王治丹

（大連市殘疾人康復文體活動中心，遼寧 大連 116015）

長春市群眾體育活動開展現(xiàn)狀及對策研究

王治丹

（大連市殘疾人康復文體活動中心，遼寧 大連 116015）

目前，中國競技體育已經在世界范圍內取得無數(shù)榮耀。但是，要想真正實現(xiàn)體育強國夢，僅僅發(fā)展競技體育是不夠的，群眾體育和學校體育也要繼續(xù)發(fā)展。然而，由于經濟因素、社會因素等影響，中國群眾體育的發(fā)展程度并不均衡。本文通過文獻資料法、調查訪問法、邏輯分析法，對長春市群眾體育現(xiàn)狀進行研究，并提出了發(fā)展長春市群眾體育的相應政策。

長春市；群眾體育；現(xiàn)狀

隨著近幾年中國體育事業(yè)不斷取得新的輝煌，長春市群眾體育也隨著全國人民的腳步，呈現(xiàn)出一片良好的發(fā)展趨勢。目前，長春市內人民群眾對體育運動的喜愛程度逐漸增加，對各種活動也表現(xiàn)出很高的積極性。體育行政部門也更加積極地提供引導，加強管理，在政府和市民雙方共同努力下，長春市群眾體育工作不斷取得新的成績，隨著市場經濟體制的不斷改變，群眾體育也在市場的引導下，逐漸社會化并走上了正確的軌道。

1 長春市群眾體育活動開展現(xiàn)狀

1.1 長春市群眾體育參與人口現(xiàn)狀

目前，長春市群眾體育參與人口方面的現(xiàn)狀展現(xiàn)出如下特點：首先，在參加群眾體育活動的性別組成方面，男性的參與人數(shù)略高于女性參與人數(shù)；其次，在年齡構成方面，老年人的參與人數(shù)高于年輕人；此外，從參加群眾體育的職業(yè)分類看，離退休人員參加群眾體育的比例要高于個人、職工等職業(yè)。

1.2 長春市群眾體育活動開展的內容現(xiàn)狀

根據(jù)調查，在長春市民經常參與的群眾體育活動中，參與數(shù)量最多的是對設備器材和場地等要求不高的體育項目，也就是說，隨時隨地可以開展的群眾體育活動，比如：慢走、扭秧歌、健身操等。而游泳、滑雪、滑冰等對場地、技術水平要求較高的項目，參與度不如其他。

1.3 長春市群眾體育活動的組織形式現(xiàn)狀

長春市群眾體育活動的組織形式是以自發(fā)組成為主，而群眾體育活動的管理主要是基于體育鍛煉者獨立管理。據(jù)了解，目前，長春市經常參與體育鍛煉的人口中，將近一半的人參與的都是非正式的普通活動。此外，長春市內公眾體育設施雖然數(shù)量上有所增加，但質量仍有待提高，或者說，體育管理部門在服務執(zhí)行力方面仍需努力?？梢钥闯觯L春市群眾體育的社會化程度相比以往有所提高，但是也反映出體育管理組織的服務職能沒有發(fā)揮充分的作用，主要表現(xiàn)在對場地（館）管理和專業(yè)指導等方面缺乏等相應的經驗和力度。

1.4 長春市開展群眾體育活動的場地設施情況

目前，長春市群眾體育組織機構比較健全，政府已響應號召，成立了全民健身領導小組，加強了政府對體育健身活動的領導。吉林省建立了3個體育總會和省級體育協(xié)會、法人體育協(xié)會100個城市社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民的體育社團組織。這些體育組織，在開展群眾體育活動過程中發(fā)揮著重要的作用。長春市作為吉林省的第一大城市，市內場地設施的建設情況相比于其他城市比較樂觀，但與北上廣等一線城市相比，仍有較大差距。

1.5 長春市社會體育指導的現(xiàn)狀

從將近20年前的劉曉慶偷稅案到如今范冰冰“陰陽合同”我們不難意識到：對稅法規(guī)制的真正完善不是一蹴而就的事情。相反，我們更應該與時俱進，把其視作一個長期的動態(tài)調整。同時，只有時間與實踐才能真正檢驗出相關稅法規(guī)制改善合理與否。國家稅法部門對稅法進行不斷完善，公民也能真正走入對高收入者以及對每一個納稅人的監(jiān)督的大門，社會中的每一份不可或缺的力量的真正凝聚起來。如此，我國立法水平將更高，也將更有利于社會的和諧穩(wěn)定。

