多地理解績效評估的概念、內(nèi)容，提升其參與績效評估的積極性。此外，還可依據(jù)曲水縣獨(dú)特的資源和區(qū)域特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)對農(nóng)牧民的政治教育，使其成為具有堅(jiān)定政治立場、責(zé)任感、現(xiàn)代化的新型農(nóng)牧民。

加大政府人力資本投入，增強(qiáng)主體參與獨(dú)立性

要提升農(nóng)牧民參與政府績效評估的能力，還應(yīng)使其具備一定的認(rèn)知及行為能力，抓好教育是當(dāng)前的主要工作。因?yàn)榻逃乔h乃至整個(gè)西藏自治區(qū)農(nóng)牧民參與政府績效評估的鑰匙，是決定其參與態(tài)度的重要因素，更是提高其參與能力的重要保障。此外，曲水縣政府部門還可依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對農(nóng)牧民進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，使政府績效評估活動(dòng)順利且有序地開展。此外，政府績效評估的開展還應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)牧民的獨(dú)立性，旨在進(jìn)行政府績效評估時(shí)讓農(nóng)牧民真正做到客觀且實(shí)事求是，不受被評估對象的影響及制約，敢于把自己真實(shí)的意見或建議表達(dá)出來。

暢通信息傳播渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制

為了進(jìn)一步推動(dòng)并完善政府績效評估，采取相應(yīng)措施暢通信息傳播渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制就顯得十分必要。在曲水縣，政府及有關(guān)部門應(yīng)加快信息化發(fā)展步伐，借助電子政務(wù)提升信息傳播速度，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、透明化。同時(shí)，“強(qiáng)基惠民”工作應(yīng)在原有基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)，使駐村工作人員成為聯(lián)系政府及社會民眾之間的紐帶，進(jìn)而可以使信息的傳播渠道更加暢通。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極完善農(nóng)牧民的利益表達(dá)機(jī)制，拓展其功能性，確保農(nóng)牧民能夠以適當(dāng)?shù)姆绞健⒑侠淼乇磉_(dá)其正當(dāng)?shù)睦嫘枨?，確保其更好地以主人翁的姿態(tài)參與到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潮流中。

參考文獻(xiàn)

[1]夏書章.行政管理學(xué)[M].中山大學(xué)出版社，2008.

[2]陳振明.公共管理學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，2005.

[3]《拉薩市曲水縣地方志》編纂委員會：《曲水縣志》.中國藏學(xué)出版社，2010年版，第56-61頁.

[4]曲水縣政府新聞網(wǎng)：http：//www.xzqsx.gov.cn/cgjj_3663/201704/t20170419_1770908.html

[5]張建新.民族區(qū)域自治地方政府績效評估體系的構(gòu)建趨向.前沿，2010（09）.

作者簡介

代立雙 西藏民族大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生，主要研究方向民族地區(qū)公共管理