鄢鑫

摘 要：對(duì)于國(guó)民的日常生活而言，其維持生活的經(jīng)濟(jì)來源主要為工資收入，工資水平的高低決定其生活質(zhì)量的高低。從大范圍來講，一個(gè)國(guó)家國(guó)民收入作為國(guó)民福利的組成部分，工資的高低反映了國(guó)民福利水平的高低。就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭來看，總體仍處于不斷進(jìn)步當(dāng)中，但對(duì)于公民個(gè)體而言，其個(gè)人福利反映在工資上的水平卻仍待提高。為此，從工資視角對(duì)國(guó)民福利以及其改善進(jìn)行研究，首先對(duì)國(guó)民福利進(jìn)行概述，繼而指出工資水平和國(guó)民福利間的關(guān)系，探討我國(guó)國(guó)民福利制度存在的缺陷，并分析當(dāng)前我國(guó)的工資水平，最后相應(yīng)提出了從工資視角出發(fā)改善國(guó)民福利的有效策略。

關(guān)鍵詞：工資；國(guó)民福利；改善；策略

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）17-0011-03

國(guó)民福利是一個(gè)國(guó)家發(fā)展過程中由國(guó)家和社會(huì)全體力量向國(guó)民的福利反饋，是維護(hù)國(guó)家繁榮穩(wěn)定、消除社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步的重要元素。只有國(guó)民福利在隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高而提高的時(shí)候，國(guó)家的未來發(fā)展才能呈良性和可持續(xù)發(fā)展樣貌。工資作為國(guó)民福利的組成部分，其水平的高低決定于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也決定于國(guó)家相應(yīng)的福利制度和社會(huì)分層情況。從工資視角對(duì)國(guó)民福利的改善問題進(jìn)行探討，能夠?yàn)閲?guó)民福利的改善問題提供一個(gè)角度的具象思考。

一、國(guó)民福利概述

社會(huì)保障與福利制度作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑，在先進(jìn)國(guó)家扮演的是普遍提升國(guó)民生活質(zhì)量、化解社會(huì)矛盾、維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的正能量角色，它不只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。國(guó)民福利即一個(gè)國(guó)家的國(guó)民能夠享受到的、由國(guó)家通過相應(yīng)福利制度而給予的合法福利，對(duì)于緩解低收入人群生活壓力、提高其他收入人群的生活品質(zhì)有著重要意義[1]。國(guó)民福利的好壞受到國(guó)家發(fā)展水平的巨大影響，一般而言，發(fā)展中國(guó)家的福利水平相對(duì)較低，而發(fā)達(dá)國(guó)家的則較高。這源于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人均獲得的資源分配也就較高，同時(shí)也源于發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利制度體系建設(shè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，各項(xiàng)制度規(guī)范和執(zhí)行層面均有了很好的架構(gòu)。對(duì)于普通的國(guó)民而言，為了擁有更好的社會(huì)福利，不僅需要通過自我的奮斗和努力，獲取更多的社會(huì)資源分配，同時(shí)也需要國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面擁有相對(duì)的保障，且在社會(huì)福利體系建設(shè)上面能夠更加全面和完善。

二、我國(guó)國(guó)民福利存在的制度缺陷

我國(guó)在改革開放政策實(shí)施以來，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著正確道路大踏步邁進(jìn)，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從起步到如今的高水平，相應(yīng)帶來的經(jīng)濟(jì)收入不僅極大的增強(qiáng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力，同時(shí)也使得國(guó)民從原來的吃不飽飯一步步走向小康道路，物質(zhì)生活水平和精神生活水平較以前有了質(zhì)的飛躍[2]。為了進(jìn)一步提高國(guó)民的生活水平，將人民創(chuàng)造的財(cái)富反饋給人民，國(guó)家不斷重視社會(huì)福利問題，在社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展上一方面著眼于當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀和特殊的國(guó)情狀況，另一方面充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一步步創(chuàng)建起屬于中國(guó)的社會(huì)福利制度和社會(huì)保障體系。而現(xiàn)實(shí)問題是，我國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，人口數(shù)量和國(guó)家財(cái)政收入之間仍不匹配，很難做到社會(huì)福利制度貫徹實(shí)施的一步到位，社會(huì)福利事業(yè)仍處于發(fā)展起步階段，未來仍有很長(zhǎng)的一段路要走。從我國(guó)的國(guó)民福利制度來看，尚存在著諸多的問題和不足，制度缺陷對(duì)于國(guó)民福利水平的提高仍有較大限制作用。