要想通過體育鍛煉達到提高人體素質的目的，需要進行科學的體育鍛煉，這就需要相應的專業(yè)人員給予指導，而非盲目鍛煉。中國的社會體育指導員制度起步較晚，發(fā)展程度較為緩慢。目前，長春市國家級和一級社會指導員的人數(shù)比例較低，二三級社會指導員的數(shù)量相對較多。此外，還有一部分社會體育指導員僅僅由具有一定體育知識的人擔任。因此，我們應該加強對二三級社會體育指導員的培養(yǎng)和管理，以提高他們的專業(yè)知識和指導能力。此外，社會體育指導員的文化水平相對較低，綜合素質不夠高。據(jù)調查，初中及以上文化水平的社會體育指導員占社會體育指導員總人數(shù)的13.87%；受過培訓的專業(yè)社會體育指導員占28.57%，高中非體育專業(yè)社會體育指導員占36.1%。

2 長春市群眾體育存在的問題

2.1 部分群眾體育工作的規(guī)劃和落實不夠

長春市的經濟發(fā)展與東部沿海省份相比處于劣勢，而體育事業(yè)的發(fā)展與經濟發(fā)展程度休戚相關。在群眾體育管理體制改革活動中，完善群眾體育法制建設和實施規(guī)劃等工作存在很多障礙，從而影響整體工作效率。另一方面，經濟欠發(fā)達，導致體育相關部門在融資社會力量以支持群眾體育和其他工作上增加了難度。

2.2 公共體育設施和學校體育設施得不到充分利用

作為中國教育大省和老工業(yè)基地主要城市，長春市內有很多的學校體育場館和公共體育設施。據(jù)了解，這些資源并沒有得到充分利用，長期以來出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象。一些學校和機關單位不斷修繕體育場地與設施，企圖為學生和職工提供更好的健身場所。目前受經濟發(fā)展和管理方式變化的影響，大部分學校、機關、國有企業(yè)事業(yè)單位的體育場館所有權與使用權分離，為追求利益，使得這些場館資源收費開放，大眾健身變成一種體育消費，這就引發(fā)了另一個問題：選擇性。在時間、地點、價格、交通等影響體育活動的因子可以自由選擇的情況下，又會造成一種極端現(xiàn)象：各個場館利用率呈現(xiàn)兩極，一些場館經常爆滿，而另一些場館由于各種因素甚至無人問津。對于這些利用率不理想的場館，不僅是該場館體育資源的浪費，也使投入的資金無法順暢流轉，造成資金短缺等現(xiàn)象。

2.3 職工體育主導化程度不夠

2.4 群眾體育組織的網絡化進程緩慢

目前，在多元化的大眾體育發(fā)展趨勢下，通過2008年北京奧運會的影響力，老工業(yè)基地的群眾體育通過多元化和服務體系的構建，形成了群眾體育組織的社會化，為群眾體育的發(fā)展提供全面的技術指導。然而，長春老工業(yè)基地大眾體育網的網絡化進程非常緩慢。由于地理位置以及省會的關系，長春市內少數(shù)民族人口較多，導致長春市各級群眾體育活動統(tǒng)一管理方式出現(xiàn)極大的困難。因此在一定程度上無法及時滿足人們的體育需求，阻礙了長春市群眾體育網絡化進程。

2.5 人才專業(yè)化程度較低

21世紀的競爭，其核心是人才的競爭，體育事業(yè)的發(fā)展也離不開人才的競爭。體育發(fā)展的現(xiàn)實問題就是人們日益增長的體育需要與社會和國家能夠提供的資源不足的矛盾。這里的資源主要包括兩個方面：體育設施和指導人才。目前，發(fā)展長春市群眾體育的關鍵是：完善群眾體育人才培養(yǎng)體系，重視和培養(yǎng)專業(yè)的社會體育指導工作人員，盡量滿足人們群眾相應的體育需求，為今后人民群眾體育健身鍛煉提供必要的人才服務。另外，還需繼續(xù)貫徹全民健身意識，加大宣傳和教育工作，鼓勵市民多多關注體育事業(yè)的發(fā)展。

3 長春市群眾體育的發(fā)展對策

3.1 建立和完善領導協(xié)調機構，加強全民健身計劃的實施

根據(jù)《全民健身計劃綱要》中確立的領導體制，進一步建立和完善各級人民政府和機構，實施全民健身計劃，發(fā)揮各級機構領導協(xié)調的作用；進一步加強各級人民政府完善全民健身計劃，建立全民健身領導責任制的領導體系，確保各級人民政府領導下的全民健身計劃進展順利；進一步加強有關部門、群眾組織和社會組織共同參與全民健身計劃的實施，做到各級政府領導，各級體育行政部門負責組織的工作模式，各方共同推進全民健身計劃。

