李彬

2013年9月，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，讓包括銅川在內(nèi)“不沿邊、不靠海”的關(guān)中城市群，躍升為內(nèi)陸地區(qū)“向西開放”的重要交匯點。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，陜西已奏響搶抓機遇、擴大開放、加快發(fā)展的最強音。

銅川市與古絲綢之路起點西安相毗鄰，有著優(yōu)越的區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢。如何把握歷史機遇，確立絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)大背景下的新坐標(biāo)，是銅川市轉(zhuǎn)型發(fā)展和進(jìn)一步擴大開放面臨的緊迫課題。

銅川融入絲綢之路經(jīng)濟帶的條件和優(yōu)勢

銅川古稱同官，地處渭北腹地，是連接大關(guān)中經(jīng)濟區(qū)和陜北經(jīng)濟區(qū)的樞紐城市，處于古絲綢之路的地理范疇。銅川交通便捷，包茂、延西兩條高速公路縱貫全境，半小時可直達(dá)西安和西安咸陽國際機場、西安國際港務(wù)區(qū)，西銅城際鐵路今年將開工建設(shè)，西銅同城化趨勢更加明顯。

銅川人杰地靈，物華天寶，是藥王孫思邈、書法家柳公權(quán)、山水畫家范寬的故里，有絲綢之路玄奘紀(jì)念館，玉華宮是玄奘法師譯經(jīng)創(chuàng)宗圓寂之地。耀州瓷工藝成熟、品種多樣，是古絲綢之路的重要貿(mào)易產(chǎn)品之一。1933年劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛等老一輩革命家在銅川創(chuàng)建了西北地區(qū)第一個山區(qū)革命根據(jù)地——陜甘邊照金革命根據(jù)地。習(xí)近平總書記回陜西，視察照金革命老區(qū)時指出，以照金為中心的陜甘邊革命根據(jù)地，在中國革命史上寫下了光輝的一頁，要加強對革命根據(jù)地歷史的研究，更好發(fā)揚革命精神和優(yōu)良作風(fēng)。

銅川自然條件優(yōu)越，是國家衛(wèi)生城市、國家綠化模范城市和省級衛(wèi)生城市、園林城市，城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達(dá)到44%、46.5%，在2014年陜西幸福城市、宜居城市排名中，銅川分別居全省第二、第三位。2013年7月3日，國家林業(yè)總局首次在秦嶺以北的銅川成功野化放飛朱鹮，已經(jīng)繁育出5只銅川籍小朱鹮。2015年4月11日，中國野生動物保護協(xié)會在銅川放飛30只朱鹮，朱鹮在銅川的繁衍生息，是對銅川良好生態(tài)環(huán)境的最有力佐證。

銅川是國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點城市、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)次核心城市、陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)成員、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃地級市，得到中、省一系列政策資金支持，已經(jīng)成為陜西發(fā)展最快、最具活力的城市之一。

銅川融入絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)目標(biāo)

打造渭北地區(qū)的專業(yè)市場和物流集散中心。渭北地區(qū)位于關(guān)中北部，土地面積約占全省的27%，范圍覆蓋20多個縣區(qū)，有豐富的煤炭、石灰石、陶土等礦產(chǎn)資源，是我國蘋果的最佳適生區(qū)。由于相似的自然條件和地理環(huán)境，形成了產(chǎn)業(yè)相近、功能互補的區(qū)域特點。作為渭北地區(qū)惟一的中等城市，銅川將積極加強與渭北地區(qū)市區(qū)縣的合作，通過整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，做大做強能源、現(xiàn)代建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)越的地緣優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易搭臺，打造渭北地區(qū)面向絲綢之路經(jīng)濟帶的專業(yè)市場和物流集散中心。

打好絲綢之路文化旅游牌。近年來，銅川把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)之一，照金的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式和文化旅游的繁榮發(fā)展，在全省乃至全國范圍內(nèi)發(fā)揮著示范帶動作用。2014年9月，銅川市政府與陜文投、陜煤化集團簽署了《銅川文化旅游全域合作戰(zhàn)略協(xié)議》，打造“一心四區(qū)多點”的銅川旅游產(chǎn)業(yè)新格局，即以銅川文化旅游綜合體為核心，以藥王山、玉華宮、照金—薛家寨—香山、陳爐古鎮(zhèn)四大景區(qū)為支撐，以其他景區(qū)、景點、鄉(xiāng)村游等為輻射，形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌，提升服務(wù)。銅川將通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的各個活動，大力宣傳獨特的旅游看點和亮點，不斷擴大銅川文化旅游在絲綢之路經(jīng)濟帶上的影響力。