（一）運(yùn)行機(jī)制陳舊，官民分割

在社會(huì)福利制度建設(shè)尚不健全的情況下，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家福利向社會(huì)個(gè)體的下放，就需要一個(gè)相對(duì)完善的運(yùn)行機(jī)制做保障，才能完成福利設(shè)想的有效落實(shí)。而實(shí)際情況是，我國(guó)的社會(huì)福利制度體系仍在建設(shè)當(dāng)中，國(guó)家的福利制度貫徹實(shí)施落到地方時(shí)，由于不同省市地區(qū)的政府執(zhí)行層沒有統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)范，在相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建上缺乏建設(shè)性的指導(dǎo)意見，多是照搬其他的運(yùn)行機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)兩者的完全匹配[3]。應(yīng)用的運(yùn)行機(jī)制多為陳舊式，缺乏與時(shí)代和社會(huì)實(shí)際的同步更新，在應(yīng)用中也就無法起到最佳的應(yīng)用效果。面對(duì)國(guó)家下放的社會(huì)分配資源，許多經(jīng)不住誘惑的政府官員往往通過各種手段進(jìn)行竊取和分割，將原本用于國(guó)民福利的資金自我鯨吞，中飽私囊，產(chǎn)生官民分割的惡劣現(xiàn)象。從最初的福利設(shè)想到最后的官民分割，社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)面臨著巨大的困難。

（二）制度安排殘缺，覆蓋面窄

社會(huì)福利制度最終的目的是實(shí)現(xiàn)所有公民的生活保障和品質(zhì)提升，要通過相應(yīng)的制度措施來避免公民個(gè)體存在生活上的巨大困境。隨著我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的不斷發(fā)展，在醫(yī)療保障和社會(huì)保障等多項(xiàng)福利體系建設(shè)上已經(jīng)有了較大成就，福利的覆蓋面已經(jīng)有了很大的擴(kuò)張。而具體來看，由于我國(guó)的社會(huì)福利制度建設(shè)仍在一步步向前發(fā)展的階段，其在整體的體系建設(shè)上仍然存在著較多的漏洞和不足，尤其體現(xiàn)在普惠性社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)上的不足。雖然我國(guó)已經(jīng)有了針對(duì)殘疾人和老年人等亟需福利補(bǔ)助的人群的相應(yīng)福利政策，但從其實(shí)際落實(shí)情況來看，工傷致殘者迄今仍然不能順利申領(lǐng)到殘疾證，家庭收入在低保水平之上的殘疾人事實(shí)上很難享受專門的殘疾人福利[4]。同時(shí)，對(duì)于老年群體而言，離休干部福利待遇最好，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員次之，企業(yè)退休人員再次之，明顯的等級(jí)體系對(duì)于社會(huì)公平公正而言就存在著很大的問題。