3.2 改革體育經費支出結構，增加對群眾體育投入

目前，在所有體育事業(yè)投入經費預算中，用于群眾體育事業(yè)的經費所占份額較少，即使近幾年投入比例有所增加，其增加的比例也很低。因此，要想加速群眾體育的發(fā)展，各級體育行政部門應調整現(xiàn)有的經費支出結構，大幅度增加群眾體育經費在體育經費總數(shù)中的支出份額，使其增長率不低于體育總體經費的增長率。另外，還應該對體育彩票公益金在群眾體育中的投入進行審計和監(jiān)督，以保證體育彩票公益金至少一半以上投入到全民健身計劃中來；各政府部門、社會組織和基層單位等，應從實際需求出發(fā)，合理投入經費，不但要注重體育設施建設工作，也要有計劃地舉辦市民參與性較強的公共體育活動，共同促進長春市群眾體育事業(yè)的發(fā)展。

3.3 加快解決群眾體育設施短缺問題，擴大群眾體育設施規(guī)模

當前長春市群眾體育設施存在資源短缺、利用不充分等問題。我們必須充分利用現(xiàn)有資源，改善當前的困境，促使國有體育資源的社會效益利用的最大化。根據(jù)現(xiàn)實情況，采取建設、創(chuàng)辦、合作等多種方式，提供不同類型的體育設施，以滿足廣大群眾的不同體育需求。其中，首要的工作應該放在公共體育設施開發(fā)這個問題上，盡量利用現(xiàn)有的公共資源，為廣大市民參與體育健身活動提供經濟實惠的運動場所。不僅僅是長春市內，其他地方各級體育行政部門也應該將更多的體育經費用于建設經濟實用的群眾性體育健身設施上。比如，由過去主要用于修建大中型綜合性競賽服務的體育設施，轉變?yōu)樾藿ǚ稚⒃谄胀ㄈ罕娭車男⌒腕w育健身設施。各級政府應加強與教育部門建立合作，在不影響正常教學的情況下，將各學校內的體育場地對外開放，充分發(fā)揮學校體育實施的社會效益。另外，應充分利用體育彩票公益基金的引導作用，為全民健身計劃的實施做保證。

3.4 大力加快基層群眾體育發(fā)展

首先，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農村公共體育設施建設，提供公共體育服務功能，為基層群眾提供健身娛樂豐富的體育場所。充分利用當?shù)刈陨項l件，建設公共體育服務點，使其不僅成為群眾體育活動的中心，也是人們體質檢測中心、體育信息傳播中心和社會體育組織的中心。開展體育活動評估活動，促進體育活動站建設。

其次，大力培養(yǎng)基層社會體育人才儲備。發(fā)現(xiàn)并鼓勵經常參與群眾體育活動的體育愛好者，與各學校共同合作，鼓勵學生和家長積極響應全民健身工作號召，帶動村鎮(zhèn)其他人員積極參與。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師在農村群眾體育中的骨干作用，培養(yǎng)基層社會體育指導員，為基層體育愛好者提供專業(yè)的體育鍛煉知識，傳播體育最新政策等。

3.5 做好其他各項工作，促進全民健身事業(yè)全面健康發(fā)展

為了促進長春市群眾體育的全面健康發(fā)展，還應做好其他相關輔助工作。比如，在制度上完善全民健身條例的規(guī)定，制定和監(jiān)督社會體育、學校體育設施開放工作計劃并實施；在法律上，加強青少年體育法律法規(guī)執(zhí)法力度，杜絕非法占用公共體育設施事件發(fā)生。在科研方面，響應《全民健身計劃綱要》關于體育院校和地方體育科研機構對群眾體育科研的要求，充分利用體育院校和地方體育科研機構的方便資源，積極開展各項群眾體育科學研究活動。建立群眾體育學術共同體，以加強各地之間的學術交流，分享體育工作中的經驗和教訓。

[1]肖嶸.國外大眾體育對我國群眾體育的啟示[J].鄖陽師范高等專科學校學報，2001（4）：78-80.

[2]孫翠琪.中國群眾體育發(fā)展的社會學思考[J].青海大學學報，2002（4）：57-61.

[3]孫淑惠，等.社會各階層體育態(tài)度與行為的調查報告[J].成都體育學院學報，2002（5）：12-16.

[4]孟輝.21 世紀我國群眾體育的發(fā)展與對策[J].山東體育科技，2002（3）：74-75.

[5]盧元鎮(zhèn).中國體育社會學[M].北京：北京體育大學出版社，2001.

G812.7

A

1674-151X（2017）01-148-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.02.076

投稿日期：2016-12-12

王治丹（1969—），高級教練。研究方向：籃球教學訓練、群眾體育發(fā)展。