加快優(yōu)勢產(chǎn)能向絲綢之路沿線國家釋放步伐。水泥產(chǎn)業(yè)是銅川的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)工藝、豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗、大批的管理人才和技術(shù)工人。去年以來，銅川緊跟絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)步伐，引導(dǎo)本地水泥企業(yè)，發(fā)揮在技術(shù)、人才、裝備、品牌等方面的優(yōu)勢，積極到中亞、西亞國家投資建廠、承攬工程或輸出勞務(wù)，推動水泥產(chǎn)業(yè)全流程建設(shè)管理輸出，培育水泥“銅川建設(shè)”國際品牌。

銅川融入絲綢之路經(jīng)濟帶的具體措施

加快構(gòu)建開放合作平臺。

充分利用我省和沿線城市交流的平臺，以更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的合作交流平臺，立足銅川產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢“走西口”，向西“闖”世界，擴大向西開放。

一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。充分利用好國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策平臺，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，拓寬銅川工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道，完善管理體制，創(chuàng)新合作模式，提升園區(qū)承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)上下游配套，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。

二是建立電子商務(wù)平臺。積極推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用“關(guān)天之窗”這個絲綢之路經(jīng)濟帶商業(yè)門戶平臺，開展貿(mào)易活動，不斷擴大陶瓷等工業(yè)制品、中藥加工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和畜禽加工產(chǎn)品的外貿(mào)出口額。

三是積極參與各項合作交流活動。面對共建絲綢之路經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)的良好形勢，積極參加絲綢之路經(jīng)濟帶有關(guān)文化活動，展示形象、交流信息、謀求發(fā)展，增添銅川經(jīng)濟社會的發(fā)展活力。

積極開展經(jīng)濟合作。

銅川市地處內(nèi)陸，融入絲綢之路經(jīng)濟帶最現(xiàn)實的路徑是在鞏固擴大與中亞等國家和地區(qū)交流合作的同時，切實加強與西安和沿線城市等幾個圈層的交流合作，借臺唱戲，分享發(fā)展機遇和開放成果。

一是要加快西銅同城化步伐，加強與西安的合作。建立健全合作機制，加強基礎(chǔ)配套設(shè)施銜接，推動西銅城際鐵路盡早開工建設(shè)；開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建立政策、金融、科技和旅游品牌等優(yōu)質(zhì)要素共享機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

二是要加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地區(qū)的合作。借助西洽會暨絲博會、烏魯木齊投資貿(mào)易洽談會等重大節(jié)會平臺，加強與沿線省區(qū)的交流合作，開展基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、對外貿(mào)易等方面的合作，積極探索與沿線城市的合作機制和形式，在規(guī)劃銜接、政策協(xié)調(diào)、項目建設(shè)等重大問題上及時協(xié)商溝通，形成共識，推進(jìn)落實。

提升外向型經(jīng)濟水平。

堅持“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，著力提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。

一是要強化“請進(jìn)來”。搶抓國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移機遇，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新招商合作方式，推動現(xiàn)代建材、裝備制造、食品加工、醫(yī)藥制造、休閑養(yǎng)生、新能源、果業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的招商合作。加大服務(wù)業(yè)對外招商力度，引進(jìn)嫁接國際知名商業(yè)品牌開展聯(lián)合經(jīng)營，引進(jìn)多元資本創(chuàng)辦現(xiàn)代物流企業(yè)、中介咨詢機構(gòu)、科研開發(fā)中心等新型服務(wù)業(yè)項目。

二是要鼓勵“走出去”。鼓勵市域外貿(mào)出口企業(yè)把握擴大開放的新機遇，立足優(yōu)勢，積極開拓國際市場，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)名牌，增效益。鼓勵有實力、有條件的企業(yè)開展對外投資，化解資源環(huán)境和產(chǎn)能過剩矛盾，支持市域企業(yè)開展對外合作，協(xié)調(diào)合作項目建設(shè)事宜。

作者簡介

李 彬 陜西省銅川市人民政府副市長