（三）監(jiān)管體制不順，多頭管理

社會(huì)福利作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，其要想切實(shí)地從制度規(guī)劃落實(shí)到政策執(zhí)行，就需要擁有統(tǒng)一的監(jiān)管體制和主體，對(duì)這一事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布防，統(tǒng)一監(jiān)管，才能保證其在實(shí)施過程中擁有協(xié)同性和統(tǒng)一性。而從我國(guó)的實(shí)際情況來看，社會(huì)福利面臨的現(xiàn)實(shí)卻是多頭管理，且職責(zé)交叉，責(zé)任邊界不清。在政府系統(tǒng)，民政部門被定位為社會(huì)福利事業(yè)的主管部門，但事實(shí)上還有人力資源和社會(huì)保障部門、教育部門、衛(wèi)生部門、人口計(jì)劃生育部門等分擔(dān)著相應(yīng)職責(zé)。各個(gè)部門同樣擁有相應(yīng)職責(zé)，分?jǐn)偭嗣裾块T的權(quán)力。同時(shí)，在黨群系統(tǒng)當(dāng)中，組織部門中的各個(gè)工會(huì)和共青團(tuán)等也參與到相應(yīng)的事務(wù)當(dāng)中。這樣一來，我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)在落實(shí)當(dāng)中就缺乏相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)管體制，監(jiān)管部門權(quán)力分散、多頭管理的情況大大削弱了監(jiān)管的權(quán)威性。

三、工資水平與國(guó)民福利間的關(guān)系

（一）工資水平受到國(guó)民福利水平影響

國(guó)民福利水平的高低不僅決定了國(guó)民在日常生活當(dāng)中的生活水平，還會(huì)通過經(jīng)濟(jì)作用原理最終影響個(gè)體的工資水平。在國(guó)家加大社會(huì)福利保障制度建設(shè)時(shí)，提高國(guó)民福利水平，也就使得國(guó)民的購買力得到有效提高，人們的消費(fèi)擴(kuò)大化推動(dòng)著市場(chǎng)的相應(yīng)運(yùn)行反應(yīng)，物價(jià)水平會(huì)在一定程度上得到提高。而在物價(jià)水平上漲的過程中，為了滿足人們的生活需求，消除物價(jià)上漲造成的購買力下降的問題，人們的工資水平也會(huì)相應(yīng)得到提高。工資水平和國(guó)民福利水平之間的關(guān)系有著一定的正相關(guān)，要想提高國(guó)民福利水平，也可以結(jié)合社會(huì)實(shí)際，相應(yīng)地提高個(gè)體工資水平。個(gè)體工資收入增多，其應(yīng)用在基本生活上的消費(fèi)也就有了較為充足的保障，在面對(duì)大額消費(fèi)如購房、購車、醫(yī)療等時(shí)應(yīng)對(duì)的壓力也就相對(duì)較小[5]。

（二）工資水平反映了國(guó)民福利的水平

工資水平與國(guó)民福利之間的關(guān)系呈正相關(guān)，個(gè)體工資水平得到提高，其體現(xiàn)的國(guó)民福利水平也就相應(yīng)較高。國(guó)民福利包括工資收入和其他社會(huì)福利項(xiàng)目，如醫(yī)療保障和社會(huì)保障等，工資收入作為國(guó)民個(gè)體的主要經(jīng)濟(jì)來源和日常生活維持來源，其對(duì)于福利的整體水平影響較大。當(dāng)個(gè)體的工資收入較低時(shí)，其在生活中的日常開銷也就相對(duì)緊縮，獲取的物質(zhì)生活也就很難擁有水平保證；當(dāng)個(gè)體的工資收入較高時(shí)，其不僅能夠保障基本的物質(zhì)生活，還能將其應(yīng)用在精神生活品質(zhì)提升上，如開展旅游、娛樂休閑等活動(dòng)，大大緩解工作上的精神壓力，其在工作上的動(dòng)力也就更加飽滿。工資水平反映著國(guó)民福利水平，要想改善國(guó)民福利，就應(yīng)當(dāng)看到兩者的關(guān)聯(lián)性，并作出相應(yīng)的處理辦法。

四、當(dāng)前我國(guó)的工資水平分析

（一）居民收入在 GDP 中的比例逐步降低

要探討工資視角下的國(guó)民福利改善問題，就應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民工資收入水平進(jìn)行相應(yīng)分析。結(jié)合近年來我國(guó)的實(shí)際情況來看，居民收入問題首先存在的問題是其在GDP當(dāng)中的占比在逐步降低。從社會(huì)福利的發(fā)展角度來看，居民收入的水平是福利水平的決定性因素，而隨著我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭來看，居民收入同樣影響著福利水平，但中國(guó)個(gè)人收入增長(zhǎng)僅停留在絕對(duì)的數(shù)字上，收入的增長(zhǎng)數(shù)字意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際意義，除了數(shù)學(xué)意義外沒有任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值。人均收入從數(shù)字角度來看呈上漲趨勢(shì)，但落實(shí)到實(shí)際的購買力上確并未相應(yīng)上漲。同時(shí)，居民收入的增加在GDP范疇中并不是全是能夠用來提高生活水平的，其中有很大程度上的GDP被消耗掉或者被不斷地投資循環(huán)，最終體現(xiàn)在福利水平的部分并沒有想象的那么大。這樣來看，居民收入雖然表面上得到很大提高，但其在GDP中的占比降低趨勢(shì)將嚴(yán)重影響國(guó)民福利的水平。

（二）收入差距與國(guó)民福利畸形增長(zhǎng)

我國(guó)為了改變?cè)械呢毟F落后的情況，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，通過改革開發(fā)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)一步步地開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，讓一部分人先富起來的口號(hào)切實(shí)地落實(shí)到社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，相當(dāng)一部分人通過行業(yè)開拓實(shí)現(xiàn)了財(cái)富積累，收入水平大大提高。而同時(shí)存在的問題是，相當(dāng)一部分人由于所在的地理環(huán)境限制或者先天缺乏創(chuàng)富條件，在收入水平上遲遲得不到提高。通過對(duì)居民收入差距的比較，可發(fā)現(xiàn)收入差距問題在不斷加劇，高收入人群與低收入人群之間的差異比不斷加大，貧富之間的差距帶來的是社會(huì)矛盾的激化[6]。同時(shí)，從國(guó)民福利的增長(zhǎng)情況來看，社會(huì)財(cái)富呈向少數(shù)人轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，社會(huì)分配制度上的不健全使得國(guó)民福利向著一部分人傾斜，絕大多數(shù)低收入人群享受的福利水平也相應(yīng)較低。收入差距和國(guó)民福利畸形增長(zhǎng)的問題反映了我國(guó)社會(huì)分配體系的不健全，也反映了國(guó)民福利水平整體仍較低。

（三）居民、企業(yè)、政府之間參與國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理

結(jié)合我國(guó)近年來的數(shù)據(jù)分析結(jié)果可知，居民和企業(yè)、政府之間參與國(guó)民收入分配的結(jié)果不容樂觀，分配結(jié)構(gòu)不合理問題進(jìn)一步突顯。數(shù)據(jù)顯示，居民在國(guó)民收入分配中的參與度仍較低，其獲得的分配資源相對(duì)企業(yè)和政府而言仍較低。這源于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的大方面，為了進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，帶動(dòng)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的資源傾斜，獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入。而相應(yīng)的分配結(jié)果則表明，勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的相對(duì)地位在下降，其付出和收獲之間仍有很大的不平衡問題。同時(shí)，資本仍然占有很大的比重，有利于投資者而不利于勞動(dòng)者，有利于生產(chǎn)而不利于消費(fèi)，相應(yīng)問題帶來的結(jié)果就是福利水平相對(duì)下降，對(duì)于普通居民而言，國(guó)民收入作用在居民生活上的比重較低，國(guó)民福利水平也就很難得到提高。

五、從工資視角出發(fā)改善國(guó)民福利的有效策略

（一）優(yōu)化國(guó)民福利制度，健全社會(huì)福利機(jī)制

不斷改善國(guó)民福利，不僅能夠有效緩解因福利保障不足帶來的社會(huì)矛盾激化問題，還能為維護(hù)社會(huì)安定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供重要保障。為此，在改善國(guó)民福利的策略當(dāng)中，從工資角度來看，基本的策略應(yīng)為在提高工資收入水平基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民福利制度，進(jìn)一步健全社會(huì)福利機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民福利在制度體系建設(shè)上仍有很大的進(jìn)步空間，在覆蓋面和執(zhí)行度上仍需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行制度上的進(jìn)一步完善。在覆蓋面方面，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利保障和醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，打造出具有普適性的福利政策，針對(duì)各個(gè)收入水平和等級(jí)的人群提出相對(duì)科學(xué)合理的福利辦法，在保證相對(duì)公平性的前提下，不斷提高福利水平，針對(duì)不同人群給出相應(yīng)科學(xué)的福利支持，使得社會(huì)福利機(jī)制能夠在一步步實(shí)施當(dāng)中進(jìn)一步完善，在消除貧富差距方面不斷進(jìn)行科學(xué)穩(wěn)妥的嘗試和努力[7]。

（二）優(yōu)化社會(huì)資源配置，提高整體收入水平

要想實(shí)現(xiàn)居民收入水平的提升，除了要改善國(guó)民收入分配機(jī)制之外，更重要的就是不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，改變?cè)蟹峙錂C(jī)制當(dāng)中的不利因素，避免在分配當(dāng)中出現(xiàn)過分的偏倚。在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到優(yōu)化資源配置、提高居民收入的重要性，在現(xiàn)有的分配機(jī)制下，結(jié)合社會(huì)的實(shí)際情況和居民的收入支出比例，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)民收入分配比，使得原有分配機(jī)制下帶來的負(fù)面問題得到消解[8]。通過社會(huì)資源的優(yōu)化配置，提高居民的整體收入水平，使其在工資水平得到提高的同時(shí)能夠獲得相應(yīng)的、實(shí)際的福利水平提升，為其生活壓力緩解和生活品質(zhì)提升提供巨大幫助。在具體的實(shí)施當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好制度建設(shè)和監(jiān)督體系建設(shè)，對(duì)于既有的監(jiān)管權(quán)利分配和落實(shí)過程不到位問題提出相應(yīng)的改善措施。

（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，帶動(dòng)工資水平提升

問題的解決需要落實(shí)到根本，對(duì)于國(guó)民福利改善問題而言，需要通過工資視角提出相應(yīng)辦法，而要想實(shí)現(xiàn)工資水平的提升，還應(yīng)通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升來獲取更多的國(guó)民收入和社會(huì)分配資源，將其反饋到工資水平的提升當(dāng)中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，一方面需要夯實(shí)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)支柱，另一方面還應(yīng)不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，通過科技興國(guó)，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入來源從傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)占比向著科技產(chǎn)業(yè)占比轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，借助于科技手段，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向著綠色健康和高效發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)收入來源的拓展獲取更多的可能性。

結(jié)語

只有社會(huì)福利制度得到完善，整個(gè)社會(huì)保障體系才能成熟，全體國(guó)民才能獲得有保證的高質(zhì)量生活。對(duì)于我國(guó)的國(guó)民福利水平改善問題，其關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)系到民生問題和社會(huì)穩(wěn)定問題。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利的不斷改善，基于工資視角出發(fā)，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，帶動(dòng)工資水平提升，并需優(yōu)化國(guó)民福利制度，健全社會(huì)福利機(jī)制。此外，還應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化社會(huì)資源配置，提高整體收入水平。整體收入水平得到提高，國(guó)民福利水平也才能得到相應(yīng)提高，國(guó)家的長(zhǎng)治久安和進(jìn)一步的繁榮發(fā)展才能擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有盡可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，全面回應(yīng)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利訴求，才可朝著中國(guó)特色的福利社會(huì)穩(wěn)步邁進(jìn)。

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